АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8414/2018

11 февраля 2019 года.

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Орловской области «Орловский издательский дом» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>, 300041, 

<

...>; 302001, 

<

...> берег р.Оки д.45а), третьи лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерное общество «Орелоблэнерго» (г. Орел, площадь Поликарпова, д.8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № ЭП-163/2018 от 05.07.2018,   

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 09.07.2018);

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 14.11.2018), представитель ФИО4 (доверенность от 14.01.2019);

от третьего лица (Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области) - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица (АО «Орелоблэнерго») - представитель ФИО5 (доверенность от 01.11.2018).

установил:

Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орловский издательский дом» (далее - заявитель, ГУП ОО «Орловский издательский дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- административный орган, Приокское управление Ростехнадзора, Управление) в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания от 05.07.2018 и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения от 30.08.2018, вынесенного Ростехнадзором по результатам плановой выездной проверки в отношении ГУП ООО «Орловский издательский дом».

            В обоснование заявленных требований ГУП ОО «Орловский издательский дом» указало, что ГУП ООО «Орловский издательский дом» не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ и в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №7-ЭП-0-199 от 15.06.2018 выявлены множественные нарушения правил пользования, устройства и эксплуатации электрооборудования трансформаторных подстанций принадлежавших ГУП ООО «Орловский издательский дом». Однако трансформаторные подстанции Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области ГУП ООО «Орловский издательский дом» в хозяйственное ведение по актам приема передачи не передавались. Согласно ответа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области трансформаторные подстанции по которым выявлены нарушения Ростехнадзором находятся на балансе в АО «Орелоблэнерго». 

В представленном дополнении к заявлению ГУП ООО «Орловский издательский дом» указало, что электрооборудование до 1000В в хозяйственное ведение по актам приема передачи собственником в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловкой области не передавалось. Оборудование свыше 1000В принадлежит на праве собственности АО «Орелоблэнерго». 

         Приокское управление Ростехнадзора требование не признало, в отзыве на заявление, указало, что материалами административного дела № ЭП-163/2018 подтверждается факт того, что на балансе ГУП ОО «Орловский издательский дом» находится: трансформаторная подстанция ТП 026, линии электропередачи КЛ-0,4 кВ. от ТП 026 до вводно-распределительных устройств ВРУ 1, 2 нежилого помещения, ВРУ 1, 2 и внутренние электрические сети, следовательно, данное юридическое лицо является субъектом административного правонарушения.

Также, по мнению административного органа, юридическим лицом нарушены сроки и порядок обжалования постановления о назначении административного наказания в нарушение главы 30 КоАП РФ. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Акционерное общество «Орелоблэнерго» (далее – АО «Орелоблэнерго»).

Третье лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в представленном отзыве на заявление указало, что трансформаторные подстанции, по которым выявлены нарушения Ростехнадзором находятся на балансе АО «Орелоблэнерго», вследствие чего ГУП ОО «Орловский издательский дом» предложено заключить договор аренды помещений №10, 11, 12, в которых находятся энергоустановки. 

Третье лицо - АО «Орелоблэнерго» в представленном отзыве на заявление указало, что ТП 26 является встроенной подстанцией, расположенной в подвальном помещении здания, принадлежащего ГУП ОО «Орловский издательский дом». Здание и подвальное помещение находятся в хозяйственном ведении заявителя. Трансформатор 400/6, трансформатор 250 и оборудование данной подстанции находятся на балансе АО «Орелоблэнерго» с 1971 года и обслуживается командировочным персоналом предприятия, имеющим право ведения оперативных переговоров и оперативных переключений.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 01 июня по 15 июня 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления - ФИО6 № 4-264-р от 23.05.2018 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора - ФИО3, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора - ФИО7 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Орловской области «Орловский издательский дом», с целью осуществления федерального государственного энергетического надзора и государственного контроля надзора за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

15.06.2018 при проведении плановой выездной проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора - ФИО3 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики.

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки  № 7-ЭП-0-199 и выдано предписание № 7-ЭП-0-199П.

15.06.2018 по факту выявленных нарушений государственным инспектором был составлен протокол № 163 об административном правонарушении в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» по ст. 9.11 КоАП РФ, который был получен законным представителем юридического лица ГУП ОО «Орловский издательский дом» - Коньшиным М.И., что подтверждается его подписью об ознакомлении с указанным документом.

05.07.2018 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО8 в присутствии законного представителя ГУЛ ОО «Орловский издательский дом» - и.о генерального директора ФИО9 вынесено постановление № ЭП-163/2018 о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Как следует из постановления о назначении административного наказания при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированным Минюст России 22.01.2003 № 4145 (далее - Правил), в том числе: 1) Электрооборудование трансформаторной подстанции ГУП ОО «Орловский издательский дом» по истечении установленного нормативно-технической документации срока службы, не подвергается техническому освидетельствованию. Нарушен пункт 1.6.7 Правил. 2) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не определена, и документарно не оформлена системе оперативного управления электрохозяйством, организационная структура, форма оперативного управления, а также вид оперативного обслуживания электроустановок, числа работников из оперативного персонала в смене. Нарушен пункт 1.5.9 Правил. 3) Не составлен перечень технической документации. Нарушен пункт 1.8.2 Правил. 4) В ГУП ОО «Орловский издательский дом», имеющем на балансе маслонаполненное оборудование, не хранится неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110 % объема наиболее вместительного аппарата. Нарушен пункт 2.1.38 Правил. 5) Неэлектротехническому персоналу ГУП ОО «Орловский издательский дом», выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не присвоения 1 группы по электробезопасности. Нарушен пункт 1.4.4 Правил. 6) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров, производству оперативных переключений.  Нарушен пункт 1.5.20 Правил. 7) На всех средствах учета электрической энергии ГУП ОО «Орловский издательский дом» отсутствует надпись, указывающая наименование присоединения. Нарушен пункт 2.11.13 Правил. 8) Каждый работник электрохозяйства ГУП ОО «Орловский издательский дом» не обеспечен личной инструкции по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве. Нарушен пункт 1.7.14 Правил. 9) На находящиеся в эксплуатации заземляющие устройства ГУП ОО «Орловский издательский дом» не заведены паспорта. Нарушен пункт 2.7.15 Правил. 10) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не установлены сроки очистки распределительных устройств трансформаторных подстанций с учетом местных условий. Нарушен пункт 2.2.17 Правил. 11) В случае отключения электрооборудования в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не определен порядок оформления заявок на отключение и включение электрооборудования утвержденный техническим руководителем. Нарушен пункт 1.5.34 Правил. 12) В ГУП ОО «Орловский издательский дом», не установлены сроки пересмотров оперативной документации. Нарушен пункт 1.8.10 Правил. 13) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не проводится осмотры трансформаторов 1 раз в месяц. Нарушен пункт 2.1.34 Правил. 14) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» отсутствует журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним. Нарушен пункт 3.5.10 Правил. 15) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» на лицевых и внутренних частях ВРУ, сборках, щитах сети освещения не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их наименование. Нарушен пункт 2.2.20 Правил. 16) На дверях трансформаторных камер ГУП ОО «Орловский издательский дом» с наружной и внутренней стороны отсутствуют подстанционные номера трансформатора. Нарушен пункт 2.1 .9  Правил. 17) Для определения техническое состояние заземляющих устройств ГУП ОО «Орловский издательский дом» не производятся измерения в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, указанными в Приложении 3 Правил: измерение сопротивления заземляющего устройства; измерение напряжения прикосновения; проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами; проверка наличия цепи между соединениями естественных заземлителей с заземляющим устройством; измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства. Нарушен пункт 2.7.13 Правил. 18) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» в соответствии с графиком (не реже одного раза в три года) не проведены измерения сопротивления проводов и кабелей сетей электрического освещения. Нарушен пункт 1.6.3 Правил. 19) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» отсутствует список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения, утвержденный руководителем и список работников, имеющих право ведения оперативных переговоров, утвержденный ответственным за электрохозяйство. Нарушен пункт 1.5.27 Правил. 20) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не ведется следующая документация:  оперативный журнал;  журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;  журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;  ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;  журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;  журнал учета электрооборудования;  кабельный журнал;  списки работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право вести оперативные переговоры; производственная инструкция по переключениям в электроустановках;  бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;  перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения; журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок; местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий; перечень сложных оперативных переключений; бланки переключений. Нарушен пункт 1.8.9 Правил. 21) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» на рабочих местах электротехнического персонала отсутствуют аптечки или сумки первой помощи с набором медикаментов. Нарушен пункт 1.7.15 Правил. 22) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не проводятся противоаварййные и противопожарные тренировки для оперативно-ремонтного Персонала с оформлением результатов в журнале установленного образца. Нарушен пункт 1.4.5.3 Правил. 23) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не утверждён перечень сложных переключений в электроустановках ГУП ОО «Орловский издательский дом». Нарушен пункт 1.5.23 Правил. 24) Оперативный персонал ГУП ОО «Орловский издательский дом» нe обеспечен   переносными   электрическими   фонарями   с автономным питанием. Нарушен пункт 2.12.11 Правил. 25) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не утверждён перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности. Нарушен пункт 1.4.3 Правил. 26) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» не назначен ответственный работник, имеющий группу III по электробезопасности, для поддержания исправного состояния и проведения периодических проверок переносных и передвижных электроприемников. Нарушен пункт 3.5.10 Правил. 27) Открыто проложенные заземляющие проводники ГУП ОО «Орловский издательский дом» не защищены от коррозии. Нарушен пункт 2.7.7 Правил. 28) В ГУП ОО «Орловский издательский дом» в начале и в конце всех кабельных линий электропередачи отсутствуют бирки с указанием Марки напряжения, сечения, номером или наименованием линии. Нарушен пункт 2.4.5 Правил.

Не согласившись с вынесенным постановлением № ЭП-163/2018 о назначении административного наказания от 05.07.2018 ГУП ОО «Орловский издательский дом» в установленный законом срок обжаловало его в Ростехнадзор письмом № 149 от 20.07.2018.

Решением Врио заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО10 от 30.08.2018 постановление Приокского управления Ростехнадзора от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба юридического лица без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 05.07.2018 и решением об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения от 30.08.2018, ГУП ОО «Орловский издательский дом» обратилось в суд.

На основании части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Материалами дела подтверждено, что копия оспариваемого решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения от 30.08.2018 получено заявителем 05.09.2018.

Установленный процессуальным законодательством десятидневный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания от 05.07.2018 и решения об оставлении постановления без изменения, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ (без учета нерабочих дней) истекает 19.09.2018, из материалов дела следует, что с соответствующим заявлением ГУП ОО «Орловский издательский дом»  обратилось 17.08.2018 (почтовый штемпель на конверте), в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем установленного срока для обжалования постановления и решения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является безопасность эксплуатации топливо энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективная сторона административных правонарушений за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Конкретные требования по эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России N 115 от 24.03.2003.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, административным органом вменено нарушение пунктов 1.6.7, 1.5.9, 1.8.2, 2.1.38, 1.4.4, 1.5.20, 2.11.13, 1.7.14, 2.7.15, 2.2.17, 1.5.34, 1.8.10, 2.1.34, 3.5.10, 2.2.20, 2.1.9, 2.7.13, 1.6.3, 1.5.27, 1.8.9, 1.7.15, 1.4.5.3, 1.5.23, 2.12.11, 1.4.3, 3.5.10, 2.7.7, 2.4.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила).

Названными Правилами дано понятие электроустановки - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Действующей электроустановкой является электроустановка или ее часть, которая находится под напряжением, либо на которую напряжение может быть подано включением коммутационных аппаратов.

Пунктом 1.1.2. Правил предусмотрено, что Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Согласно Акту проверки №7-ЭП-0-199 от 15.06.2018 выявлены, в том числе нарушения правил пользования, устройства и эксплуатации электрооборудования трансформаторных подстанций принадлежавших ГУП ООО «Орловский издательский дом».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» государственному инспектору были представлены следующие   документы: контракт энергоснабжения № 57010251003772 от 31.12.2017, акт балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 14.02.2013, подписанный представителем электросетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» и представителями ГУП ОО «Орловский издательский дом» - генеральным директором Прокопенко Д.В., главным бухгалтером ФИО11 и ответственным за электрохозяйство ФИО12

Согласно контракта энергоснабжения объектом поставки электрической энергии для ГУП ОО «Орловский издательский дом» является нежилое помещение по адресу: 

<

...>, точкой поставки является кабельные зажимы в распределительном устройстве РУ 6 кВ трансформаторной подстанции ТП 026, уровень напряжения - СН 2 (среднее напряжение 6 кВ).

В акте балансового разграничения указано, что на балансе ГУЛ ОО «Орловский издательский дом» находится: трансформаторная подстанция ТП 026, линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП 026 до вводно-распределительных устройств ВРУ 1, 2 нежилого помещения, ВРУ 1, 2 и внутренние электрические сети.

ГУП ОО «Орловский издательский дом» при рассмотрении жалобы 30.08.2018 предоставило Акт об осуществлении технологического присоединения № 813 от 21.08.2018, по которому сетевая организация оказала услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ГУП ОО «Орловский издательский дом» в соответствии с мероприятиями по договору технологического присоединения в полном объеме.

В соответствии с данным актом с 21.08.2018 на балансе ГУП ОО «Орловский издательский дом» находятся: кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ № 2 от трансформаторной подстанции ТП 026 и кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ № 4 ТП 26 до ВРУ здания; ВРУ здания с приборами учета электроэнергии; внутренние электрические сети.

Административный орган пришел к выводу, что на момент проведения плановой выездной проверки 15.06.2018, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 14.02.2013 на балансе ГУП ОО «Орловский издательский дом» находилась трансформаторная подстанция ТП 026.

При этом как следует из представленных АО «Орелоблэнерго» инвентарных карточек учета объектов основных средств от 06.08.2018 трансформатор 400/6, трансформатор 250, оборудование трансформаторной подстанции ТП 26 находятся на балансе АО «Орелоблэнерго».

Судом установлено, что ГУП ОО «Орловский издательский дом» не является владельцем трансформаторной подстанции ТП 026.

Таким образом, административным органом необоснованно применены к заявителю положения пунктов 1.6.7, 1.8.2, 2.1.38, 1.5.20, 2.2.17, 2.1.34, 2.1.9, 1.5.27, 1.5.23 Правил.

В данном случае нарушения указанных пунктов Правил заявителем не допущено, а именно заявителем не допущены следующие нарушения: электрооборудование трансформаторной подстанции по истечении установленного нормативно-технической документации срока службы, не подвергается техническому освидетельствованию; не составлен перечень технической документации; в ГУП ОО «Орловский издательский дом», имеющем на балансе маслонаполненное оборудование, не хранится неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110 % объема наиболее вместительного аппарата; не разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров, производству оперативных переключений; не установлены сроки очистки распределительных устройств трансформаторных подстанций с учетом местных условий; не проводится осмотры трансформаторов 1 раз в месяц; на дверях трансформаторных камер с наружной и внутренней стороны отсутствуют подстанционные номера трансформатора; отсутствует список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения, утвержденный руководителем и список работников, имеющих право ведения оперативных переговоров, утвержденный ответственным за электрохозяйство; не утверждён перечень сложных переключений в электроустановках ГУП ОО «Орловский издательский дом». 

В связи, с чем нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 4, 6, 10, 13, 16, 19, 23 оспариваемого постановления, подлежат исключению. 

Из материалов дела следует, в нарушение пункта 1.5.9 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не определена, и документарно не оформлена системе оперативного управления электрохозяйством, организационная структура, форма оперативного управления, а также вид оперативного обслуживания электроустановок, числа работников из оперативного персонала в смене, в нарушение пункта 1.4.4 Правил  неэлектротехническому персоналу ГУП ОО «Орловский издательский дом», выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не присвоения 1 группы по электробезопасности, в нарушение п. 2.11.13 на всех средствах учета электрической энергии ГУП ОО «Орловский издательский дом» отсутствует надпись, указывающая наименование присоединения, в нарушение пункта 1.7.14 Правил каждый работник электрохозяйства ГУП ОО «Орловский издательский дом» не обеспечен личной инструкции по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве, в нарушение пункта 2.7.15 Правил на находящиеся в эксплуатации заземляющие устройства ГУП ОО «Орловский издательский дом» не заведены паспорта, в нарушение пункта 1.5.34 Правил в случае отключения электрооборудования в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не определен порядок оформления заявок на отключение и включение электрооборудования утвержденный техническим руководителем, в нарушение пункта 1.8.10 в ГУП ОО «Орловский издательский дом», не установлены сроки пересмотров оперативной документации, в нарушение пункта 3.5.10 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» отсутствует журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним, в нарушение пункта 2.2.20 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» на лицевых и внутренних частях ВРУ, сборках, щитах сети освещения не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их наименование, в нарушение пункта 2.7.13 Правил для определения техническое состояние заземляющих устройств ГУП ОО «Орловский издательский дом» не производятся измерения в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, указанными в Приложении 3 Правил, в нарушение пункта 1.6.3 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» в соответствии с графиком (не реже одного раза в три года) не проведены измерения сопротивления проводов и кабелей сетей электрического освещения, в нарушение пункта 1.8.9 в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не ведется следующая документация:  оперативный журнал;  журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;  журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;  ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;  журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;  журнал учета электрооборудования; кабельный журнал; списки работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право вести оперативные переговоры; производственная инструкция по переключениям в электроустановках;  бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;  перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения; журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок; местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий; перечень сложных оперативных переключений; бланки переключений, в нарушение пункта 1.7.15 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» на рабочих местах электротехнического персонала отсутствуют аптечки или сумки первой помощи с набором медикаментов, в нарушение пункта 1.4.5.3 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не проводятся противоаварийные и противопожарные тренировки для оперативно-ремонтного Персонала с оформлением результатов в журнале установленного образца, в нарушение пункта 2.12.11 Правил оперативный персонал ГУП ОО «Орловский издательский дом» нe обеспечен переносными электрическими фонарями с автономным питанием, в нарушение пункта 1.4.3 Правил  в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не утверждён перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности, в нарушение пункта 3.5.10 Правил  в ГУП ОО «Орловский издательский дом» не назначен ответственный работник, имеющий группу III по электробезопасности, для поддержания исправного состояния и проведения периодических проверок переносных и передвижных электроприемников, в нарушение пункта 2.7.7 Правил открыто проложенные заземляющие проводники ГУП ОО «Орловский издательский дом» не защищены от коррозии, в нарушение пункта 2.4.5 Правил в ГУП ОО «Орловский издательский дом» в начале и в конце всех кабельных линий электропередачи отсутствуют бирки с указанием Марки напряжения, сечения, номером или наименованием линии. 

Обязанности потребителя (в рассматриваемом случае - предприятие) по обеспечению содержания электроустановок в работоспособном состоянии, их эксплуатации в соответствии с требованиями настоящих Правил определены пунктом 1.2.2 Правил.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 15.06.2018 № 7-ЭП-О-199.

Доказательства, свидетельствующие о соблюдении заявителем требований Правил, о наличии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Судом отклонен довод заявителя о том, что электрооборудование до 1000 В в хозяйственное ведение ГУП ОО «Орловский издательский дом» по акта приема передачи собственником в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области не передавалось.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 813 от 21.08.2018 на балансе ГУП ОО «Орловский издательский дом» находятся: кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ. № 2 от трансформаторной подстанции ТП 026 и кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ. № 4 ТП 26 до ВРУ здания; ВРУ здания с приборами учета электроэнергии; внутренние электрические сети.

Событие и состав вмененного нарушения подтвержден совокупностью собранных административным органом доказательств: актом проверки № 7-ЭП-О-199 от 15.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 15.06.2018, постановлением о назначении административного наказания от 05.07.2018 № ЭП-163/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» 16.1. при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких- либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя присутствует состав вменяемого административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, доказательства принятия заинтересованным лицом мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (статья 2.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих вину ГУП ОО «Орловский издательский дом», не установлено.

Исключение нарушений указанных в пунктах 1, 3, 4, 6, 10, 13, 16, 19, 23 из текста оспариваемого постановления существенно не влияет на квалификацию деяний заявителя.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Оснований считать, что административный орган не учел каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих признать его малозначительным, арбитражный суд не усматривает.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о законности постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2018 № ЭП-163/2018, решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения от 30.08.2018, за исключением части нарушений (пункты 1, 3, 4, 6, 10, 13, 16, 19, 23 постановления), в связи с чем постановление № ЭП-163/2018 от 05.07.2018 подлежит изменению.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Изменить постановление о назначении административного наказания  № ЭП-163/2018 от 05.07.2018, исключить нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 4, 6, 10, 13, 16, 19, 23 постановления. 

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной  инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в десяти дней со дня его принятия.

           Судья                                                                                                  Ю.В. Полинога