АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19609/2022

г. Оренбург

21 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       13 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        21 апреля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи М.В. Никулиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании незаконным предостережения от 29.07.2022 №7808 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от , выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом);

 от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 40/01-15-1 от 09.01.2023, выдан сроком по 29.12.2023).

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Флагман») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании незаконным предостережения от 29.07.2022 №7808 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что управляющая компания обязана составлять акт в течение 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу именно с заявлением о составлении акта. Также, общество указывает, что не проводило сезонные осмотры, в связи с отсутствием доступа в жилое помещение № 163. Кроме того, заявитель указывает о ненадлежащем рассмотрении инспекцией возражений на предостережение.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, предостережение законным и обоснованным. 

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Флагман» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №42 по ул. Чкалова г.Оренбурга (далее – МКД), на основании договора от 30.09.2014 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2018 №00021. 

В рамках рассмотрения обращений жителя МКД (от 31.05.2022 №56-022-1808, от 10.06.2022 №56-2022-7992) инспекцией проведена оценка достоверности сведений, указанных в обращениях.

ООО «УК «Флагман» в адрес инспекции представлены письма от 29.06.2022 №1-01-10/144, от 07.07.2022 № 1-01-10/154 с приложениями и фотографиями.

При анализе поступивших документов, инспекция установила в действиях общества нарушения обязательных требований к порядку составления акта о причинении ущерба имуществу жителя квартиры №163 (отсутствует информация о времени составления акта от 31.05.2022 по обращению от 31.05.2022, имеется два варианта акта с разными датами); не осуществление контроля за инженерным оборудованием, скрытым от постоянного наблюдения при плановых осмотрах (весенних, осенних).

По результатам анализа документов ООО «УК «Флагман» выдано предостережение №7808 от 29.07.2022 и предложено:

 1. обеспечить соблюдение обязательных требований, установленных п. 152 Правил №354, в части порядка составления акта о привлечении ущерба имуществу жителей; п.13 (1) Правил №491 в части контроля за инженерным оборудованием, скрытым от постоянного наблюдения при плановых осмотрах (весенних, осенних). 

2. по результатам рассмотрения настоящего предостережения предлагаем направить в адрес инспекции уведомление об его исполнении в срок до 21.12.2022. 

Не согласившись с предостережением №7808 от 29.07.2022, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 1, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления деятельность; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов как прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац 4 подпункта "з" пункта 4 Правил N 416).

В силу положений пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.7.8, приложения N 2 к Правилам N 170 следует, что диспетчерские службы должны вести в специальных журналах учет заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, контролировать по срокам и качеству выполнения; заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийная служба осуществляет: срочную ликвидацию засоров канализации; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживание жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой.

Согласно Приложению N 2 Правил N 170 предельный срок устранения неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений - немедленно.

Пунктами 18, 28 Минимального перечня N 290 предусмотрена обязанность управляющей организации по обеспечению устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения. В общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включается, в том числе контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

В случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя (пункт 152 Правил N 354).

Как следует из материалов дела, 30.05.2022 в квартире №163 МКД имелась течь ГВС сверху, а в дальнейшем лопнул стояк на ГВС, о чем, согласно журнала учета аварийных заявок общества, 30.05.2022 в 17 час. 32 мин. и 20 час. 02 мин. было сообщено в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК «Флагман».

Таким образом, максимальный срок для составления акта - 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу истек 31.05.2022 в 08 час. 02 мин.

31.05.2022 в 09 час. 35 мин. житель квартиры №163 МКД обратился в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК «Флагман»  с заявкой на составление акта, что следует из выписки журнала учета заявок 29.05.2022 - 20.06.2022. 

Доказательств прибытия специалиста для составления акта как до истечения 12 часов, так и до звонка собственника квартиры №163 МКД в аварийно-диспетчерскую службу, материалы дела не содержат, заявителем не представлено. 

При этом, из выписки журнала учета заявок 29.05.2022 - 20.06.2022 следует, что время исполнения заявки собственника квартиры №163 МКД по составлению акта – 31.05.2022 в 11 час. 00 мин.

Заявитель в возражениях №1-01-10/310 от 07.11.2022 и в ходе судебного разбирательства указывает, что ООО «УК «Флагман» 31.05.2022 составлено два акта:

-акт подписанный собственником квартиры №159 МКД (оборотная сторона л.д.55);

-акт направленный собственнику квартиры №163 МКД по почте для подписания (оборотная сторона л.д. 56).

При анализе вышеуказанных актов, судом установлено, что в нарушение пункт 152 Правил N 354, ООО «УК «Флагман» составлено не 2 экземпляра акта (один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя), а два различных экземпляра, поскольку в актах указаны сведения о различных собственниках различных квартир 159 и 163, входе осмотра установлены различные обстоятельства.

При этом судом установлено, что заявителем также составлен акт от 31.05.2023 (л.д. 59) с идентичным содержанием с актом от 31.05.2022 (л.д.56), но имеющий подписи жителей квартир №179 и 177 МКД, при этом в адрес собственника квартиры №163 МКД обществом направлен акт без двух подписей незаинтересованных лиц.

Таким образом, ООО «УК «Флагман» нарушен п. 152 Правил 354. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 13 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:

весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;

осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. 

Согласно пункту 14 Правил N 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

Таким образом, ООО «УК «Флагман» обязано выполнять работы и услуги, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в требуемом объеме. 

Относительно, довода заявителя об отсутствии доступа в жилое помещение № 163 для проверки факта замены собственником указанного жилого помещения стояка внутри домовой инженерной системы горячего водоснабжения и проведения сезонного осмотра суд отмечает следующее.

Отказ собственника в допуске в жилое помещение для проведения сезонного осмотра общего имущества не освобождает управляющую организацию от обязанности проведения указанных осмотров в сроки, установленные действующим законодательством.

Законодательством предусмотрена возможность принятия мер к собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома управляющей организацией, в том числе в судебном порядке с требованиями об обязании обеспечить доступ в помещение для проведения вышеуказанных работ.

Информация о принятии мер с целью получения подступа в жилое помещение № 163 многоквартирного дома № 42 по ул. Чкалова г.Оренбурга обществом ни в рамках рассмотрения обращения, ни в рамках судебного разбирательства, не представлена.

Вместе с тем, непроведение (ненадлежащее проведение) сезонных осмотров общего имущества собственников помещений многоквартирного дома является нарушением обязательных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом указанный довод является необоснованным и несостоятельным и подлежит отклонению.

Довод общества о ненадлежащем рассмотрении возражений на предостережение является несостоятельным ввиду следующего.

В адрес инспекции поступили возражения на вышеуказанное предостережение (вх. от 07.11.2022 № 40/13327), на которые заинтересованным лицом дан ответ (исх. от 15.11.2022 № 40//0612029), направленный на официальный адрес электронной почты общества (ukgf-sv@mail.ru), о чем имеется отчет о доставке электронного сообщения от 15.11.2022.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

При таких обстоятельствах предостережение является законным, в удовлетворении требований заявителя следует отказать. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" требований, отказать.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          М.В. Никулина