АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2161/2024

г. Тюмень

24 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарём судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Викуловского муниципального района в лице Думы Викуловского муниципального района 

к Администрации Викуловского муниципального района, ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ» о признании недействительным договора от 08.11.2023 № 337 в части, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, личность установлена по удостоверению,

от Викуловского муниципального района в лице Думы Викуловского муниципального района Тюменской области: не явились, извещены,

от ответчиков: 

от Администрации Викуловского муниципального района: не явились, извещены, 

от ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ»: не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Викуловского муниципального района в лице Думы Викуловского муниципального района обратился с иском к Администрации Викуловского муниципального района, ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 08.11.2023 № 337, в части передачи муниципального имущества, указанного в пунктах 1-58,60-65,67-76,78,79,81-84,87-94,96-101,104-127,129-140,142-155, 157-160, 162-178, 180-190, 192-203 приложения № 1 к договору от 08.11.2023 № 337, применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО ЖКХ «Викуловское» передать администрации Викуловского муниципального района Тюменской области имущество, указанное в пунктах 1-58, 60-65, 67-76, 78, 79, 81-84, 87-94, 96-101, 104-127, 129-140, 142-155, 157-160, 162-178, 180-190, 192-203 приложения № 1 к договору от 08.11.2023 № 337.

Исковые требования со ссылками на часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 215, 209, 420, 21, 422, 166, 168, 167  Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), части 1, 3 статьи 3, подпункт 11 пункта 1 статьи 4, статью 10, пункт 1 статьи 13, Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), части 1, 3, статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закона № 416-ФЗ), Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» мотивированы заключением договор аренды № 337 от 08.11.2023, а не концессионное соглашение с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером с нарушением ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Представители Викуловского муниципального района в лице Думы Викуловского муниципального района Тюменской области и ответчиков в судебное заседание не явился, указанные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Заместителя прокурора Тюменской области поддержал исковые требования.

Ответчик ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ» отзыв на иск не представил.

Суд считает, что у ответчика имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление  отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, суд на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, вынесено протокольное определение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец, полагая, что договор аренды муниципального имущества от 08.11.2023 № 337 заключен с нарушением части 1 статьи  41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Заместителя прокурора Тюменской области, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 08.11.2023 между Администрации Викуловского муниципального района и ООО Жилищно-коммунальное хозяйство «Викуловское» заключен договор аренды муниципального имущества № 337.

Согласно пункту 1.1 договора аренды Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное пользование муниципальное имущество Викуловского муниципального района, согласно приложениям № 1, № 2, именуемое в дальнейшем «Имущество».

В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды срок его действия установлен с 08.11.2023 по 07.10.2024.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из реестра муниципального имущества, переданные в аренду объекты недвижимости, являющиеся объектами водоснабжения и водоотведения, находятся в муниципальной собственности Викуловского муниципального района.

Согласно позиции представителя Заместителя прокурора Тюменской области, даты ввода объектов водоснабжения и водоотведения не могут быть определены, часть муниципального имущества, переданного по оспариваемому договору аренды, должна быть передана на основании концессионного соглашения которое заключается путем проведения конкурса на право заключение концессионного соглашения.

Согласно позиции истца из выписок из реестра муниципального недвижимого имущества следует, что переданные в аренду объекты недвижимости, эксплуатируются как объекты водоснабжения свыше пяти лет.

Материалы дела содержат копию протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Викуловского района от 08.11.2022 № 13, из которого следует, что в отношении части спорных объектов недвижимости главе Администрации Викуловского муниципального района рекомендовано принять решение о заключении договора аренды на объекты водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ определены условия концессионного соглашения.

С момента официального опубликования 08.05.2013 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется    с    учетом    требований,    установленных    статьей    41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, и антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона № 416-ФЗ.

При этом частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статья 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Из анализа норм законодательства о водоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Таким образом, суд считает обоснованной позицию истца о том, что в нарушение требований части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, Администрацией Викуловского муниципального района заключен договор аренды № 337 от 08.11.2023, а не концессионное соглашение с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, заключение договора аренды с нарушением норм закона о конкуренции, закона о водоснабжении, закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования - Викуловского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, принимая во внимание, что по спорному договору аренды передано муниципальное имущество, передача прав владения и пользования которыми должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что договор заключен с нарушением части  1 статьи  41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области, Администрация Викуловского муниципального района в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ» в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 08.11.2023 № 337, заключенный между администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Викуловское» в части передачи муниципального имущества, указанного в пунктах 1-58,60-65,67-76,78,79,81-84,87-94,96-101,104-127,129-140,142-155, 157-160, 162-178, 180-190, 192-203 приложения № 1 к договору от 08.11.2023 № 337.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору аренды муниципального имущества от 08.11.2023 № 337, обязав общество с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Викуловское» передать администрации Викуловского муниципального района Тюменской области имущество, указанное в пунктах 1-58, 60-65, 67-76, 78, 79, 81-84, 87-94, 96-101, 104-127, 129-140, 142-155, 157-160, 162-178, 180-190, 192-203 приложения № 1 к договору от 08.11.2023 № 337.

Взыскать с ООО ЖКХ «ВИКУЛОВСКОЕ» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Бадрызлова М.М.