АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8304/2019

г. Ижевск

27 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 05.03.2019 №019S19190003076 и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск  о  взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от учреждения: ФИО2 по доверенности от 30.11.2018,

от управления: ФИО3 по доверенности от 03.10.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее БУЗ УР «ДКСП МЗ УР», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее управление) от 05.03.2019 №019S19190003076.

Управление требования БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» не признало, заявило встречное заявление о взыскании с БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» финансовых санкций в сумме 15000 руб.

Определением суда от 20.06.2019 встречное заявление управления принято арбитражным судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» встречные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на встречное заявление.

На основании определения арбитражного суда от 20.08.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ суд с согласия сторон завершил 26.09.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» представило 26.02.2018 сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2017 год на 89 застрахованных лиц. 

При проверке блоков «Условия досрочного назначении пенсии» и «Стажевый период» выявлена ошибка в отношении 44 застрахованных лиц. Данной ошибке согласно Приложению 6 формата сведений для формы СЗВ-СТАЖ, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (действовавшего в период спорных правоотношений), соответствует код 30, в связи с чем был сформирован протокол от 27.02.2018 со статусом «Документ принят частично». 

Управлением 27.02.2018 направлено учреждению уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий по телекоммуникационным каналам связи с электро-цифровой подписью в связи с выявленными ошибками. Уведомление получено учреждением 27.02.2019. 

БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2017 год с уточненными (исправленными) сведениями в отношении 14 застрахованных лиц представлены по почте 01.03.2018, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» в отношении 30 застрахованных лиц представлены 13.04.2018. 

По результатам проверки управлением составлен акт от 17.01.2019 №019S18190000698.

Рассмотрев материалы проверки и возражения БУЗ УР «ДКСП МЗ УР», управлением вынесено решение от 05.03.2019 №019S19190003076 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 15000 руб. 

Несогласие БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлены 26.02.2019 до реорганизации учреждения. В целях устранения замечаний сведения СЗВ-СТАЖ направлены заказным письмом 01.03.2019, то есть в пределах срока, установленного Федеральным законом №27-ФЗ. Все ошибки возникли исключительно из-за отсутствия в программном комплексе автоматической расстановки хронологии дат временного отсутствия работника. Все данные были представлены полно и по всем работникам. В действиях БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» отсутствует состав нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, так как проверка проводилась в отношении БУЗ УР «ДКСП № 2 МЗ УР», которым отчет и был направлен. 

Возражая против заявленного требования, управление указало на отсутствие каких-либо обстоятельств, препятствующих представлению достоверных сведений. Доводы учреждения не могут служить основанием для освобождения от уплаты санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, так как учреждение не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств. Доказательств несоответствия оспариваемого решения закону, нарушения прав и законных интересов БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» не представлено. Из анализа протокола проверки отчетности от 27.02.2018 следует, что в представленной учреждением 26.02.2018 отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлены ошибки в блоках «Условия досрочного назначения пенсии», «Стажевый период». Ошибки в расстановке хронологии дат временного отсутствия работника в ходе проверки не выявлены. В части сроков взыскания финансовых санкций управление указало, что сроки составления акта и обращения в суд с заявлением о взыскания со страхователя финансовых санкций Федеральным законом №27-ФЗ не установлены. 

В обоснование встречного заявления управление указало на недостоверность представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 30 застрахованных лиц и обоснованность привлечения к ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п (СЗВ-СТАЖ - сведения о страховом стаже застрахованных лиц).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч. 5 ст. 14 Федерального закона №27-ФЗ).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 Инструкции № 766н).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, после получения уведомления об устранении ошибок сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении 30 застрахованных лиц представлены БУЗ УР «ДКСП № 2 МЗ УР» с нарушением установленного срока - 13.04.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина БУЗ УР «ДКСП МЗ УР» полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления достоверных сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер, страхователем не представлено. Привлечение БУЗ УР «ДКСП № 2 МЗ УР» к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к которым относится незначительный период просрочки представления сведений, социально значимая деятельность учреждения.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 7500 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения БУЗ УР «ДКСП № 2 МЗ УР» к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 7500 руб. 

В порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов БУЗ УР «ДКСП № 2 МЗ УР».

Доводы учреждения судом отклоняются как документально не подтвержденные и противоречащие представленным по делу доказательствам.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление и подлежат взысканию в пользу БУЗ УР «ДКСП МЗ УР».

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из представленных доказательств, управлением установлено недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 30 застрахованных лиц. Проверка проведена управлением на основании сведений СЗВ-СТАЖ, представленных учреждением 26.02.2018. Акт проверки составлен управлением 17.01.2019 с нарушением сроков, установленных НК РФ, что повлекло за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

С учетом указанного, положений ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», ст. 46 НК РФ, совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, обращение управления в суд 19.06.2019 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций. Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 302-КГ18-6775. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока управлением не заявлено. С учетом изложенного встречное заявление управления удовлетворению не подлежит.

Доводы управления судом отклоняются. Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, на который ссылается управление, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 05.03.2019 №019S19190003076, вынесенное в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 7500 руб. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск.  

2. В удовлетворении остальной части заявления Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск отказать.

3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская клиническая стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. В удовлетворении встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                      Н.Г. Зорина