Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело №А12-16918/2021

«6» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 6 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Якорь-3" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик - Волгоград" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградского областного союза садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами, путем внесения изменений в пункты договора от 03.07.2019 г. № 6632

При участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещён;

от ответчика – ФИО1, по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещен.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Якорь-3" (далее – СНТ «Якорь- 3», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», ответчик) об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходам от 03.07.2019 г. № 6632. 

Истцом в процессе рассмотрения дела неоднократно менялись исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ; в последней редакции заявления об уточнении исковых требований истец просит пункты договора от 03.07.2019 г. № 6632 изложить в следующей редакции:

-  п.. 1.4 Датой договора считать 01 апреля 2021г.

 - п. 2.2. Расчетный период: потребитель по мере накопления ТКО письменно и по телефонам, в том числе и по электронной почте уведомляет регионального оператора в форме подачи заявки на вывоз ТКО с территории СНТ.

Размер оплаты за осуществление вывоз ТКО рассчитывается по формуле Pi=Fob*Totx, где: Fob-фактический объем твердых коммунальных отходов за расчетный период для i-потребителя; Totx - цена на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так же истец просит указать в приложении к договору, реестр, владельцев участков, для уточнения количества членов СНТ.

Исковые требования мотивированы тем, после того, как истец узнал о договоре оферты, в адрес Регионального оператора был направлен протокол разногласий. Между  сторонами при заключении договора возникли разногласия, которые переданы на рассмотрение суда.

Истец в судебное заседание не явился; дело на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие. 

Ответчик отзыв на иск представил, возражает против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Волгоградский областной союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, который позицию по спору не выразил. 

Выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд 

установил:

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области. 

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 27.04.2021 наименование ООО «Управление отходами - Волгоград» изменено на ООО «Ситиматик - Волгоград».

Из содержания абз. 2 п. 8 (17) Правил N 1156 следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты "Волгоградская правда" от 28.12.2018 N 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство N ПИ N ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).

Согласно пункту 8(10) Правил обращения с ТКО №1156 Типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональным оператором форма договора от 03.07.2019 г. с СНТ «Якорь -3» разработана на основе типового договора.

В адрес Регионального оператора 30.04.2021 поступил протокол разногласий к договору от 03.07.2019 № 6632. Протокол разногласий сторонами не подписан.

Письмом от 25.06.2021 №30041 Региональным оператором в адрес ответчика направлен ответ, протокол согласования разногласий Региональным оператором не разработан и не подписан.

Из материалов дела усматривается, что истцом были приняты меры к включению мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что подтверждается письмом Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 24.08.2021 г. № 481/16. 

После предоставления истцом сведений по согласованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов Региональному оператору им было подготовлено и направлено истцу дополнительное соглашение от 28.09.2021 г. к  договору от 03.07.2019 г. № 6632, в соответствии с которым:

-  пункт 5.1 Договора изложен в следующей редакции:

Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

- Пункт 2.2 Договора изложен в следующей редакции:

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

размер оплаты рассчитывается по формуле Р,- = V х Тотх

где:

Pi - размер платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за расчетный период для i-потребителя;

V - объем контейнеров и бункеров, твердые коммунальные отходы из которых вывезены с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за расчетный период;

Тотх - цена на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

- также принять Приложение к Договору в редакции от 28.09.2021 г.

Приложение к договору от 03.07.2019 г. № 6632 в редакции дополнительного соглашения от 28.09.2021 г. предусматривает 2 контейнерные площадки для накопления ТКО. 

Истцом подписанный протокол разногласий не возвращён Региональному оператору. Однако, относительно внесённых изменений о переходе на расчёты, исходя из фактического накопления ТКО, истец возражений не выразил, поскольку им принимались меры для внесения указанных изменений в договор. 

С учётом указанного дополнительного соглашения истцом были уточнены исковые требования по иску в порядке ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, у истца осталось намерение согласовать новые редакции только пунктов 1.4. и 2.2. Договора.   

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ..

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пункту 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 названного Кодекса).

Разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421, 422 ГК РФ).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется. В силу названных норм, по преддоговорному спору суд обязан в резолютивной части решения указать конкретные условия договора, которые подлежат действию в указанной судом редакции, по которым у сторон возникли разногласия. 

Из приведенных норм следует, что требование об урегулировании разногласий при заключении договора должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора с изложением в судебном акте редакции этого договора, утвержденной судом.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области между ООО «Управление отходами – Волгоград» и комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено соглашение от 06.08.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области. 

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с 27.04.2021 наименование ООО «Управление отходами - Волгоград» изменено на ООО «Ситиматик - Волгоград».

Согласно части 1 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

СНТ «Якорь-3» является организацией, осуществляющей деятельность на территории Волгоградской области.

Согласно заявленным требованиям, истец просит урегулировать пункт 1.4 договора в следующей редакции: «Датой договора считать 01 апреля 2021».

В договоре от 03.07.2019 г. № 6632 Региональным оператором предусмотрена следующая редакция спорного пункта: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 03 июля 2019 года».

Пункт 4 Типового договора имеет следующее содержание: "4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "__" ____________ 20__ г.".

Таким образом, при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его стороны должны достигнуть соглашения относительно даты начала оказания услуг.

В рассматриваемом случае стороны такого согласия в период заключения договора не достигли.

Согласно статье 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Вышеизложенное означает, что распространение условий договора на правоотношения, возникшие до заключения договора, осуществляется по соглашению сторон, которое предполагает наличие волеизъявления к тому у каждой из сторон.

Однако в рассматриваемом случае соглашение о применении условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, между сторонами не достигнуто и судебным решением восполнено быть не может.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, исходя из положений ч. 4 ст. 445 ГК РФ, основанием и моментом заключения договора, урегулирование разногласий по которому передано суду, является судебное решение, если иное не определено сторонами договора.

Между тем, при рассмотрении спора суд учитывает, что в соответствии с п. 8(12) Постановления Правительства №: 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

То есть, на момент, когда, истец обратился в суд за разрешением разногласий (уточнение исковых требований) договор уже был заключен, и устанавливать его действие с момента вступления в законную силу решения суда которым разрешены разногласия оснований нет.

Однако, суд не соглашается и с редакцией п. 1.4., содержащейся в Договоре, согласно которой дата начала оказания услуг по  обращению с твёрдыми коммунальными отходами 03 июля 2019. 

То есть истцом в качестве даты начала оказания услуг указана дата составления договора для заключения с данным Потребителем. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Но он никак не является договором присоединения, он не обладает обязательным свойством указанными в п.1 ст.428 ГК РФ - принятие его другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Напротив, договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен различными условиями не противоречащими законодательству по обращению с отходами, на усмотрение сторон.

Пунктом 8(18) Правил №1156 четко разграничивается, дата заключения договора, и период предшествующей дате заключения договора с момента начала фактического оказания услуг.

Учитывая, что стороны относительно даты начала оказания услуг по договору к согласию не пришли, суд считает необходимым исключить данный пункт (1.4.) из договора. 

Суд при этом учитывает схожую правовую позицию, изложенную в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 г. № 17АП-1240/2021-ГК по делу № А50-22260/2020, а также судебные акты по делу № А55-2944/2020. 

Согласно заявленным требованиям, истец просит пункт 2.2 договора читать в следующей редакции: п. 2.2. Расчетный период: потребитель по мере накопления ТКО письменно и по телефонам, в том числе и по электронной почте уведомляет регионального оператора в форме подачи заявки на вывоз ТКО с территории СНТ.

Размер оплаты за осуществление вывоз ТКО рассчитывается по формуле Pi=Fob*Totx, где: Fob-фактический объем твердых коммунальных отходов за расчетный период для i-потребителя; Totx - цена на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так же истец просит указать в приложении к договору, реестр, владельцев участков, для уточнения количества членов СНТ.

В редакции дополнительно соглашения от 28.09.2021 г. к договору пункт 2.2. изложен в следующей редакции:

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

размер оплаты рассчитывается по формуле Р,- = V х Тотх

где:

Pi - размер платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за расчетный период для i-потребителя;

V - объем контейнеров и бункеров, твердые коммунальные отходы из которых вывезены с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за расчетный период;

Тотх - цена на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рассматривая спор в части данного пункта договора, суд приходит к выводу, что основная цель истца обращения в суд – переход на  расчёт исходя из фактических объёмов ТКО, достигнута до вынесения решения по делу. 

Между тем, истцом при уточнении окончательной редакции исковых требований не приведены нормы права, являющиеся обязательными для Регионального оператора для расчёта с Потребителем не помесячно, а в заявительном порядке. 

Следовательно, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части п. 2.2. Договора. 

Так же суд не находит правовых оснований для включения в приложение к Договору реестра владельцев участков для уточнения количества членов СНТ, поскольку данные сведения могут иметь значение при расчёте за вывоз ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 177 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества "Якорь-3" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части.

Урегулировать разногласия, возникшие между садоводческим некоммерческим товариществом "Якорь-3" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при заключении договора от 03.07.2019 № 6663 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

- пункт 1.4. исключить из договора.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Якорь-3" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

В полном объеме решение будет изготовлено в течение 5 рабочих дней.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                     Л.В. Напалкова