АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск        Дело № А67-13766/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Павлова Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Екимовым В.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, 

<

...>; ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения № рнп-70-73-18 от 24.09.2018

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «ТНПС ЛТД» (

<

...>)

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности от 04.12.2018; ФИО3 по доверенности от 04.12.2018;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2019, после перерыва ФИО5 по доверенности от 30.04.19;

от третьего лица: представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ ТРО ФСС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным мотивировочной части решения № РНП-70-73-18 по делу № 03-08/92-18 от 24.09.2018, указанной в разделе «УСТАНОВИЛА», в отношении выводов в следующей редакции:

1) «Комиссия Томского УФАС России, проверив действия заказчика на соблюдение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона 44-ФЗ, пришла к выводу о том, что заказчиком нарушена ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ, а именно решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не размещено на Официальном сайте»;

2) «Таким образом, порядок уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, установленный ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ, нарушен заказчиком, а контракт не является расторгнутым»;

3) В абзаце: «Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО «ТНПС ЛТД» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заказчиком нарушен процессуальный порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.» - признать незаконным вывод в части следующих слов: «поскольку заказчиком нарушен процессуальный порядок одностороннего отказа от исполнения контракта».

Определением арбитражного суда от 04.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТНПС ЛТД» (далее – ООО «ТНПС ЛТД», третье лицо). Определением арбитражного суда от 27.03.2019 судебное заседание по делу назначено на 25.04.2019.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.05.2019. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте в сети Интернет.

ООО «ТНПС ЛТД» в арбитражный суд своих представителей не направило, в соответствии со статьей 123 АПК РФ считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представитель третьего лица поддержал доводы УФАС по Томской области.

В силу положений статьи 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители ГУ ТРО ФСС поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что выводы Томского УФАС России о том, что в нарушение требований ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение об одностороннем отказе не было размещено на официальном сайте, и порядок уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушен, а значит, контракт не является расторгнутым, является незаконным. Требования части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возлагают на заказчика обязанность по размещению решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе и направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю), что заказчиком и было исполнено. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в общедоступной части официального сайта во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», что в совокупности с его получением исполнителем по почте и в электронном виде не позволяет признать соответствующие действия должностного лица заказчика неправомерными и свидетельствует о соблюдении требований части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нарушение ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия Томского УФАС России установила в качестве даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.08.2018 (восьмой день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта). Информация, содержащая сведения об ООО «ТНПС ЛТД», во исполнение ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была направлена заказчиком в адрес Томского УФАС России - 05.09.2018, то есть на третий рабочий день с даты расторжения контракта, так как 1 и 2 сентября (суббота, воскресенье), соответственно, исчисление трехдневного срока считается 3, 4 и 5 сентября. Таким образом, объект правонарушения по ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует.

Представитель Томского УФАС России просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе указал, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 12.07.2018 в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (реестровый номер 1701800385518000078), то есть до вступления данного решения в законную силу, что свидетельствует о нарушении порядка расторжения контракта, предусмотренного ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Разместив в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» на официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик фактически расторгнул контракт, о чем соответствующая информация отображается в карточке контракта. При этом, размещение в единой информационной системе информации о расторжении контракта (в том числе даты расторжения) влечет для исполнителя (поставщика) определенные правовые последствия, в том числе возможность включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как размещение в ЕИС заказчиком принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является одним из способов извещения поставщика о таком решении с целью возможного принятия последним соответствующих мер по устранению нарушений условий контракта. Таким образом, разместив решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» и, тем самым, расторгнув контракт, заказчик разместил недостоверную информацию о расторжении контракта и не предоставил обществу возможности устранить нарушения, которые послужили основанием для отказа заказчика от исполнения контракта. Нарушение заказчиком порядка одностороннего расторжения контракта не позволяет объективно рассмотреть сведения по включению в РНП, так как внесение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков даже при наличии в его действиях нарушений своих обязательств по контракту возможно только при соблюдении процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, установленной законодательством о контрактной системе. Материалами дела подтверждено нарушение процедуры одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика. Оспариваемое решение вынесено Томским УФАС России в пределах предоставленной законом компетенции, в соответствии с требованиями положений ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В представленном отзыве ООО «ТНПС ЛТД» просило отказать ГУ ТРО ФСС в удовлетворении требований, указав на необоснованность заявленных требований.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

16.03.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», с заболеваниями по Классу XI МКБ-10 «Болезни органов пищеварения» (извещение № 0265100000418000050).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.03.2018 № 0265100000418000050-1 аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку участника электронного аукциона закупки, приняла решение о соответствии заявки участника требованиям электронного аукциона, а ООО «ТНПС ЛТД» признана победителем.

09.04.2018 между заказчиком и ООО «ТНПС ЛТД» заключен государственный контракт № 0265100000418000050 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», с заболеваниями по Классу XI МКБ-10 «Болезни органов пищеварения» (№ Ф.2018.131697) (далее - Контракт) (реестровый номер 1701800385518000078) на сумму 2 532 675 руб. 60 коп.

07.05.2018 ГУ ТРО ФСС на основании п. 2.5 государственного контракта № 0265100000418000050 была проведена проверка оказываемых услуг. В ходе проверки было установлено несоответствие зданий и сооружений ООО «ТНПС ЛТД» требованиям технического задания контракта, в части доступности зданий и сооружений для маломобильных групп, размещения граждан в номерах, наличие телевизоров и холодильников, обеспечение холодного и горячего водоснабжения. В частности, на территории имеется одно двухэтажное здание, лифт отсутствует. У входа имеется пандус, который не соответствует нормативам СП 59.23330.2016. Номерной фонд, столовая, актовый зал находятся на втором этаже. Доступ посетителей на инвалидных колясках на второй этаж недоступен. На первом этаже оборудован один номер, в который возможен доступ на инвалидной коляске. На пути следования к данному номеру имеются преграды в виде порогов высотой более 14 мм. Эвакуационные пути также не доступны для людей на инвалидных колясках. Инфраструктура вне здания не подразумевает передвижение на инвалидной коляске. Мероприятия для слабовидящих и слабослышащих посетителей отсутствуют.

15.06.2018 ГУ ТРО ФСС в адрес ООО «ТПНС ЛТД» направлена претензия с требованием оплаты штрафа в размере 253 267 руб. 56 коп. в связи с ненадлежащим исполнением обществом своих обязательств по Контракту.

18.05.2018 и 21.05.2018 ГУ ТРО ФСС подписаны акты о приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения по государственному Контракту.

11.07.2018 заказчиком на основании части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0265100000418000050 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», с заболеваниями по Классу XI МКБ-10 «Болезни органов пищеварения» от 09.04.2018 (№ Ф.2018.131697) в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

05.09.2018 ГУ ТРО ФСС в адрес Томского УФАС России направлено заявление (вх. № 5755 от 05.09.2018) о включении сведений об ООО «ТНПС ЛТД» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Томским УФАС России вынесено решение от 24.09.2018 (резолютивная часть оглашена 19.09.2018) по делу № 03-08/92-18 (РНП-70-73-18), которым решено не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ТНПС ЛТД».

Полагая, что решение Томского УФАС России № РНП-70-73-18 по делу № 03-08/92-18 от 24.09.2018 в мотивировочной части в отношении выводов в следующей редакции: 1) «Комиссия Томского УФАС России, проверив действия заказчика на соблюдение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона 44-ФЗ, пришла к выводу о том, что заказчиком нарушена ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ, а именно решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не размещено на Официальном сайте»; 2) «Таким образом, порядок уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, установленный ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ, нарушен заказчиком, а контракт не является расторгнутым»; 3) В абзаце: «Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО «ТНПС ЛТД» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заказчиком нарушен процессуальный порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.» - в части следующих слов: «поскольку заказчиком нарушен процессуальный порядок одностороннего отказа от исполнения контракта», не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ГУ ТРО ФСС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определена Федеральная антимонопольная служба.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

Согласно части 2 стати 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается, в частности, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.2 государственного контракта № 0265100000418000050 расторжение настоящего Контракта допускается только по соглашению Сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в связи с односторонним отказом от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта являются, в том числе: отступление Исполнителя  услуги от условий контракта.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 6 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 11.07.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0265100000418000050 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», с заболеваниями по Классу XI МКБ-10 «Болезни органов пищеварения» от 09.04.2018 (№ Ф.2018.131697) (далее - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта).

12.07.2018 ГУ ТРО ФСС разместило в карточке контракта на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) сведения об исполнении (расторжении) контракта № 1701800385518000078, в том числе информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. При этом, карточка контракта переведена Заказчиком в статус «Исполнение прекращено» (реестровая запись 1701800385518000078).

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не является тождественным решению о расторжении контракта.

Разместив на официальном сайте информацию о расторжении контракта заказчик фактически расторгнул контракт, о чем соответствующая информация отображается в карточке контракта. При этом размещение в единой информационной системе информации о расторжении контракта влечет для исполнителя (поставщика) определенные правовые последствия, в том числе возможность включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как размещение в ЕИС заказчиком принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является одним из способов извещения поставщика о таком решении с целью возможного принятия последним соответствующих мер по устранению нарушений условий контракта.

Так, в силу ч. 14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, заказчик может размещать информацию о расторжении контракта только через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ), под которой понимается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации (часть 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Разместив решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и информацию о расторжении контракта (прекращении его исполнения) в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» и, тем самым, расторгнув контракт, заказчик разместил недостоверную информацию о расторжении контракта и не предоставил обществу возможности устранить нарушения, которые послужили основанием для отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Дата принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также иная дата до истечения 10-дневного срока не является датой расторжения контракта.

Согласно материалам дела решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 15-07/7015-2942 от 11.07.2018) направлено заказным письмом с простым уведомлением 16.07.2018 в адрес ООО «ТНПС ЛТД», указанный в контракте, а также в адрес электронной почты (zapovednoe@list.ru), указанный в контракте.

10.08.2018 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ООО «ТНПС ЛТД», о чем свидетельствует уведомление о вручении.

20.08.2018 заказчиком получено подтверждение о вручении ООО «ТНПС ЛТД» решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, что является датой надлежащего уведомления заказчиком подрядчика в соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31.08.2018.

Следовательно, в результате действий ГУ ТРО ФСС, в период с 12.07.2018 по 31.08.2018 единая информационная система содержала недостоверные сведения, которые могли причинить вред деловой репутации хозяйствующего субъекта (в случае устранения им нарушении в установленный законом срок и отмены заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГУ ТРО ФСС порядка одностороннего расторжения контакта, определенного ч.ч. 12, 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Поскольку части 12 и 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся, то при нарушении данного порядка юридический факт расторжения договора не наступает.

Неверное указание Томским УФАС России в решении от 24.09.2018 № РНП-70-73-18 по делу № 03-08/92-18 даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (указано 28.08.2018) само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований с учетом подтвержденного в судебном заседании нарушения порядка одностороннего расторжения контракта.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ГУ ТРО ФСС арбитражному суду не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя в результате включения в мотивировочную часть решения от 24.09.2018 № РНП-70-73-18 по делу № 03-08/92-18 оспариваемых формулировок.

Приведенные в решении формулировки, оспариваемые заявителем, по мнению арбитражного суда, не влекут за собой нарушение прав заявителя на односторонний отказ от исполнения государственного контракта, на что указывает ГУ ТРО ФСС в заявлении об уточнении (изменении) исковых требований. Оспариваемое решение не предполагает совершение каких-либо действий в отношении заявителя в рамках оспариваемых формулировок.

Каких-либо негативных последствий для ГУ ТРО ФСС в связи с вынесением оспариваемого решения от 24.09.2018 № РНП-70-73-18 по делу № 03-08/92-18, содержащего оспариваемые формулировки в мотивировочной части, арбитражным судом в ходе рассмотрения дела, исходя из представленных материалов не установлено.

Ссылки заявителя на возможность Исполнителя по государственному контракту (ООО «ТНПС ЛТД») возложить на Заказчика (ГУ ТРО ФСС) обязанности по исполнению указанных в контракте обязательств или поставить вопрос о компенсации понесенных убытков и упущенной выгоды носят предположительный характер. При этом, в ходе судебного разбирательства представитель ООО «ТНПС ЛТД» в устных объяснениях указывал на отсутствие у общества каких-либо намерений по обращению с указанными заявителем требованиями.

В связи с этим, заявителем в ходе судебного разбирательства также не подтверждено наличие второго условия, являющегося основанием для признания ненормативного правового акта незаконным, а именно нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства Управление обосновало правомерность своего решения о невключении ООО «ТНПС ЛТД» в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе по причине нарушения процессуального порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, а ГУ ТРО ФСС не доказало как незаконность оспариваемого решения, так и нарушение им прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ГУ ТРО ФСС удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяГ.Д. Павлов