АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-8712/2019

27 января 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 16.01.2020, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород,

к комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки ООО «ЗаводСпецТехники» требованиям документации об электронном аукционе, вынесенного в протоколе № 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Курский автотехнический колледж» на поставку грузового автомобиля,

третье лицо: областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курский автотехнический колледж».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.06.2019 № 01.7-01-20/7293,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» (далее – заявитель, ООО «ЗаводСпецТехники») обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки ООО «ЗаводСпецТехники» требованиям документации об электронном аукционе, вынесенное в протоколе № 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Курский автотехнический колледж» (далее – третье лицо, ОБПОУ «Курский автотехнический колледж») на поставку грузового автомобиля.

В судебное заседание заявитель, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву по делу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 16.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 20.01.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, третье лицо не явились.

Через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200, частями 2, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, 23.07.2019 комитетом по управлению имуществом Курской области по итогам рассмотрения заявки ОБПОУ «Курский автотехнический колледж» принято решение от 23.07.2019 № 01-19/1057 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта с ОБПОУ «Курский автотехнический колледж» на поставку грузового автомобиля (регистрационный номер 09-05/17009).

23.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0144200002419000926 о проведении открытого аукциона на поставку грузового автомобиля в количестве 2 шт., код закупки 192463212585146320100100420020000000.

Заказчиком электронного аукциона является ОБПОУ «Курский автотехнический колледж». Уполномоченный орган – комитет по управлению имуществом Курской области.

Объектом закупки является автосамосвал, код позиции КТРУ 29.10.40.000-00000011, код по ОКПД2 29.10.41.120. Начальная (максимальная) цена контракта  - 4700000 руб.

В части 37 аукционной документации установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 656 «О установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 38 аукционной документации установлена обязанность предоставления участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с частью 37 документации, а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов.

06.08.2019 ООО «ЗаводСпецТехники» подало заявку на участие в аукционе, идентификационный номер заявки 105624712.

В рамках первой части заявки ООО «ЗаводСпецТехники» направило согласие от 06.08.2019 № 248-08 на поставку товара с указанием его характеристик: грузовой автомобиль на базе ГАЗон NEXT C41R13 - 2 шт. 

Согласно протоколу № 1293 от 08.08.2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, ООО «ЗаводСпецТехники» допущено к участию и признано участником аукциона в электронной форме на право заключения контракта с ОБПОУ «Курский автотехнический колледж».

Во исполнение положений части 38 аукционной документации ООО «ЗаводСпецТехники» был предоставлен годовой акт экспертизы № 8005003212 от 12.10.2018, составленный Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, сроком действия до 11.10.2019, на товары производителя ООО «Автомобильный завод «ГАЗ», в том числе, на автомобиль модели C41R13, номер 0001067, код товара 29.10.23.000, в соответствии с пунктом 7 которого, указанный в данном акте товар соответствует требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно протоколу № 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме заявка с идентификационным номером 105624712 участника ООО «ЗаводСпецТехники» признана несоответствующей требованиям, установленным частями 37, 38 аукционной документации, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ - документа, предусмотренного нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона - Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов (представленный участником Акт экспертизы № 8005003212 от 12.10.2018 для оформления актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не соответствует Положению о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 № 64 (Приложение № 2 к Приказу) и форме акта экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленной Приложением № 3 к Положению о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Не согласившись с указанным решением о признании заявки ООО «ЗаводСпецТехники» не соответствующей требованиям, установленным частями 37, 38 аукционной документации, полагая, что указанное решение принято в нарушение положений ч. 1 ст.9, ст.11, ч. 6 ст. 31, ч. 7, ч. 6 ст. 69, ч. 5 ст. 66, ч.1 чт. 27 Федерального закона № 44-ФЗ и Положения № 656 от 14.07.2014 и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ЗаводСпецТехники» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что положения Постановления № 656 и Федерального закона № 44-ФЗ не содержат запрета на предоставление в составе заявки участника аукциона акта экспертизы, выданного производителю товара и, соответственно, указание в акте экспертизы производителя товара, не являющегося участником аукциона, не свидетельствует о несоответствии товара требованиям законодательства Российской Федерации. Акт экспертизы составляется в отношении конкретного товара независимо от лица, обратившегося за проведением такой экспертизы. В части 37 и части 38 аукционной документации отсутствуют конкретные указания на то, какой именно из актов экспертизы (выданный производителю или конкретному участнику закупки, предусмотренный в Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Приказом ТПП РФ от 25.08.2014 № 64), должен быть предоставлен во второй части заявки в подтверждение соответствия товара требованиям Постановления № 656.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что доводы заявителя о том, что годовой акт экспертизы № 8005003212 от 12.10.2018 подтверждает соблюдение запретов, установленных Правительством № 656, не соответствуют нормам действующего законодательства, так как годовой акт предназначен для выдачи участнику закупки акта экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подлежащего представлению во второй части заявки на участие в аукционе.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в данном случае необходимо установить одновременное наличие двух факторов: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (пункт 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 30.12.2013 № 1054-па «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комитет по управлению имуществом Курской области является органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурса или аукциона при начальной (максимальной) цене контракта свыше 500 тыс. рублей, за исключением заказов в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения и в сфере капитального строительства.

Порядок взаимодействия комитета по управлению имуществом Курской области и заказчиков Курской области по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курской области утвержден постановлением Администрации Курской области от 28.02.2014 № 113-па.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Как указано в пункте 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (пункт 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из материалов дела, Комитетом была разработана аукционная документация, которая была размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, объект закупки - автосамосвал в количестве 2 шт., код по ОКПД2 29.10.41.120, код закупки 192463212585146320100100420020000000, заказчик электронного аукциона - ОБПОУ «Курский автотехнический колледж».

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона. 

В части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ содержится перечень документов и информации ко второй части заявки на участие в электронных аукционах, среди которых указаны документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, или копии этих документов. 

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ). 

Частью 7 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлена недопустимость принятия решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи. 

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ). 

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 656) в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, при заключении договора лизинга, положениями которого предусмотрено, что по окончании срока действия договора лизинга заказчик приобретает предмет лизинга в собственность, установить запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению, за исключением случаев, указанных в пункте 1 данного Постановления.

Указанным Постановлением № 656, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), в том числе: пункт 15 код ОКДП 29.10.41.120 - автосамосвалы с дизельным двигателем.

В силу пункта 2 Постановления № 656 подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719, и положениям абзацев четвертого - шестого подпункта «б» пункта 1 настоящего Постановления, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ведется единый электронный реестр указанных актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, в числе которых названо наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему Постановлению (пункт 1). При этом подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложением к настоящему Постановлению, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В целях реализации Постановления № 656 приказом Торгово-промышленной палаты от 25.08.2014 № 64 утверждено Положение о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение № 64), в соответствии с которым акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд – это документ, выданный уполномоченной Торгово-промышленной палатой (далее - ТПП) участнику закупки, который подтверждает соответствие товаров требованиям, предусмотренным Постановлением № 656 (пункт 1.1. Положения № 64). 

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 64 акты экспертизы выдаются уполномоченными Торгово-промышленными палатами заинтересованным участникам закупок (заявителям).

В силу пункта 3.2 Положения № 64, если иное не предусмотрено настоящим Положением, акт экспертизы оформляется на основании первичного акта экспертизы, выполненного экспертами уполномоченной ТПП, которая расположена в месте нахождения непосредственного производителя товара - объекта закупок (его филиала, обособленного подразделения). Указанные первичные акты экспертизы оформляются на постоянную номенклатуру товаров сроком на один год.

В соответствии с Порядком заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям Постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 14 июля 2014 года № 656» (Приложение к приказу ТПП РФ от 25.08.2014 № 66) (далее – Порядок № 66), акты экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям Постановлению № 656 (далее - Годовые акты экспертизы) составляются экспертами уполномоченных ТПП в соответствии с настоящим Порядком (пункт 1.3. Порядка № 66).

Годовые акты экспертизы для оформления актов экспертизы составляются сроком на один год на постоянную номенклатуру товаров, указанных в пунктах 1 - 3, 6 - 16, 18, 20 - 28, 30, 31, 33, 34, 38 - 40, 42 - 46, 50 - 55 Перечня. Указанные товары должны быть изготовлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации» (пункт 2.3. Порядка № 66).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Как установлено судом из материалов дела, в части 37 аукционной документации о проведении открытого аукциона на поставку грузового автомобиля автосамосвал, код 29.10.41.120, в количестве 2 шт., код закупки 192463212585146320100100420020000000, установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением № 656 «О установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 38 аукционной документации установлена обязанность предоставления участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с частью 37 документации, а именно: копии инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или копий этих документов.

06.08.2019 ООО «ЗаводСпецТехники» подало заявку на участие в аукционе, идентификационный номер 105624712. 

В рамках первой части заявки ООО «ЗаводСпецТехники» направило согласие от 06.08.2019 № 248-08 на поставку товара с указанием его характеристик: грузовой автомобиль на базе ГАЗон NEXT C41R13 - 2 шт. 

Согласно протоколу № 1293 от 08.08.2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, ООО «ЗаводСпецТехники» допущено к участию и признано участником аукциона.

Во второй части заявки ООО «ЗаводСпецТехники» был предоставлен годовой акт экспертизы № 8005003212 от 12.10.2018, составленный Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, сроком действия до 11.10.2019.

Указанный акт экспертизы содержит сведения о соответствии товара – автомобиль модели C41R13, номер 0001067, код товара 29.10.23.000 требованиям, предусмотренным Постановлением № 656. Перечень товаров указан в пункте 6 акта экспертизы.

При этом в аукционной документации не указано, какой именно из актов экспертизы (выданный производителю или участнику закупки), предусмотренный в Положении о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 25.08.2014 № 64, должен быть представлен во второй части заявки на участие в аукционе.

Поскольку положения Постановления № 656 и Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на предоставление в составе заявки акта экспертизы, выданного производителю товара, представление участником аукциона данного акта экспертизы, не свидетельствует о несоответствии товара требованиям законодательства. 

При этом суд также учитывает, что из текста Положения № 64 усматривается, что наличие годового акта экспертизы является безусловным основанием для получения акта экспертизы для целей осуществления закупок, что следует из анализа положений пункта 4.2. Положения, поскольку при отсутствии годового акта необходимо представление дополнительных документов и сведений, подтверждающих наличие производства, факт изготовления товара, а также подтверждающие соответствие требованиям подпункта «б» пункта 1 Постановления № 656.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЗаводСпецТехники» подтверждено соответствие предлагаемого товара требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, и положениям Постановления № 656.

Иных нарушений, являющихся основанием для признания второй части заявки заявителя несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в оспариваемом протоколе не указано и комитетом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у комитета по управлению имуществом Курской области оснований для признания заявки ООО «ЗаводСпецТехники» не соответствующей требованиям частей 37 и 38 аукционной документации.

Доводы комитета о том, что получение участником закупки акта экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом ТПП РФ от 25.08.2014 № 64 обязательно как для заявителя, имеющего годовой акт экспертизы, так и для заявителя, у которого такой акт отсутствует, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений действующих нормативно-правовых актов.

При этом ссылки комитета на решения антимонопольных органов не могут быть приняты судом во внимание, поскольку представленные решения вынесены по иным фактическим обстоятельствам.

Таким образом, поскольку заявка ООО «ЗаводСпецТехники» отклонена аукционной комиссией неправомерно, требования заявителя о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки ООО «ЗаводСпецТехники» требованиям документации об электронном аукционе, вынесенное в протоколе № 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона, являются обоснованными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом указанных положений, комитету по управлению имуществом Курской области необходимо принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов «ЗаводСпецТехники».

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» удовлетворить.

Признать незаконным решение аукционной комиссии по проведению электронного аукциона 0144200002419000926 о признании несоответствия заявки общества с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» требованиям документации об электронном аукционе, вынесенное в протоколе № 1352 от 13.08.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Курский автотехнический колледж» на поставку грузового автомобиля,

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, адрес (место нахождения): 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, дата регистрации в качестве юридического лица - 11.06.1997) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» (ОГРН 1185275002703, ИНН 5256170184, адрес (место нахождения): 603142, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Космическая, д. 60, кв. 170, дата регистрации в качестве юридического лица - 18.01.2018) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина