Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15461/2021

16 августа 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью дорожная компания «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.05.2021 г., служебное удостоверение;.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии).

От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, обществом представлен отзыв, нарушение признает, представлены доказательства переоформления лицензии.

Представитель Управления требования поддерживает. 

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, арбитражный суд установил следующее. 

ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» имеет лицензию № 59.55.11.002.Л.000007.09.12 от 17.09.2012 (№ бланка 0092619) бессрочного действия на право эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) - аппаратов  рентгеновских нестационарных для рентгеновской дефектоскопии по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 614010, 

<

...>. 

На основании распоряжения Управления от 28.04.2021 № 822 была проведена проверка соблюдения ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих).

По результатам проверки установлено, что по состоянию на 28.05.2021 ООО »Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» при использовании генерирующего источника ионизирующего излучения - рентгеновского дефектоскопического переносного аппарата «Арина-7» с заводским № 1001, 2012 года выпуска, не обеспечило наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), а именно на право их эксплуатации и хранения в соответствии с п.п. 5, 7 приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, по адресу фактического осуществления лицензируемой деятельности: 614064, 

<

...>; помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности - по адресу: 614010, 

<

...>, указанному в лицензии № 59.55.11.002.Л.000007.09.12 от 17.09.2012  (№ бланка 0092619), для лицензируемой деятельности не используются.

Указанное является нарушением п. 1.8 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», ст.ст. 2, 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом шгополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 39 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту 10.06.2021 Управлением в отношении ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии со ст. 15 Закона № 99-ФЗ в приказ лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно п.п. 7, 8 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, при намерении осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес; при намерении выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает эти новые работы (новые услуги), а также представляет копии необходимых подтверждающих документов.

В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ (в том числе, в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), лицензия подлежит переоформлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 18, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» имеет лицензию № 59.55.11.002.Л.000007.09.12 от 17.09.2012 г. (№ бланка 0092619) бессрочного действия на право эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) - аппаратов рентгеновских нестационарных для рентгеновской дефектоскопии по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 614064, 

<

...>. Фактически эксплуатация источника ионизирующего излучения (генерирующего) - рентгеновского промышленного переносного дефектоскопа «Арина-7» с заводским № 1001, 2012 года выпуска осуществляется по адресу: 614010, 

<

...>, который не указан в лицензии № 59.55.11.002.Л.000007.09.12 от 17.09.2012 г. (№ бланка 0092619).

Нарушение подтверждается материалами дела, обществом факт нарушения признается, настоящему моменту обществом внесены изменения в лицензию в части адреса осуществления деятельности, что заявителем не отрицается.

Наличие в действиях ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих обществу исполнению обязанности по своевременному переоформлению лицензии в соответствии с установленным законом порядком, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). 

Заявленное требование о привлечении ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать правонарушение малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Однако при назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016 общество относится к категории субъектов малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось. 

В материалах административного дела не имеется доказательств причинения допущенным нарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. 

С учетом изложенного, при совокупности обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что к настоящему моменту обществом внесены изменения в лицензию в части адреса осуществления деятельности, суд считает возможным заменить подлежащий назначению ООО «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» в качестве меры административной ответственности штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания  «УралТрансСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                         Е.Б. Цыренова