АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-15852/2021

"7" июля 2022 г.  

 

Резолютивная часть решения объявлена "20" июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Янтарь", г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: ООО "УК Успех", г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),

ТСЖ "Ленинский проспект, 215", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 22.07.2021 № 69-05-20/593

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 23.03.2022 сроком на 3 года,

от ГЖИ - ФИО3 по доверенности от 01.12.2021 сроком на 1 год, 

от третьего лица (ООО "УК Успех")- ФИО4 по доверенности от 27.10.2021 сроком до 31.12.2022,

от третьего лица (ТСЖ "Ленинский проспект, 215") - не явился, извещено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Янтарь" (далее - ООО "УК Янтарь", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ) о признании незаконным решения от 22.07.2021 №69-05-20/593 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены общество с ограниченной ответственностью "УК Успех", товарищество собственников недвижимости "Ленинский проспект, 215".

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица (ТСЖ "Ленинский проспект, 215"), извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, а также поддержал  ходатайства о приобщении дополнительных доказательств (ответ ГУ МВД России по Воронежской области от 16.05.2022 на заявление ООО "УК Янтарь" от 18.03.2022 о возбуждении уголовного дела), и об истребовании из УМВД России по г.Воронежу надлежаще заверенных копий материалов процессуальной проверки по обращению ООО "УК Янтарь".

Представители ГЖИ и третьего лица (ООО "УК Успех") возражали против заявленных требований, считая решение законным и обоснованным, а также против удовлетворения ходатайств.

В судебном заседании 14.06.2022 объявлялся перерыв до 20.06.2022.

Суд, рассмотрев ходатайства ООО "УК Янтарь" о приобщении доказательств и об истребовании доказательств, в порядке ст.159 АПК РФ на основании ст.ст. 67, 68 АПК РФ отказал в их удовлетворении.

Из материалов дела следует.

ООО "УК Янтарь" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – спорный МКД), на основании договора управления многоквартирным домом.

На общем собрании членов ТСЖ "Ленинский проспект, 215" - собственников помещений спорного МКД от 24.03.2020 (протокол №1) принято решение о выборе правления ТСЖ "Ленинский проспект, 215" (л.д. 68).

На заседании правления ТСЖ "Ленинский проспект, 215" (протокол №1 от 16.05.2021) правлением принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК Янтарь"; о выборе новой управляющей организации - ООО "УК Успех" и заключении с ней договора управления МКД.

В целях содержания и ремонта общего имущества МКД, ТСЖ "Ленинский проспект, 215" заключен с ООО "УК Успех" договор управления МКД №3 от 21.05.2021.  

28.05.2021 в адрес ГЖИ Воронежской области от ООО "УК Успех" поступило заявление от 28.05.2021 с приложением необходимых документов о включении сведений об управлении ООО "УК Успех" МКД по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий Воронежской области.

10.06.2021 ГЖИ Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение №69-05-20/445 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Успех" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

По результатам проверки заявления ООО "УК Успех" (заключение от 10.06.2021, л.д. 91), Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение от 22.07.2021 №69-05-20/593 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО "УК Успех" с 01.08.2021, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО "УК Янтарь".

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...>, управляющей организацией  -ООО "УК Успех", ООО "УК Янтарь" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО "УК Янтарь" указывает на отсутствие у правления ТСЖ полномочий на односторонний отказ от договора управления, а также на нарушение ГЖИ Воронежской области подпункта «а» пункта 15  Приказа № 938, не истребовавшей необходимых документов.

ГЖИ Воронежской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что заявление ООО "УК Успех" от 28.05.2021 соответствовало требованиям пунктов 2, 3, подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решения собственников, оформленного протоколом №1 от 24.03.2020 и решения правления ТСЖ, оформленного протоколом №1 от 16.05.2021, Инспекцией признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов.

Инспекция в обоснование возражений также указывает, что согласно документам, имеющимся в распоряжении Инспекции, последним по дате принятия является решение правления, оформленное протоколом №1 от 16.05.2021, которое, впоследствии, заключило договор с ООО "УК Успех" для управления многоквартирным домом 215 по Ленинскому проспекту г.Воронежа. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу п.1 ч.1 ст.137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры. 

Согласно ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Из ч.1 ст.147 ЖК РФ следует, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

В силу п.п.4, 6 ст.148 ЖК РФ правомочия по управлению многоквартирным домом или заключению договоров на управление им относятся к компетенции правления товарищества. 

Согласно п.13.1, 13.10.6, 13.11.9 Устава ТСЖ "Ленинский проспект, 215" высшим органом управления Товариществом является общее собрание членов товарищества, которое правомочно (имеется кворум), если на нем присутствуют члены Товарищества или их представители, обладающие более, чем 50% голосов от общего числа голосов членов Товарищества. К исключительной компетенции общего собрания Товарищества относится, в т.ч. передача управляющей организации полномочий по управлению многоквартирным домом.  

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка N 938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка N 938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу  о достаточности представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания для признания решения собрания недействительным установлены частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, основания ничтожности - частью 1 статьи 181.5 ГК РФ.

Так, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности. 

Судом установлено, что общим собранием МКД по адресу: 

<

...> (протокол №1 от 24.03.2020), принято решение о выборе членов Правления ТСЖ "Ленинский проспект, 215", которые, в свою очередь, 16.05.2021 приняли решение о расторжении с 31.05.2021 договора управления МКД с ООО "УК Янтарь" и заключении договора управления МКД с ООО "УК Успех".

Признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 24.03.2020, не установлены: решения по вопросам, не включенным в повестку дня, не принимались, решения по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, не принимались, принятые решения не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Так, согласно протоколу от 24.03.2020 №1 общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, составляет 10823,20 кв.м., члены товарищества владеют 8433,84 кв.м. жилых и нежилых помещений в доме, участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 5385,02 кв.м (кворум 63,85% по данным протокола). 

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что ООО "УК Успех" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД (кворум имелся).

В соответствии с п.7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "УК Успех" и, соответственно, об исключении многоквартирного дома 215 по Ленинскому проспекту г. Воронежа из реестра МКД, находящихся под управлением заявителя.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления было достаточно для принятия ГЖИ указанного решения.

На основании ч.ч. 8 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст.450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Оценив протокол заседания Правления ТСЖ от 16.05.2021, суд установил, что Правление ТСЖ было правомочно принять решение о расторжении договора управления  с ООО «УК Янтарь» и заключении договора управления МКД с новой управляющей организацией ООО "УК Успех".

Кроме того, законность принятого Правлением решения была предметом судебного разбирательства Железнодорожного районного суда и Воронежского областного суда по делу №33-1839/2022: решение Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 17.12.2021 о признании недействительным протокола №1 заседания Правления от 16.05.2021 было отменено определением Воронежского областного суда, в иске о признании протокола Правления от 16.05.2021 недействительным отказано. 

Пунктами 4, 6 статьи 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья включены управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им, а также заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 14.5.4 Устава ТСЖ "Ленинский проспект, 215"  в обязанности Правления Товарищества входит управление многоквартирным домом или заключение договора на управление им.

Приведенные нормативные положения, а также положения Устава ТСЖ наделяют правление Товарищества правом на заключение договора управления МКД.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Право на расторжение договора управления статьей 145 ЖК РФ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья не отнесено.

Ни жилищным и гражданским законодательством, ни Уставом ТСЖ "Ленинский проспект, 215" не ограничено право правления Товарищества на расторжение договора управления в одностороннем порядке, с учетом чего доводы заявителя о ничтожности решения правления ТСЖ противоречат приведенным нормам закона и обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования ООО "УК Янтарь" не подлежат  удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные при обращении в суд по платежному поручению №448 от 27.09.2021 в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

           Руководствуясь статьями 65, 71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Янтарь", г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований.

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.

 

                        Судья                                                                          Т.Н.Максимович