АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5911/2019

г. Орёл

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Заря» (303402, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (303400, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, выразившихся в отказе продажи (согласно писем от 17.01.2019 № 15, от 01.03.2019 и от 01.04.2019) АО «Заря» 11 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря» сельскохозяйственной организации (АО «Заря») по цене 15% кадастровой стоимости соответствующей площади земельных долей по поданному АО «Заря» заявлению (с дополнениями) в соответствии с опубликованным Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области объявлением в газете «Орловская правда» № 122 (26668) от 02.11.2018 и об обязании Администрацию Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области подготовить и направить в адрес АО «Заря» проект договора купли-продажи предложенных в соответствии с объявлением в газете «Орловская правда» № 122 (26668) от 02.11.2018 11 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря» для реализации своего первоочередного права на их приобретение согласно направленных заявлений АО «Заря» от 07.11.2019, от 16.01.2019, от 01.02.2019, от 09.03.2019, 

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 15.03.2019, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 23.04.2019, паспорт);

дело слушалось 19.12.2019, в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.12.2019, после окончания перерыва судебное заседание продолжено,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное  общество «Заря» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконными действия Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, выразившиеся в отказе продажи (согласно писем от 17.01.2019 № 15, от 01.03.2019 и от 01.04.2019) АО «Заря» 11 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря» сельскохозяйственной организации (АО «Заря») по цене 15% кадастровой стоимости соответствующей площади земельных долей по поданному АО «Заря» заявлению (с дополнениями) в соответствии с опубликованным Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области объявлением в газете Орловская правда № 122 (26668) от 02.11.2018 и обязании Администрацию Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области подготовить и направить в адрес АО «Заря» проект договора купли-продажи предложенных в соответствии с объявлением в газете Орловская правда № 122 (26668) от 02.11.2018, 11 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря» для реализации своего первоочередного права на их приобретение согласно направленных заявлений АО «Заря» от 07.11.2019, от 16.01.2019, от 01.02.2019, от 09.03.2019 (в редакции дополнения к исковом заявлению от 03.06.2019). 

В судебном заседании 20.12.2019 истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве на иск указал, что истцом не подтверждено использование земельного участка на законных основаниях, в том числе не представлены документы по уплате земельного налога, арендных платежей.

          Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснение представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления Главы администрации Колпнянского района Орловской области от 23.11.1992 № 285 зарегистрировано Акционерное общество закрытого типа Сельскохозяйственное предприятие «Заря» (регистрационный номер 68), местоположением: с. Дровосечное Колпнянского района Орловской области, с основным видом деятельности: производство и реализация сельскохозяйственной продукции на основе эффективного использования земли и других ресурсов (т. 1 л.д. 91).

Постановлением Главы администрации Колпнянского района Орловской области от 23.11.1992 № 285 определено предоставить земли сельхозпредприятия «Заря» в коллективно-долевую собственность (т. 1, л.д. 92).

В соответствии с Уставом  сельскохозяйственного предприятия «Заря» (акционерное общество закрытого типа),  утвержденным 20.11.1992 (т. 1, л.д. 93-107), акционерное общество с ограниченной ответственностью  «Заря» (далее - сельхозпредприятие «Заря»)  создано 694 учредителями для производства сельхозпродукции на основе использования земли.

Согласно п. 2.5 Устава, имущество предприятия формируется за счет неделимых фондов, вкладов участников, полученных доходов, других законных источников и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности.

В силу п. 3.1 Устава, право владения, распоряжения и пользования землей, находящейся в коллективно-долевой собственности регулируется действующим земельным законодательством. Продажа земельной доли (пая) гражданами, принадлежащей им на правах собственности возможны при выходе на пенсию по старости за выслугу лет, при получении земли в порядке наследования, при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределения.

Каждый работник предприятия, имеющий земельную долю, вправе продать ее другим работникам или предприятию по свободным ценам. При выходе из предприятия работник имеет право на обмен земельных и имущественных прав, а также сдачу их в аренду (раздел 3 Устава).

Постановлением Администрации Колпнянского района Орловской области от 21.06.1994 № 189 в частную собственность предоставлены земельные участки (паи), ранее находившиеся в коллективно-долевой собственности, для сельскохозяйственного производства членам АОЗТ «Заря» в размере 7,2 га сельхозугодий, из них 6,6 га пашни на каждого члена общества в количестве 648 человек (согласно списку) (т. 2, л.д. 120-139).

На общем собрании акционеров АОЗТ «Заря» 03.02.2004  принято решение о преобразовании АОЗТ «Заря» в сельскохозяйственный кооператив (артель) «Заря» (т. 2 л.д. 51).

19.04.2017 зарегистрирован Устав сельскохозяйственного производственного кооператива (артель) «Заря» в новой редакции, согласно п. 1.1 которого сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря» является правопреемником по всем правам и обязательствам реорганизованного АОЗТ «Заря» с местоположением: Орловская область, Колпнянский район, с. Дровосечное (т. 1, л.д. 108-125).

             Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ от 03.06.2019 (т. 2, л.д. 59-71), Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря» создан до 01.07.2002, регистрационный номер, присвоенный до 01.07.2002 – 68, был зарегистрирован 23.11.1992 Администрацией Колпнянского района Орловской области. Участниками общества являлись физические лица в количестве 74 человек.

26.02.2018 на годовом общем собрании членов СПК (артель) «Заря» принято решение о создании АО «Заря» путем преобразования СПК (артель) «Заря» (т. 2, л.д. 52-58).

         12.07.2018 внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении Сельскохозяйственного производственного кооператива (артель) «Заря» путем реорганизации в форме преобразования в АО «Заря» (ГРН 2185749169714) (т. 2 л.д. 72-73).

В соответствии с Уставом АО «Заря», зарегистрированным 12.07.2018 (т. 1, л.д. 126-150), общество создано путем преобразования в него сельскохозяйственного производственного кооператива (артель) «Заря». Местоположение общества не изменилось. 

12.07.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации АО «Заря», созданного в форме преобразования (т. 2, л.д. 6-35). Участниками общества являются физические лица в количестве 74 человек.

Постановлением Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 19.06.2018 № 12 утвержден Порядок продажи невостребованных земельных долей, перешедших в собственность органа местного самоуправления муниципального образования) по решению суда (далее - Порядок) (т. 2, л.д.89-92).

Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Колпнянского района Орловской области в сети «Интернет» (т. 2, л.д. 140).

В письменных объяснениях ответчик подтвердил, что Постановление Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 19.06.2018 № 12 опубликовано на сайте администрации не позднее 22.06.2018.

Как следует из п. 2.1 Порядка в течение 6 месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области вправе продать земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (далее – КФХ), использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, которые вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене определяемой  как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и  площади, соответствующей размеру этой доли.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что лица, заинтересованные в приобретении земельной доли, подают заявление в администрацию сельского поселения с приложением документов, в том числе, удостоверяющих право покупателя на использование земельного участка, находящегося в долевой собственности, в котором планируется осуществить куплю-продажу земельных долей; документов, подтверждающих факт использования земельного участка, находящегося в долевой собственности, по целевому назначению.

Данным пунктом также предусмотрено, что в случае, если сельскохозяйственные организации или КФХ используют земельный участок, но подтвердить законность своего использования не могут, то в этом случае факт использования может быть подтвержден только судом.

Частями 3, 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена процедура признания невостребованных земельных долей: орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Решениями Колпнянского районного суда Орловской области от 09.07.2018 по делу № 2-164/2018, от 09.07.2018 по делу № 2-165/2018, от 09.07.2018 по делу № 2-161/2018, от 22.08.2018 по делу № 2-196/2018, от 22.08.2018 по делу № 2-222/2018 за признано право собственности Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области на 11 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

02.11.2018 в газете «Орловская правда» (т. 2, л.д. 74-81) опубликовано извещение о возможности приобретения 11 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134 сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Земельный участок расположен по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Крутовское сельское поселение, территория бывшего АО «Заря».

В данном извещении указывалось, что сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности, могут приобрести вышеназванные земельные доли по цене, определяемой  как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и  площади, соответствующей размеру этих долей.

07.11.2018 АО «Заря» подано заявление в Администрацию Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области на приобретение земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:23:0000000:134 по цене 15% кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 14).

Письмом от 16.01.2019 истец направил ответчику обращение с просьбой дать разъяснения по отсутствию ответа на заявление от 07.11.2018 свыше двух месяцев. Письмо получено администрацией 16.01.2019, что подтверждается отметкой о вручении на самом письме.

В ответ на данное обращение, Администрация Крутовского сельского поселения письмом от 17.01.2019 № 15 отказала в продаже земельных долей ввиду не представления документов, подтверждающих использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей (т. 1, л.д. 15).

01.02.2019 АО «Заря» направило администрации письмо № 15, в котором просило повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных долей в собственность. В данном письме общество указало, что является правопреемником бывшего колхоза «Заря», на земли, которые при приватизации колхоза были переданы гражданам, заключены договора аренды земельных долей. Кроме того, общество сообщило, что является единственным пользователем сельскохозяйственных земельных долей, в том числе невостребованных. К данному письму истцом была приложена справка с характеристиками участка.

Письмо получено администрацией 07.02.2019, что подтверждается отметкой о вручении на самом письме.

Как следует из представленной справки, подписанной главным агрономом АО «Заря», в  течение 2016-2018 годов на земельных участках в районе д. Алисово: участок №1 (номер контура 33), площадь контура 33 га, участок № 2 (номер контура 34), площадь контура 161 га, АО «Заря» проводило работы, в том числе закрытие влаги, культивации, отвальная вспашка на глубину 20-22 см (т. 1, л.д. 19). К данной справке приложены учетные листы техники, используемой для обработки земельных участков.

01.03.2019 письмом № 3 Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области отказала в продаже земельных долей в связи с непредставлением документов, подтверждающих законное использование земельного участка. Кроме того, Администрация указала, что обществом не представлены документы, подтверждающие правопреемство от совхоза «Заря» (т. 1, л.д. 25).

АО «Заря» письмом от 09.03.2019 направило документы в адрес Администрации, в том числе многосторонний договор аренды земельной доли от 25.07.1997 с приложением индивидуальных договоров, а также учредительные документы АОЗТ «Заря», СПК «Заря», АО «Заря» и просило повторно рассмотреть заявления о продаже земельных долей от 07.11.2018 и от 07.02.2019.

В соответствии с многосторонним договором аренды земельной доли от 25.07.1997, арендодатели (собственники земельных долей согласно списку (т. 1, л.д. 29-67)) передают земельные доли арендатору (АО «Заря») в пользование на срок до 31.12.1999. Действие договора автоматически продлевается на год до тех пор, пока одна из сторон не позднее чем за 5 месяцев до истечения срока его действия не уведомит в письменной форме другую сторону о его расторжении. Арендная плата выплачивается за каждую земельную долю и составляет 343804 руб. в год, при этом арендодатель  вправе получать арендную плату в натуре согласно прейскуранту стоимости работ и услуг.

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Колпнянского района 25.07.1997 за № 326.

Как следует из дополнительного соглашения к договору, арендная плата состояла из оказанных услуг по вспашке участка и доставке топлива, а также предоставлением арендодателям зерна и соломы. Кроме того, в арендную плату был включен налог на землю.

На аналогичных условиях заключены договора аренды земельных долей, заключенных между собственниками и АОЗТ «Заря» (т. 1, л.д. 68-90).

В ответ на обращение истца от 09.03.2019 ответчик письмом от 01.04.2019 № 66 отказал АО «Заря» в продаже земельных долей, сославшись на несоблюдение обществом условий, предусмотренных п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также не представлению документов, подтверждающих уплату налогов или арендных платежей (т. 2, л.д. 2).

В качестве доказательства законного использования земельных долей в составе земельного участка  с кадастровым номером 57:23:0000000:134 АО «Заря» представило договора купли-продажи долей в праве общей долевой  собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения № 2 от 15.11.2013, от 13.08.2015 (т. 2, л.д. 147-154), по условиям которых Муниципальное образование Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в лице Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области передало в собственность СПК (артель) «Заря» 19 земельных долей размером 630000 кв.м. (из расчета 7,0 га – 1 земельная доля) в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Колпнянский район. Крутовское с/п, территория АО «Заря», кадастровый номер 57:23:0000000:134.

Пунктом 1.2 данных договоров купли-продажи предусмотрено, что продажа осуществляется в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку покупатель является сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок  с кадастровым номером 57:23:0000000:134, расположенный по адресу: Орловская область, Колпнянский район. Крутовское с/п, территория АО «Заря». В качестве подтверждения такого использования указаны справки Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 03.09.2013 и от 20.07.2015.

Согласно сведениям из ЕГРН от 24.01.2018 (т. 2, л.д. 3-5) земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134 имеет площадь 6444900 кв.м., расположен по адресу: Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера: 21.06.1994. Правообладателями данного земельного участка являются 33 собственника, в том числе Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря» и физические лица.

Истцом в материалы дела представлены картографические материалы землепользования АО «Заря» на текущий момент (схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема)), а также картографический материал на 1993 год землепользования совхоза «Заря».

Судом установлено, что единственным землепользователем не заполненных цветом и пронумерованных на карте земельных участков, оставшихся невыделенными из материнского участка (с  кадастровым номером 57:23:0000000:134),  является АО «Заря».

Ответчик данные обстоятельства не оспорил, документы, опровергающие доводы истца, а также доказательства использования земельного участка иными землепользователями суду не представил.

Удовлетворяя заявленные требования по настоящему делу, арбитражный суд руководствовался следующим.

Положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными в ней способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.14 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1 хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, приобретенное по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 8 ст. 37 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 № 445-18 при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия. 

В соответствии со ст. 24 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции от 24.12.1992, действовавшей на момент преобразования  совхоза «Заря» в АОЗТ «Заря» юридическими лицами являются колхозы, межколхозные и иные кооперативные организации и их объединения, другие общественные организации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс; государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации.

Статьей 26 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции от 24.12.1992, предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

Исходя из ст. 37 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции от 24.12.1992, юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации.

Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписано приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом; установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Установить право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

В соответствии с Федеральным закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив – это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

 Производственный кооператив является коммерческой организацией. Видами производственных кооперативов являются, в том числе сельскохозяйственная артель (колхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи.

Сельскохозяйственной артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. 

Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. 

Статьей 10 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено, что при образовании в результате реорганизации сельскохозяйственной организации наряду с производственным кооперативом иных коммерческих сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры, услугами которых пользовались члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Перечень указанных объектов определяется решением общего собрания членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Указанные объекты объявляются неделимыми, за исключением следующих случаев, когда они могут быть поделены в стоимостном выражении.

Как следует из Постановления Колпнянского района Орловской области № 68 от 25.11.1992, совхоз «Заря» реорганизован в сельхозпредприятие «Заря» (АОЗТ), который в последующем преобразован в сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря». 

Представленная в материалы дела Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2019 (т. 2, л.д. 59-71) подтверждает реорганизацию колхоза «Заря» в АОЗТ «Заря» и АОЗТ «Заря» в Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря», регистрационный номер, присвоенный до 01.07.2002 – 68, дата регистрации 23.11.1992 Администрацией Колпнянского района Орловской области. 

Положениями пункта 8 статьи 41 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрена возможность реорганизации сельскохозяйственного кооператива в хозяйственное товарищество или хозяйственное общество. Но такая реорганизация допустима лишь в форме преобразования, т.е. одновременного прекращения деятельности кооператива и начала деятельности товарищества или общества.

При реорганизации кооператива его права и обязанности переходят к правопреемникам.

В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Судом установлено, что Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Заря» преобразован в АО «Заря» на основании решения годового общего собрания членов СПК «Заря» (протокол № 2/2018 от 26.02.2018), Гражданского кодекса Российской Федерации,  ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что АО «Заря» является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива (артель) «Заря» и, соответственно АОЗТ «Заря» и совхоза «Заря», что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.05.2019 (т. 2, л.д. 6-35). При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что АО «Заря» не является правопреемником указанных юридических лиц, судом отклоняются.

Отклоняя доводы Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о том, что АО «Заря» не подтвердило использование и законность такого использования земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

 Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из смысла приведенной нормы следует, что она подлежит применению лишь в тех случаях, когда земельный участок выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, и находится в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 №310-КГ16-21437, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном Законом № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). 

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях)

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка

Таким образом, разрешение данного спора связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Из материалов дела следует, что право собственности ответчика на 11 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территория АО «Заря» признано по решениям Колпнянского районного суда Орловской области.

Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в «Орловской правде» от 02.11.2017 сообщила о возможности приобретения  11 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими эти земельные доли.

07.11.2017 АО «Заря» в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока обратилось в Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с заявлением для приобретения спорных земельных долей в собственность (т. 1, л.д. 14).

В целях подтверждения соответствия АО «Заря» требованиям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", истец представил в материалы дела договора аренды земельных долей с условиями о внесении арендной платы ввиде оказания услуг и предоставлении зерна и соломы, договора купли-продажи земельных долей, картографический материал землепользования АО «Заря», справку агронома об использовании спорных земельных долей с 2016 года, учетные листы по работам, проводимым на земельных участках.

Кроме того, судом установлено, что АО «Заря» является правопреемником сельскохозяйственного кооператива (артель) «Заря» и, соответственно, АОЗТ «Заря» и совхоза «Заря».

Ответчик не опроверг факт использования АО «Заря» спорных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Сведения о наличии иных лиц, использующих спорные земельные доли, или о наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка, Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области не представила.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорных земельных долей, выраженный в письмах от 17.01.2019 № 15, от 01.03.2019 и от 01.04.2019, не соответствует закону.

Надлежащее использование АО «Заря» земель из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 подтверждается материалами дела.

Таким образом, отказ Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в предоставлении в собственность АО «Заря» спорных земельных долей противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности при соответствии АО «Заря» требованиям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

 Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, выразившиеся в отказе продажи (согласно писем от 17.01.2019 № 15, от 01.03.2019 и от 01.04.2019) Акционерному обществу «Заря» одиннадцати земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря».

Обязать Администрацию Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области подготовить и направить в адрес Акционерного общества «Заря»  проект договора купли-продажи предложенных в соответствии с объявлением в газете «Орловская правда» № 122 (26668) от 02.11.2018 одиннадцати земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО «Заря» для реализации права на их приобретение согласно  заявлений АО «Заря» от 07.11.2019, от 16.01.2019, от 01.02.2019, от 09.03.2019.

Взыскать с Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (303400, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Заря» (303402, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Аксенова Т.В.