СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело А67-3864/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года.

 

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» (№ 07АП-1103/24), на решение Арбитражного суда Томской области от 23.01.2024 по делу № А67-3864/2023 (судья Ю.М. Сулимская) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 636460, 

<

...>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные услуги» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 636460, 

<

...>), субъект Российской Федерации - Томская область в лице Департамента финансов Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Областное государственное бюджетное специализированное учреждение «Областное имущественное казначейство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 634041. 

<

...>), Администрации Колпашевского городского поселения (636460, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 34/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

            В судебном заседании участвуют представители:

от ООО «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ»: ФИО5, представитель по доверенности от 20.03.2023, удостоверение;

от Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области: ФИО6, представитель по доверенности от 19.09.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены); 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» (далее – ООО «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома и обязании устранить допущенные нарушения. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «Сибирские коммунальные услуги», Департамент финансов Томской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Областное имущественное казначейство», Администрация Колпашевского городского поселения, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Решением суда от 23.01.2024 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным бездействия, проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить и вынести новое решение. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

В материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представлены отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ», Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поддержали свои правовые позиции.

На основании статьи 123, 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Колпашевский заготпром» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 70:19:0000001:1773, общей площадью 154,7 кв.м., пом. №1, расположенным по адресу: Томская обл., Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, на основании свидетельства о государственной регистрации 70-АВ 493043 от 25.12.2013. 

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Томская обл., Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, на основании договора управления от 15.06.2022, заключенного по результатам конкурса, объявленного Администрацией Колпашевского городского поселения, осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные ресурсы». 

Полагая, что у указанного здания отсутствует статус многоквартирного дома, по мнению заявителя, ответчику следовало осуществить действия по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги», которые не были совершены в установленный срок. 

Письмом от 22.02.2023 № Юр-0666 Департамент сообщил заявителю о том, что основания для внесения изменений в реестр не имеется. Также указал, что оценка Департаментом документов, свидетельствующих о статусе здания как многоквартирного, в рамках процедуры внесения изменений в реестр лицензий не осуществляется. 

Полагая, что бездействие Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая решение, суд первой инстанции не установил совокупности оснований для признания недействительным оспариваемого действия.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. 

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного данной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. 

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе принять решение о передаче в обслуживание управляющей организации только многоквартирные дома в целях содержания и обслуживания общего имущества собственников расположенных в таких домах жилых и нежилых помещений. 

При этом, в силу части 2 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в случае оспаривания решения органа местного самоуправления о включении в перечень многоквартирных домов, переданных на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в управление управляющей компании, именно данный орган должен доказать законность принятия им такого решения.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке № 938/пр.

Обязанность по внесению в ГИС ЖКХ информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, установлена пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». 

Данная обязанность закреплена за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальными органами (части 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ) и органами местного самоуправления (пунктом 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ).

Согласно размещенной в открытом доступе в ГИС ЖКХ информации, дом по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, является многоквартирным. 

В силу пункта 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Как следует из материалов дела, в т. ч. письма Департамента от 14.02.2023 № Юр-0666, направленному ООО «Колпашевский заготпром», в ответ на обращение о незаконности действий по включению в реестр лицензий субъекта сведений об управлении ООО «Сибирские коммунальные ресурсы» МКД, расположенным по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 (т. 1 л.д. 39-40), в Департамент поступило заявление ООО «Сибирские коммунальные ресурсы» о внесении в реестр лицензий субъекта изменении в связи с заключением договора управления на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления указанным домом от 31.06.2022 №2. 

К заявлению был приложен предусмотренный порядком № 938/пр пакет документов, в том числе, протокол конкурсной комиссии №2 от 31.06.2022, договор управления от 15.07.2022, обращение ООО «Капитал» о прекращении управления домом. 

По результатам рассмотрения обращения было установлено, что требования, предусмотренные пп. а) – д) п. 5 Порядка №938/пр соблюдены, оснований для приостановления рассмотрения заявления, или для отказа во внесении изменений в реестр не установлено. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что протокол № 2 от 31.06.2022, договор управления от 15.06.2022 являются действующими, не отменены и не оспорены, Департаментом принято распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий от 14.06.2022 № 288л/пр-в. Также сообщено, что у органа, осуществляющего лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствуют полномочия по установлению признаков, позволяющих отнести здание, дом к числу многоквартирных предоставление заявителем и оценка Департаментом документов, свидетельствующих о статусе здания как многоквартирного, в рамках процедуры внесения изменений в реестр лицензий не осуществляется. 

Вместе с тем, верно суждение суда о том, что в случае, если в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости, здание по указанном адресу утратит статус многоквартирного дома, вопрос о внесении изменений в реестр лицензий субъекта может быть рассмотрен Департаментом в соответствии с требованиями Порядка № 938/пр. 

Следуя материалам дела, департамент какого-либо заявления о наступлении окончания управления лицензиатом ООО «Сибирские коммунальные услуги» данным домом не поступало. 

В силу части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п.п. 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. Как было указано выше, согласно п.п. 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме может быть общее имущество: - помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); - иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. 

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 входят три помещения - пом. 1, пом. 2, пом. 3. Собственником помещения 1 является ООО «Колпашевский Заготпром». 

В пределах, установленных законом и в соответствии с целями своей уставной деятельности недвижимым имуществом по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, пом. 2 (жилое), пом. 3 (не жилое) на праве оперативного управления, свидетельства о регистрации права 70-АВ № 158698 от 19.07.2011, № 70-70-05/139/2010-353 от 08.06.2016 владеет, пользуется и распоряжается Областное государственное бюджетное специализированное учреждение «Областное имущественное казначейство». Жилое помещение по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 пом. 2 (далее - Дом ветеранов) закреплено за Учреждением на основании Распоряжения Администрации Томской области от 24 сентября 2010 г. № 817-ра «О закреплении государственного имущества». 

При этом Дом ветеранов состоит из изолированных жилых помещений - квартир, поименованных в техническом паспорте, а именно: 1-ый этаж - п. 27-32, квартиры 1-7; 2- ый этаж - п. 1-6, квартиры 8-21; 3- ий этаж - п. 1-7, квартиры 22-34; 4- ый этаж - п. 1-6, квартиры 35-48; 5- ый этаж - п. 1-6, квартиры 49-62; 6-ой этаж-п. 1-4. 

Помимо этого, в экспликации к плану помещений (стр. 9-15 технического паспорта) отражены составные части каждой из квартир с указанием площадей занимаемых: коридором, санузлом, кухней, жилой(-ыми) комнаты(-ами), а также элементы общего имущества МКД (тамбур, лестничные клетки, фойе, шахта лифта, электрощитовая, коридоры, машинное отделение лифта), то есть каждое жилое помещение соответствует требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ и является квартирой.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, понятие жилого помещения, имеющееся в гражданском и жилищном законодательстве, не связано с постановкой его на государственный кадастровый учет как самостоятельного объекта недвижимости -напротив, в его основе лежат признаки изолированности и пригодности для постоянного проживания. Наличие указанных признаков у Дома ветеранов подтверждается материалами настоящего дела.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Квартирой в соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд учёл, что спорный объект расположен на земельном участке с единым кадастровым номером. 

Как ранее изложено, из экспликации к плану помещений, жилые помещения поименованы квартирами и имеют в своем составе жилую комнату либо две жилые комнаты, коридор, санузел и кухню, то есть каждое жилое помещение соответствует требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и является квартирой. Кроме этого, в доме имеются помещения общего пользования - лифты, фойе, лестничные клетки и иное общее имущество. 

В силу пункта 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности. 

Согласно пункту 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования. 

Таким образом, статус здания не исключает его принадлежность к многоквартирным домам, напротив, в спорном доме имеются конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри входящих в него помещений. 

Доказательств иного заявителем не представлено, невозможность доступа к общему имуществу заявителем также не доказана. 

При этом, судом оценены и обоснованно отклонены доводы истца о том, что возможность размещения таких жилых помещений в многоквартирных домах не допускается. 

В Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, либо ином нормативном правовом акте, такой запрет не установлен.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, здание по адресу: Колпашевский район, г. Колпашево, м-он Геолог, д. 21, фактически является многоквартирным домом, в виду наличия в нём общего имущества: единой крыши и единого цельного фасада, общего фундамента, одного земельного участка, внутридомовых инженерных коммуникаций по энергоснабжению. В доме имеется чердак, подвал, которые являются помещениями, предназначенными для обслуживания более одной квартиры, и входят в состав общего имущества собственников помещений. Наличие общего имущества влечёт возможность управления им специализированной организацией. 

Земельный участок, на котором располагается дом по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, имеет кадастровый номер 70:19:0000001:156, что также свидетельствует о наличии основного признака МКД. 

Кроме того, как верно отмечает суд, земельный участок под зданием с кадастровым номером 70:19:0000001:156 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений». Также суд отмечает, что ввод в эксплуатацию здания по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, произведен в соответствии с Постановлением Главы Администрации Колпашевского городского поселения от 30.06.1999 № 725 (т. 2 л.д. 13), о чем также указано в письме Администрации Колпашевского района Томской области от 10.11.2022 № ДГ15-21-4666/22. 

В силу статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки. 

При этом, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение» были утверждены только 25.12.2012, в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. 

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что невозможность в 1998-1999 годах строительства многоквартирного дома на указанном земельном участке не доказана.

Следовательно, указанный дом правомерно включен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, на основании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и заключения между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные услуги» договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 (пом. 1, пом. 2, пом. 3). 

Оценив позицию заявителя о том, что Дом ветеранов (пом. 2) не может состоять из квартир и являться многоквартирным жилым домом поскольку: 1) распоряжением Администрации Томской области от 01.10.2012 № 851-ра включен в специализированный жилищный фонд Томской области; 2) проживающие в нём граждане пользуются оказываемыми Учреждением социально - бытовыми услугами, связанными с питанием, организацией досуга, помощью в быту, сопровождением, проведением гигиенических процедур, контролем проведения медицинских процедур и оказанием первой медицинской помощи и т.п. суд руководствовался следующим. 

В соответствии с позицией заявителя указанные доводы обоснованы сведениями технического паспорта объекта, составленного по состоянию на 25.03.2009 (действовал до 22.05.2017), где в части пом. 2 Дома ветеранов отдельно выделен блок обслуживания, состоящий из, в том числе: кабинета физио-лечения, кабинета медика, процедурного кабинета, бытового помещения, аптеки, при этом, как пояснил представитель ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» (далее – Учреждение) с 22.05.2017 действует технический паспорт в новой редакции (т. 2 л.д. 97-104), в котором отсутствуют указанные заявителем составляющие и используемые по назначению площади. 

С учетом пояснений, содержащихся в письме от 13.05.2016 № 391, помещение № 3 не входит в состав помещения № 2, согласно распоряжению от 01.10.2012 № 851-ра, названные помещения включены в специализированный жилищный фонд Томской области с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий. 

Из материалов дела следует, что Учреждение в соответствии с уставом создано субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Томской области в сфере технического обеспечения эффективного использования и сохранности государственного имущества Томской области и финансируемой из бюджета Томской области. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в уставе (пункт 2.7 Устава). Пунктами 2.2 - 2.3 Устава Учреждения предусмотрены цели и основные виды деятельности Учреждения (т. 2 л.д. 87-91). 

При этом, суд верно отмечает, что объем прав и обязанностей граждан, проживающих в Доме ветеранов, имеет схожий характер с объемом прав и обязанностей граждан, проживающих в качестве собственников (владельцев) в иных многоквартирных домах, также подтверждается договорами безвозмездного пользования, заключаемыми с гражданами по единой форме (т. 2 л.д. 139-142).

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что граждане, проживающие в данном доме, самостоятельно заключают договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями, оплачивают соответствующие счета (обращение с ТКО, ОДН, техобслуживание, электроэнергия, водоотведение, отопление и т.д.). 

При этом, верно также отмечается, что оказание социально - бытовых услуг, не входит в предмет полномочий и уставной деятельности Учреждения. Для достижения цели деятельности, имеющей отношение к Дому ветеранов, Учреждение осуществляет лишь: 1) принятие граждан, на основании личных заявлений, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Томской области (далее - учет), для предоставления в установленном порядке жилых помещений в Домах ветеранов; 2) в установленном порядке принятие решений о предоставлении во владение и пользование гражданам жилых помещений в Домах ветеранов. 

Также из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации Томской области от 01.10.2012 № 851-ра Дом ветеранов включен в специализированный жилищный фонд Томской области. 

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.  Как указывалось выше, часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).  Статьей 92 Жилищного кодекса РФ закреплены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, данный перечень является закрытым. 

К «отдельным» категориям в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-03 «О специализированном жилищном фонде Томской области» (далее - Закон Томской области № 212-03) относятся граждане, сохранившие способность к самообслуживанию, из числа: ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны: ветеранов боевых действий; ветеранов военной службы; ветеранов труда; ветеранов труда Томской области; вдов (вдовцов), родителей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; членов семьи гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования, в случае его смерти. 

Помимо этого, обязательным условием для принятия Учреждением гражданина на учет и в дальнейшем - заселения в Дом ветеранов, на основании Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 7 ноября 2008 г. № 234а (далее - постановление № 234а), является то, что гражданин должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Томской области. 

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет. 

Основаниями являются объективные показатели, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса РФ. 

После принятия Учреждением решения о предоставлении гражданину в пользование жилого помещения в Доме ветеранов, Учреждение заключает с ним договор безвозмездного пользования жилым помещением по единой для всех граждан форме. 

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод о том, что в ходе судебного разбирательства установлено, что квартиры в рассматриваемом Доме ветеранов являются жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан. 

Кроме этого, как было указано выше, в силу пункта 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что признание здания многоквартирным домом не связано с фактом государственной регистрации его как такового, а должно осуществляться исходя из наличия или отсутствия у здания соответствующих признаков. 

В тоже время как следует их технического паспорта Дома ветеранов, фактически помещение 2 в указанном здании состоит из отдельных помещений, в состав которых входят жилые комнаты, кухни, санузлы. 

При этом, факт того, что указанные помещения не поставлены на государственный кадастровый учет как отдельные жилые помещения, не отменяет факта того, что в фактически данные объекты представляют собой квартиры. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела. 

Согласно техническому паспорту, составленному в отношении помещения 2 Дома ветеранов, в данном помещении помимо квартир и тамбура расположены лестничные клетки, фойе, шахта лифта, электрощитовая, коридоры, машинное отделение лифта. 

Наличие указанных объектов в границах помещения 2 Дома ветеранов свидетельствует о наличии признаков многоквартирного дома, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в состав Дома ветеранов входит принадлежащее заявителю нежилое помещение 1 с кадастровым номером 70:19:0000001:1773. Конструктивно помещения 1, 2, а также помещение 3 представляют собой единый объект недвижимости, что также соответствует признаку, указанному в части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного выводы суда соответствуют вышеприведенным нормам, а также соответствуют анализу представленных в материалы дела доказательств, о том, что спорный объект недвижимости обладает признаками многоквартирного дома. 

Таким образом, заявляя о незаконности бездействия Департамента, выразившегося во внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома, в материалы дела не представлено документальных доказательств, определенно указывающих, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекло для него оспариваемое бездействие, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом. 

Также заявителем не указано на какие-либо нарушения Порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 26.04.2016 № 133а, в соответствии с которым был заключен такой договор. 

Договор управления заключен сторонами по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации. 

Согласно положениям пункта 2 статьи 156.1 ЖК РФ расходы, связанные с содержанием и текущим ремонтом жилого помещения, включаются в плату за наем жилого помещения только в домах фонда социального использования. Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена процедура изменения и (или) расторжения договора управления, которая осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом положений главы 29 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Основанием изменения или расторжения договора признается по общему правилу соглашение сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ), либо по решению суда. Расторжение договора может иметь место в результате одностороннего отказа от договора, когда он допускается ГК РФ, другими законами или договором. 

В частях 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена возможность для собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом. 

В материалах дела не имеется, а также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии неблагоприятных последствий для заявителя, основанием которых явилось оспариваемое бездействие. 

Фактов, свидетельствующих о том, что в результате совершения оспариваемого бездействия нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявление не содержит; ссылка заявителя о нарушении его прав и законных интересов при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, носит предположительный, вероятностный характер, не подтверждена им, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, документально; доказательств причинения оспариваемым бездействием ущерба заявителю в материалах дела не имеется и суду не представлено. 

Заявитель не доказал в порядке статьи 65 АПК РФ, что в результате совершения оспариваемого бездействия были нарушены его экономические права и интересы.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Томской области от 23.01.2024 по делу № А67-3864/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» - без удовлетворения.

  Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению от 07.02.2024  №183. 

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

 

ФИО3