ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-16958/2017

Дело № А40-238627/16

г. Москва

22 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Захарова С.Л.,

судей:

ФИО1, Москвиной Л.А.,

при ведении протокола              

секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу АО "Кострома" 

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.03.2017 по делу №А40-238627/16 судьи Кастальской М.Н. (153-1416)

по заявлению АО "Кострома" (ОГРН 

<

***>)

к ЦУ Ростехнадзора

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 19.12.2016.

У С Т А Н О В И Л:

АО «Кострома» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признани недействительными, незаконными и отменить распоряжение о проведении плановой выездной проверки №Я-612-пр от 20.09.2016, акт №6.2-0612пл-А/0134-2016 от 27.10.2016, предписание ЦУ Ростехнадзор №6.2-0612пл-П/0134-2016 от 27 октября 2016 года.

Решением суда от 01.03.2017 в удовлетворении заявления Акционерного общества «Кострома» о признании недействительными и отмене Распоряжения Центрального управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки №Я-612-пр от 20.09.2016, предписания Центрального управления Ростехнадзора №6.2-0612пл-П/0134-2016 от 27 октября 2016 года отказано. Производство в части требований Акционерного общества «Кострома» о признании незаконным и отмене акта Центрального управления Ростехнадзора №6.2-0612пл-А/0134-2016 от 27.10.2016 прекращено.

АО "Кострома" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы. 

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, что АО «Кострома» эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газопотребления ОАО «Кострома» рег. №А17- 00718-0001, расположенный по адресу: 156010, г. Кострома, ул. Самоковская, д. 10 – III класс опасности.

В период с 19 октября 2016 года по 27 октября 2016 года в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Управления ФИО4 от 20.09.2016 № Я-612-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Кострома».

 Проверка проведена в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год, обобщенным и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с целью контроля за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: – Сеть газопотребления ОАО «Кострома» рег. № А17-00718-0001, расположенного по адресу: 156010, 

<

...>; государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), контроля за соблюдением требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта.

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности допущенных при эксплуатации опасных производственных объектов, требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011).

По факту выявленных нарушений и в соответствии с предоставленными полномочиями должностными лицами Управления АО «Кострома» было выдано предписание от 27.10.2016 № 6.2-0612пл-П/0134-2016 об устранении выявленных нарушений.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что АО «Кострома» не имеет видов деятельности, требующих проведения плановых проверок чаще, чем 1 раз в 3 года. В АО «Кострома» предыдущая плановая проверка органом государственного контроля Ростехнадзор была проведена в 2014 году. Проведением внеплановой выездной проверки до истечения 3-летнего срока нарушаются права юридического лица, установленные ч.2 ст.9 ФЗ №294 от 26.12.2008.

Между тем, судебная коллегия не усматривает нарушения положений ФЗ № 294 относительно сроков проведения плановых проверок.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, плановая выездная проверка общества «Кострома» проводилась Центральным управлением Ростехнадзора в 2012 году и в 2016 годах в целях контроля за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: - Сеть газопотребления ОАО «Кострома» рег. № А17-00718-0001, расположенного по адресу: 156010, 

<

...> и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), контроля за соблюдением требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта. 

В феврале же 2014 года Центральным управлением Ростехнадзора в соответствии с планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год была проведена выездная плановая проверка в отношении АО «Кострома», имеющая иной предмет проверки, а именно - в целях соблюдения требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок.

Правовым основанием проведения проверки АО «Кострома» в 2014 году являлась статья 16 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Тем самым периодичность плановых выездных проверок в отношении АО «Кострома», с учетом разных предметов проверки в 2014 и в 2016 годах, Центральным управление Ростехнадзора была соблюдена и нарушений Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении АО «Кострома» Центральным управлением Ростехнадзора допущено не было.

Как следует из материалов дела, АО «Кострома» не оспаривает наличие нарушений по пунктам № 1, 3, 10, 14, 18, 19, 20, 21 предписания.

В отношении нарушений, зафиксированных в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания, суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, с установленным в нем газовым и газоиспользующим оборудованием печатных машин «8о1па №1», «8о1па №2», «Сотех1Р4», здания ГРП по адресу: 

<

...>.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода среднего и высокого давления по адресу: 

<

...>.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности внутреннего газопровода среднего давления к печатной машине «Solna №1», печатной машине «Solna №2».

Нарушение требований статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности — это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (статья 1).

Экспертизе промышленной безопасности (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ) подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

 - здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (далее - здания и сооружения на опасном производственном объекте), подлежат экспертизе:

 - в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечить достаточный уровень промышленной безопасности эксплуатируемых опасных производственных объектов в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на эксплуатируемых и принадлежащих ей опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Указанное состояние промышленной безопасности достигается в результате принятия мер по неукоснительному исполнению установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, в том числе и требований в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 (пункты 5, 7, 13, 21) установлено, что основанием проведения экспертизы являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

По результатам обследования устанавливается соответствие объекта требованиям, предъявляемым к конструкции, устройству, техническому состоянию, нормам, определяющим предельные состояния конструкций и элементов зданий и сооружений, установленным нормам ГОСТ, нормам и правилам в области проектирования и строительства, требованиями законодательства о техническом регулировании.

Как уже отмечалось выше в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, требования промышленной безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям, газопроводам на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Кострома» рег. № А17-00718-0001, расположенного по адресу: 156010, 

<

...>, должны соответствовать указанным нормам законодательства.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Таким образом федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к опасным производственным объектам, применяемым и эксплуатируемым на этих объектах зданиям, сооружениям, техническим устройствам.

Указанные требования распространяются на опасные производственные объекты принадлежащие и эксплуатируемые АО «Кострома». В свою очередь АО «Кострома» обязано обеспечить их соблюдение и исполнение.

В проектной документации объектов, указанных в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 9 Предписания не указан их эксплуатационный срок. АО «Кострома» обязано было провести экспертизу промышленной безопасности с целью определения соответствия указанных объектов требованиям промышленной безопасности и определения сроков их эксплуатации с момента вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 и изменений в статьях 7 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с 01.01.2014).

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года N 30929 установлено:

- действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации (пункт 2);

- требования настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (пункт 3);

- эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил (пункт 4);

- организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сетигазопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ (пункт 9).

Проведение технического диагностирования и обследования объекта является частью экспертизы промышленной безопасности (пункт 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538).

Таким образом, основания проведения экспертизы промышленной безопасности объектов, указанных в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 9 Предписания, определенные пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 установлены требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

На момент проверки срок эксплуатации:

- здания, с установленным в нем газовым и газоиспользующим оборудованием печатных машин «Solna №1», «Solna №2», «СоmexiF4», по адресу: 

<

...>;

- здания ГРП по адресу: 

<

...>;

- наружного газопровода высокого давления по адресу: 

<

...>;

- наружного газопровода среднего давления по адресу: 

<

...>;

- внутреннего газопровода среднего давления к печатной машине «8о1па №1»;

- внутреннего газопровода среднего давления к печатной машине «8о1па №2» проектной документацией не установлен.

Экспертиза промышленной безопасности объектов не проведена.

Относительно пунктов 11,12,13 Предписания судебная коллегия отмечает следующее.

Текущий ремонт газоиспользующего оборудования «Solna №1», «Solna №2», «СоmexiF4», (Флекса) проведен без оформления наряда-допуска.

Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов. 137, 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Согласно пунктов 137, 140 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», к газоопасным работам относятся:

удаление, закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок.

При внутреннем осмотре и ремонте газоиспользующие установки должны быть отключены от газопровода с помощью заглушек.

На производство газоопасных работ выдается наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

На производство газоопасных работ выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

Данные нарушения были выявлены при проведении выездной проверки и указаны в Акте проверки и Предписании.

Наличие нарушений требований промышленной безопасности, указанных в пунктах 11, 12, 13 Постановления Заявителем не оспаривается.

Относительно пункта 15 Предписания суд первой инстанции обоснованно указал.

При выполнении газоопасных работ по нарядам-допускам, отсутствует специалист, руководящий газоопасными работами. Руководство газоопасными работами поручается рабочему (слесарю по газовому оборудованию ФИО5).

Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с пунктом 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста.

Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее трех человек.

Исключение составляют работы, указанные в пункте 139: Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» проведение ремонтных работ без применения сварки и газовой резки на газопроводах низкого давления диаметром не более пятидесяти миллиметров, обход наружных газопроводов, ремонт, осмотр и проветривание колодцев (без спуска в них), проверка и откачка конденсата из конденсатосборников, а также осмотр технического состояния (обход) внутренних газопроводов и газоиспользующих установок, в том числе ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, осуществляется двумя рабочими. Руководство которыми поручается наиболее квалифицированному рабочему.

Периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям, указанные в заявлении АО «Кострома» не имеют ни какого отношения к нарушению, указанному в пункте 15 оспариваемого предписания.

Признавая нарушения требований промышленной безопасности, указанные в пунктах 12, 13, 15 Предписания АО «Кострома» считает их неустранимыми в части оформления наряда-допуска на выполнение газоопасных работ, так как текущий ремонт завершен. Но в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Заявитель, эксплуатируя опасные производственные объекты, обязан осуществлять производственный контроль за соблюдением требований безопасности на этих объектах (в том числе и при производстве газоопасных работ), а в задачи производственного контроля и обязанности работника ответственного за осуществление производственного контроля входят такие требования как: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности; контроль за соблюдением технологической дисциплины; обеспечение проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; проведение мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности.

Таким образом, признавая наличие нарушений требований промышленной безопасности, предприятие ошибочно считает их неисполнимыми и в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязано принять все меры, в том числе дисциплинарные и организационные по недопущению в дальнейшем указанных нарушений в части организации проведения газоопасных работ.

В пунктах 16, 17, 18, 19, 20, 21 предписания от 27.10.2016 № 9.2-0612пл-П/0134-2016 указаны нарушения требований Технического регламента Таможенного союза от (ТР ТС 11/2011) «Безопасность лифтов».

Нарушения, указанные в пунктах 18, 19, 20, 21 АО «Кострома» признаются и не оспариваются.

Наличие нарушений, предписанных к устранению пунктами 16 и 17 предписания от 27.10.2016 № 9.2-0612пл-П/0134-2016 подтверждены фотоматериалами, сделанными в ходе проверки, а также заключениями по результатам оценки лифтов, отработавших назначенный срок службы, требованиям Технического регламента Таможенного союза от (ТР ТС 11/2011) «Безопасность лифтов».

Ссылка АО «Кострома» на то, что в соответствии с договором на техническое обслуживание и ремонт лифтов ответственность за надлежащее состояние лифтов, эксплуатируемых АО «Кострома», лежит на ООО «Мастер-лифт» не состоятельна.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за надлежащее состояние лифтов, безопасную их эксплуатацию, а также гражданская ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, принадлежащем и эксплуатируемом АО «Кострома», которая застрахована в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», лежит на АО «Кострома».

Претензии по исполнению обязательств в рамках заключенных договоров о предоставлении услуг между хозяйствующими субъектами решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.03.2017 по делу №А40-238627/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  С.Л. Захаров 

Судьи:  Л.А. Москвина 

 И.А. Чеботарева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.