﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-62405/2020

Дело № А57-19281/2019

г. Казань

18 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина  Л.Ф.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Тимофеева М.А., доверенность от 09.06.2020, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020

по делу № А57-19281/2019

по заявлению Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (413410, Саратовская область, Федоровский район, р.п. Мокроус, Центральная улица, д. 55), заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81), Управление экономического развития Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (413410, Саратовская область, Федоровский район, р.п. Мокроус, Центральная улица, д. 55), Цаплин Р.Н., Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура (410056, г. Саратов, ул. Пугачева, д. 72), о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 26.07.2019 № 064/01/18.1-262/2019 и предписания от 26.07.2019 № 064/01/18.1-262/2019 об аннулировании аукциона по извещению № 300519/24771067/02. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2019 оставлено без изменения. 

Заявитель, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит их отменить. 

Представитель антимонопольного органа отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание представителя антимонопольного органа, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции, норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела,  согласно распоряжению Администрации Федоровского муниципального района № 84-р от 29.05.2019 принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения: 

1) с кадастровым номером 64:36:110502:51, местоположение: Саратовская область, Федоровский район, западнее с. Митрофановка, площадь: 159 574 кв.м., разрешенное использование: рыбоводство; 

2) с кадастровым номером 64:36:110502:54, местоположение: Саратовская область, Федоровский район, западнее с. Митрофановка, площадь: 2 553 кв.м., разрешенное использование: рыбоводство. 

30.05.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона № 300519/24771067/02. 

15.07.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Цаплина Р.Н. на действия организатора торгов - Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области при проведении вышеуказанного аукциона.

Решением антимонопольного органа от 26.07.2019 № 064/01/18.1-262/2019 жалоба признана обоснованной, организатору торгов – Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области выдано предписание.

Предписанием от 26.07.2019 № 064/01/18.1-262/2019 на администрацию возложена обязанность в срок до 16.08.2019 аннулировать аукцион по извещению № 300519/24771067/02, разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и сети Интернет, где опубликовано извещение о проведении аукциона, в срок до 21.08.2019 сообщить об исполнении предписания в Саратовское УФАС России.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратился в арбитражный суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание управления соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судами установлено, что 30.05.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 300519/24771067/02 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, а именно: Лот № 1 - участок площадью 159 574 кв.м., с кадастровым номером 64:36:110502:51, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, западнее с. Митрофановка; вид разрешенного использования земельного участка - рыбоводство; Лот № 2 - участок площадью 2 553 кв.м., с кадастровым номером 64:36:110502:54, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, западнее с. Митрофановка; вид разрешенного использования земельного участка - рыбоводство.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи  39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 1.09.2014 №540) на участках с видом разрешенного использования рыбоводство предусмотрено размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимого для осуществления рыбоводства. Таким образом, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования рыбоводство, организатору торгов надлежит указывать в извещении о проведении аукциона сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. 

Однако, указанное извещение не содержит данных сведений.

Довод заявителя о том, что предоставление указанных земельных участков должно осуществляться в соответствии с положениями ЗК РФ, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

25.07.2019 в Саратовское УФАС России поступило представление Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Прокуратурой установлено, что в состав земельного участка с кадастровым номером 64:36:110502:51 полностью входит водный объект - пруд Жиров, расположенный на овражно-балочной сети.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Земли, покрытые водой, являются составной частью водных объектов. 

Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ запрещено образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предоставление водных объектов в пользование, в отношении которых ко дню введения в действие Водного кодекса Российской Федерации не были приняты решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации. 

Согласно положениям статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования прудом возникает на основании договора водопользования. 

Таким образом, выставление администрацией на аукцион на основании распоряжения № 84-р от 29.05.2019 года земельного участка с кадастровым номером 64:36:110502:51 не соответствует вышеназванным нормам и нарушает пункт 2 статьи 102 ЗК РФ.

Кроме того, в извещении о проведении торгов не имеется сведений о границе береговой линии, береговой полосе и площади участка, занимаемого водным объектом, не обеспечен доступ граждан к водному объекту. При этом, установлено, что границы земельного участка расположены непосредственно по границам водного объекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохраными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 1 статьи 6 Водного кодекса РФ закреплено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Как верно указали суды, в проекте договора аренды земельного участка отсутствует обязанность арендатора обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту. При этом земельные участки с кадастровыми номерами 64:36:110502.51 и 64:36:110502:54 граничат друг с другом. В связи с чем, представление в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:36:110502:54 (Лот № 2), с учетом отсутствия в договоре обязанности арендатора обеспечить доступ к водному объекту, может привести к нарушению прав граждан на доступ к водному объекту.

Довод администрации о том, что заявитель жалобы должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен. 

В силу статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как верно указали суды, заявитель обладал правом на обжалование действий организатора торгов при организации и проведении аукциона в Саратовское УФАС России. Поскольку жалоба заявителя содержала указание на нарушение его прав и законных интересов, а также указание на нарушение порядка организации торгов, она была принята к рассмотрению Саратовским УФАС России.

В ходе рассмотрения жалобы в действиях организатора торгов было выявлено нарушение пункта 2 статьи 102 ЗК РФ при организации аукциона, в связи с чем, жалоба заявителя была признана обоснованной. Из содержания статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что законодатель не ставит наступление предусмотренных законом последствий нарушения порядка организации и проведения торгов в зависимость от установления факта недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Довод заявителя о том, что антимонопольным органом неправильно определен организатор торгов, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен в силу следующего. 

Поддерживая позицию антимонопольного органа, суды отметили, что помимо несоответствия извещения о проведении торгов, подготовленного Управлением экономического развития Администрации Федоровского муниципального района, требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, антимонопольным органом при проведении торгов установлено нарушение пункта 2 статьи 102 ЗК РФ. 

Материалами дела подтверждено, что именно администрация на основании распоряжения № 84-р от 29.05.2019 года инициировала выставление на аукцион права заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 64:36:110502:51, в состав которого полностью входит водный объект - пруд Жиров, расположенный на овражно-балочной сети, чем нарушила пункт 2 статьи 102 ЗК РФ.

Таким образом, само по себе указание администрации, в действиях которой в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено нарушения порядка проведения торгов, в качестве организатора аукциона не нарушает ее прав и законных интересов. Кроме того, в извещении о проведении аукциона Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области» поименована как уполномоченный орган организатора аукциона.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, оспариваемые решение и предписание Саратовского УФАС России соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали бы выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, при правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными. Правовых оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу № А57-19281/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			                  Р.Р. Мухаметшин

Судьи								              И.А. Хакимов

									        Л.Ф. Хабибуллин