﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-61587/2020

Дело № А12-33924/2019

г. Казань

29 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Камышинский политехнический колледж» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020

по делу № А12-33924/2019

по исковому заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Камышинский политехнический колледж» (ОГРН 1053453002701, ИНН 3436107406), Волгоградская область, г. Камышин к администрации городского округа – город Камышин (ИНН 3436102623, ОГРН 1023404971083), Волгоградская область, г. Камышин об обязании принять в муниципальную собственность нежилые здания, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (ОГРН 1023403857070, ИНН 3445918954), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299),

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Камышинский политехнический колледж» (далее – ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации городского округа – город Камышин (далее – администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты: нежилое здание – мастерские гаража, с кадастровым номером: 34:36:000013:2516, назначение: нежилое, общей площадью 344,5 кв. м, количество этажей: 1; нежилое здание, с кадастровым номером: 34:36:000013:2511, назначение: нежилое, общей площадью 446,6 кв.м, количество этажей: 1, в том числе подземных 0; здание столовой – клуба, с кадастровым номером: 34:36:000013:17, назначение: нежилое, общей площадью 672,5 кв.м, количество этажей: 1; нежилое здание, с кадастровым номером: 34:36:000013:2515, назначение: нежилое, общей площадью 381,5 кв. м, количество этажей: 2, в том числе подземных 0; нежилое здание, с кадастровым номером: 34:36:000013:2744, назначение: нежилое, общей площадью 2202,5 кв. м, количество этажей: 2, в том числе подземных 1; нежилое здание, с кадастровым номером: 34:36:000013:2509, назначение: нежилое, общей площадью 75,4 кв. м, количество этажей: 1, в том числе подземных 0; нежилое здание – здание мастерской, с кадастровым номером: 34:36:000013:2514, назначение: нежилое, общей площадью 156,3 кв. м, количество этажей: 1; нежилое здание – здание мастерской, с кадастровым номером: 34:36:000013:2510, назначение: нежилое, общей площадью 150,1 кв. м, количество этажей: 1; нежилое здание – здание мастерской, с кадастровым номером: 34:36:000013:2513, назначение: нежилое, общей площадью 530,2 кв.м, количество этажей: 1, в том числе подземных 1, расположенные по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 5 (далее – спорные объекты). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее?АПК РФ), привлечены: Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В кассационной жалобе ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что поскольку спорные объекты учреждением не используются, они должны быть переданы в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1).

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, спорные объекты, расположенные по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 5 принадлежат на праве собственности Волгоградской области и находятся в оперативном управлении ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» 

Учреждение, ссылаясь на приложение № 3 к постановлению № 3020?1, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании принять названные объекты в муниципальную собственность.

Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 4, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, пунктом 1 постановления № 3020-1, статьей 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установив, что спорные объекты с 2008 года и до настоящего времени находятся во владении и пользовании истца (его правопредшественника) и на момент разграничения государственной собственности спорные здания в имущественный комплекс данного учебного заведения и использовалось в его уставной деятельности, принимая во внимание отсутствие доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче здания училища в собственность муниципального образования, отказали в удовлетворении иска.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 12 приложения № 2 к постановлению № 3020-1 установлено, что средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к объектам, которые могут передаваться из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1 «О введении в действие государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» (действующей до 01.01.1994) приватизация образовательных учреждений не допускалась до установления соответствующих процедур в законодательстве Российской Федерации.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (действующего в спорный период) разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению № 3020-1.

Спорные нежилые объекты недвижимости были построены в период с 1902 по 1990, что подтверждается техническими паспортами на здание мастерских гаража литера Ж (год постройки - 1902), литера Ж1, Ж2, Ж3 1990 года постройки, здание учебного корпуса №  3 литера Г (год постройки 1988), здание мастерской литера К (год постройки 1902), здание спортзала литера М (год постройки - 1902), здание мастерской литера В (год постройки - 1902), литера В1 1994 года постройки, здание учебного корпуса № 1 литера А (год постройки 1902/1962), здание учебного корпуса № 4 литера П (год постройки - 1902), здание столовой-клуба литера Б (год постройки 1968), здание мастерской литера Е (год постройки - 1988) и выписками из реестра объектов государственной собственности Волгоградской области.

Из Устава ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж»  следует, что Приказом Управления профтехобразования Волгоградской области от 09.09.1989 № 1369/69 Среднее-профессиональное училище № 9 было реорганизовано в Профессиональное училище № 9, которое впоследствии с 1999 года было преобразовано в муниципальное учреждение «Камышинский политехнический колледж», далее в 2005 году реорганизовано в государственное образовательное учреждение «Камышинский политехнический колледж», переименованное в 2015 году в ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж».

Таким образом, на момент принятия постановления № 3020-1 училище находилось в федеральной собственности в силу закона, а его реорганизация в 1999 году и последующее изменение наименования, не имеют значения для определения принадлежности собственности.

Впоследствии по результатам рассмотрения предложения администрации Волгоградской области и Мингосимущества РФ при согласовании с Минобороны РФ, принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.1996 № 705-о, утвердившее Перечень передаваемых в государственную собственность Волгоградской области, находящихся в федеральной собственности, образовательных учреждений и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории Волгоградской области (приложение к распоряжению).

На основании указанного распоряжения право собственности на имущество, используемое ПТУ № 14, расположенное по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, перешло из федеральной собственности в государственную собственность Волгоградской области. 

Выписками из Реестра объектов государственной собственности Волгоградской области от 31.01.2008 № 10-07/514, от 19.10.2007 № 10-07/7311, от 31.01.2018 № 10-07/514, от 19.10.2007 № 10-07/7311, 31.01.2008 № 10-07/514, от 19.10.2007 № 10-07/7311, от 19.10.2007 № 10-07/7311, от 31.01.2008 № 10-07/514, от 31.01.2008 № 10-07/514 подтверждается включение спорных объектов в состав собственности Волгоградской области.

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29.08.2006 № 872-р здания, переданные учреждению по акту от 26.07.2007 № 1, были закреплены за ГОУ «Камышинский политехнический колледж» на праве оперативного управления, зарегистрированного 21.05.2008. 

Обращаясь с настоящим иском, учреждение указывало, что не использует спорные здания мастерской, гаража и столовой в своей деятельности, и, поскольку такие объекты в силу приложения № 3 к постановлению № 3020-1 относятся к муниципальной собственности, они подлежат передаче муниципальному образованию города Камышин.

Разрешая спор, судебные инстанции, исходя из положений пункта 12 приложения № 2 к постановлению № 3020-1, сделали правильный вывод о том, что средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Поскольку спорные объекты не относятся к объектам муниципальной собственности, в силу приложения № 3 постановления № 3020-1, доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неправильном толковании принципов разграничения государственной собственности, изложенных в указанном постановлении.

Учитывая, что спорные здания как объекты, находящиеся в федеральной собственности, были переданы уполномоченным органом в состав собственности субъекта Российской Федерации, требования учреждения о понуждении принять их в состав муниципальной собственности, удовлетворению не подлежат. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, системные положения статей 235, 299 ГК РФ устанавливают, что учреждение вправе отказаться от имущества, зарегистрированного за ним на праве оперативного управления, что не исключает обязанности уполномоченного органа в чьей собственности оно находится, принять в казну неиспользуемое учреждением имущество в соответствии с целями и деятельностью.

При обращении в суд учреждение в качестве основания для его передачи также указывало на факт того, что спорное имущество не используется в образовательной деятельности, однако в этом случае вопросы о прекращении ограниченного вещного права и его возврат должны рассматриваться уполномоченным органом Волгоградской области при согласовании с Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области. 

Однако учреждение, за которым закреплены спорные объекты с 21.05.2008 на праве оперативного управления, не обращалось к уполномоченному органу по управлению и распоряжению имуществом в Волгоградской области с заявлением об отказе от права оперативного управления, поскольку объекты являются излишними и не используются им по назначению. 

Основания для передачи объектов в муниципальную собственность, предусмотренные статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были положены в качестве обстоятельств, подтверждающих обязанность муниципального образования принять спорное имущество от учреждения, имущество которого находится в государственной собственности.

Вместе с тем с учетом специальных правил указанного закона, передача имущества из собственности субъекта в муниципальную собственность осуществляется на основании решения, которое принимается уполномоченным органом исполнительного органа государственной власти субъекта, осуществляющего полномочия собственника имущества. 

В установленном законом порядке уполномоченный орган субъекта Российской Федерации обязан направить предложение о передаче имущества органу муниципального образования для целей принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и утверждения перечня объектов.

В связи с этим при отсутствии оснований для передачи и принятия уполномоченным органом решения, требования учреждения удовлетворению не подлежали.

При таких обстоятельствах судами обоснованно указано, что поскольку в настоящее время спорные здания в составе имущественного комплекса образовательного учреждения среднего профессионального образования используется для решения вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации, следовательно, должны находиться в собственности субъекта Российской Федерации, а не в муниципальной собственности.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необходимости принять спорное имущество в муниципальную собственность, ввиду неиспользования его учреждением основаны на неправильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения. 

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 4, 12 ГК РФ, пунктом 1 постановления № 3020-1, статьей 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ, установив, что спорные объекты относятся к собственности субъекта Российской Федерации и при их неиспользовании по назначению они могли быть переданы в казну соответствующего публичного образования, а также при отсутствии специальных оснований для их передачи в состав другого уровня собственности (муниципального образования), отказали в иске.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу № А12-33924/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Петрушкин 

 

Судьи                                                                          В.А. Карпова 

 

                                                                                              С.Ю. Муравьев