АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11192/2023

г. Оренбург

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       14 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи   Т.В. Сердюк. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

      о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, оформленное протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 04.07.2023 года (извещение № 23000010940000000003),

     обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19; ул. Ленина, 1, 2, 3, 4, 5, 8; ул. Кобина, 5, 7, 

заинтересованные лица: 

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью "Лавр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью "Домрус100" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.11.2023, диплом), От заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность 11.11.2023 паспорт диплом), От ООО «УК «Лавр»: ФИО4 (доверенность от 19.04.2021 удостоверение адвоката) От иных лиц: не явились

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" (далее - заявитель, ООО "УК "Соседи") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

      о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, оформленное протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 04.07.2023 года (извещение № 23000010940000000003),

     обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19; ул. Ленина, 1, 2, 3, 4, 5, 8; ул. Кобина, 5, 7, 

заинтересованные лица: 

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью "Лавр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью "Домрус100" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений администрация указывает на то, что заявки ООО "УК "Созвездие", ООО "Домрус100", ООО "Лавр" соответствовали предъявляемым к ним действующим законодательством требованиям; 

Представитель ООО "Лавр" в судебном заседании заявленные требования не признает, по основаниям изложенным в отзыве.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией организовано проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, 31.05.2023 года на сайте: www.torgi.gov.ru. размещено извещение № 23000010940000000003, в лот 1 вошли многоквартирные дома по адресам: 

<

...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19; ул. Ленина, 1, 2, 3, 4, 5, 8; ул. Кобина, 5, 7,

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом извещение № 23000010940000000003 от 04.07.2023 года, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки от ООО "УК "Созвездие", ООО "Домрус100", ООО "Лавр", на основании решения конкурсной комиссии признаны участниками конкурса следующие претенденты: ООО "УК "Созвездие", ООО "УК "Соседи", ООО "Домрус100", ООО "Лавр".

Как следует из подпункта 2 пункта 4.3. конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качеств обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение в оригинале); - копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Пунктом 4.12 конкурсной документации определено, что документы заявки на участие в открытом конкурсе представляются в оригинале либо в заверенных надлежащим образом копиях. Копии документов, выданных государственными органами (свидетельства, лицензии) заверяются нотариально. Копии внутренних (собственно созданных) документов организация-претендент заверяет самостоятельно.

В обоснование заявленных требований ООО "УК "Соседи" указывает на то, что общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" (далее - ООО "УК "Созвездие"), общество с ограниченной ответственностью "Лавр" (далее - ООО "Лавр"), общество с ограниченной ответственностью "Домрус100" (далее - ООО "Домрус100") были незаконно допущены к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 04.07.2023 года (извещение №23000010940000000003), обязании заключить с ООО "УК "Соседи" договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19; ул. Ленина, 1, 2, 3, 4, 5, 8; ул. Кобина, 5, 7, поскольку их заявки не соответствуют требованиям действующего законодательства и конкурсной документации, а именно: 

ООО "УК "Созвездие" В составе заявки на участие в конкурсе Общество не предоставило акты сверки либо решения суда, вступившие в законную силу за 2 и более расчетных периода, подтверждающие у претендента отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, что является нарушением п.п.7 п.15 Правил № 75. 

ООО "Домрус100" 2.1.В составе заявки на участие в конкурсе Общество не предоставило акты сверки либо решения суда, вступившие в законную силу за 2 и более расчетных периода, подтверждающие у претендента отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, что является нарушением п.п.7 п. 15 Правил № 75 и основанием для отказа допуска к участию в конкурсе на основании п.п.2 п. 18 Правил (правовая позиция по данному основанию изложена в п.1 Искового заявления). Претендентом в нарушение п.п.2 п.53 Правил не представлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и копия квалификационного аттестата, что свидетельствует о несоответствии претендента установленным федеральными законами требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления МКД.    Претендентом представлена копия бухгалтерского баланса, которая подписана ЭЦП, но не установлена тождественность документа, следовательно, в нарушение п.п.1 п.53 Правил в заявке отсутствует документ, необходимый для допуска претендента к участию в конкурсе, что также служит основанием для отказа его в допуске к участию в Конкурсе на основании подпункта 1 пункта 18 Правил.    

ООО "Лавр" представлена копия бухгалтерского баланса, которая подписана ЭЦП, но не установлена тождественность документа, следовательно, в нарушение п.п.1 п.53 Правил в заявке отсутствует документ, необходимый для допуска претендента к участию в конкурсе, что также служит основанием для отказа его в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 1 пункта 18 Правил (правовая позиция по данному основанию изложена в п.2.3 искового заявления). Конкурсная комиссия Администрации, в нарушении пп.7 п. 15 Правил, незаконно допустило к участию в конкурсе ООО «Лавр», то есть при наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается решениями Арбитражного суда Оренбургской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. В пункте 6 данного постановления Пленума содержится указание на то, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Оспариваемое заявителем решение конкурсной комиссии администрации, оформленное протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом извещение № 23000010940000000003 от 04.07.2023 года, по содержанию является решением, порождающим правовые последствия для заявителя. Следовательно, оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ. 

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. 

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила № 75).

 Согласно пункту 15 Правил № 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: 

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; 3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

 Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу; 5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента; 6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации; 7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; 8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Пункт 53 Правил № 75 устанавливает, что заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил № 75, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период; 3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги; 4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил. Согласно пункту 54 Правил № 75, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 указанных Правил № 75, не допускается. Пунктом 18 Правил № 75 определено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил № 75. Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил № 75). Обязательным требованием к претенденту согласно подпункту 7 пункта 15 Правил № 75 является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода является. 

Отсутствие задолженности подтверждается актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Перечень документов, обязательный для предоставления в составе заявке, определен пунктом 53 Правил № 75 и в силу пункта 54 Правил № 75 он является исчерпывающим. Указанный Перечень не содержит такого документа как "документ, подтверждающий отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актом сверки либо решением суда, вступившим в законную силу". Администрация в силу пункта 54 Правил № 75 требовать представление соответствующего документа не вправе.

Арбитражным судом установлено, что ООО "УК "Созвездие" в составе заявки были представлены справки, в которых участник сообщает об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периодов отсутствует, т.к. домов в управлении нет (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, а также ТКО) Сведениями и документами, свидетельствующими о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода у общества при проверке Конкурсной комиссией, не располагала и не установило. 

ООО ДОМРУС100  в составе заявки была представлена справка (стр.22 заявки), в которой участник сообщает об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Сведениями и документами, свидетельствующими о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода у ООО (ДОМРУС100) при проверке Конкурсной комиссией, не располагала и не установило. 

Как следует и материалов дела, ООО «Лавр» в материалы дела представили акты сверки взаимных расчетов перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

 Пункт 17 Правил № 75 определяет, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил № 75, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. Сведениями и документами, свидетельствующими о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода у ООО "УК "Созвездие" и ООО "Домрус100", ООО «Лавр» администрация не располагала и при проверке не установила. Заявителем такие сведения в дело не предоставлены.

Подпунктом 2 пункта 4.3 конкурсной документации установлено, что в составе заявке необходимо представить копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Аналогичные требования установлены в пункте 53 Правил № 75.

 В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон № 402-ФЗ), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. 

Как следует из части 7.1. ст. 13 Закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление бухгалтерской (финансовой) отчетности другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в виде электронного документа. 

Частью 8 статьи 13 Закона № 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Согласно части 9 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. 

Условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил № 75, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

ООО (ДОМРУС100 представило копию бухгалтерского баланса на бумажном носите, заверенную в соответствии с ГоСТом 7.0.97-2О16.

Судом установлено, что ООО «Лавр» в составе заявок был представлен бухгалтерский баланс по, состоянию на 31 декабря 2022 года, решения об утверждении бухгалтерского баланса, а также сведения о том, что указанные организации применяют упрощенную систему налогообложения.

 Требования по предоставлению копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период указаны в абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил. При этом, Правила не содержат требований по предоставлению претендентами налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период.

 Вместе с тем, ООО «Лавр»  в составе заявок был представлен бухгалтерский баланс по, состоянию на 31 декабря 2022 года, решения об утверждении бухгалтерского баланса, а также сведения о том, что указанные организации применяют упрощенную систему налогообложения. 

В связи с тем, что одним из документов, предоставляемых претендентом в составе заявке на участие в конкурсе в соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил №75 является копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

 В соответствии с п. 4 Правил №75, разъяснения о применении Правил №75 дает Министерство регионального развития РФ. Письмом Министерства регионального развития РФ от 09.10.2009 №33144-МС/14 разъяснено, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, следует представить налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения упрощенной системы налогообложения. Подтверждением положительной финансовой деятельности будет служить утвержденная налоговым органом налоговая декларация. 

При этом Правила №75 не содержат требований по предоставлению претендентами налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период. 

Таким образом, отсутствие в составе заявки налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период, а также подписаны ЭЦП не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, поскольку обязательность наличия указанных документов не предусмотрена Правилам. 

Ввиду всего изложенного, довод заявителя о том, что представленные в составе заявок участников бухгалтерский баланс не был утвержден, не нашел своего подтверждения. 

Заявитель в своей жалобе указал, что в составе заявок ООО «ДОМРУС 100» не представлены лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и копия квалификационного аттестата, что свидетельствует о несоответствии претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления МКД.

В подпункте 2 пункта 53 Правил №75 указано, что заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил №75, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно пункту 4.10 Конкурсной документации, все документы, входящие в заявку на участие в открытом конкурсе, должны быть надлежащим образом оформлены, иметь необходимые для их идентификации реквизиты (исходящий номер, дата выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать - в необходимых случаях). При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения могут быть впечатаны в формы, допускается заполнять формы от руки печатными буквами синими, черными или фиолетовыми чернилами.

Материалами дела установлено, что ООО «ДОМРУС100 в составе заявок были представлены, справка и информация о наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и подтверждается реестровой записью в системе ГИС ЖКХ. 

Судом установлено, что Правилами №75 и Конкурсной документацией не предусмотрено предоставления в составе заявки претендента лицензии (выписки из реестра лицензий, уведомлении о выдаче лицензии, приказа о предоставлении лицензии).

Из анализа ст. 198, 200 АПК следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «УК «Соседи» не привел обоснований подтверждающих нарушение прав и законных интересов общества. (поскольку ООО «УК «Соседи» был допущен к участию в конкурсе). 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц 15 А47-7649/2023 соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

      руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.07.2023 года, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья                                                                                         Т.В. Сердюк