8/2023-92555(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-7838/2023

г. Тюмень

16 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено  16 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  

ФИО2 к Управлению ФАС России по Тюменской области 

 о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2023 о прекращении производства по делу   № 072/04/9.21-651/2022,  

третье лицо - ООО «ДСК-Энерго» ИНН 

<

***>, при участии: представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.05.2023, 

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 14,  представитель третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 2,  

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в арбитражный суд с  уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление,  Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления  от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено ООО «ДСК-Энерго» (далее также Общество).  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении, уточнении к нему, возражениях на отзывы.  

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в  отзыве на заявление.  

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в  удовлетворении заявленных требований.  

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив  представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса  РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.  

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО2 на действия ООО «ДСК- Энерго», выразившееся в отказе выдачи (переоформления) документов на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств нежилых помещений, расположенных в здании по адресу:  

<

...>.  

Определением от 21.12.2022 в отношении ООО «ДСК-Энерго» возбуждено дело об  административном правонарушении № 072/04/9.21-651/2022 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ по факту нарушения  Правил технологического присоединения, назначено проведение административного расследования.  

В ходе административного расследования Управлением установлено, что постановлением от  06.07.2021 по делу № 072/04/9.21-254/2021 об административном правонарушении ООО «ДСК-Энерго»  привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в  размере 100 000 руб. за отказ Общества в удовлетворении заявки на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств для электроснабжения принадлежащих ФИО2 объектов,  расположенных по адресу: 

<

...>.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд. 

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2021 по делу № А70-14367/2021  оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания, штраф заменен на  предупреждение.  

Постановлением от 16.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение первой  инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении требований ООО «ДСК- Энерго» отказано.  

23.03.2022 ФИО2 в адрес Общества направлено письмо на выдачу документов на  технологическое присоединение здания, расположенного по адресу: 

<

...>.  

В своем ответе от 29.03.2022 № 22/371 Общество указало на то, что предписание об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 06.07.2021 № 072/04/9.21-254/2021  исполнено полностью. Так же Общество отметило, что 26.11.2021 посредством почтового отправления,  предоставило акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной  ответственности от 15.12.2015.  

С этим актом и актом осмотра приборов учета от декабря 2015 г. заявитель обращалась 06.12.2021  для заключения договора в АО «Газпром энергосбыт Тюмень», но им было отказано в заключении  договора по причине того, что акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и  эксплуатационной ответственности составлен в отношении точек поставки электрической энергии,  расположенных на границе балансовой принадлежности между ООО «ДСК-Энерго» и ГБУЗ «Тюменская  областная клиническая психиатрическая больница» (далее – ГУБЗ «ТОКПБ»), по которым уже имеется  действующий договор энергоснабжения с АО «Газпром энергосбыт Тюмень».  

21.04.2022 заявителем направлено повторное заявление в Общество о выдаче документов на  технологическое присоединение.  

В ответ на него Общество сообщило о том, что ранее направленный акт разграничения балансовой  принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности является документом,  подтверждающим технологическое присоединение административного здания, расположенного по адресу  

<

...>, также ООО «ДСК-Энерго» рекомендовало обратиться в ГБУЗ  «ТОКПБ» в целях заключения соглашения о распределении мощности с последующим заключением  договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (письмо от 27.04.2022 № 22/509).  

24.05.2022 заявителем было направлено данное обращение в ГБУЗ «ТОКПБ», однако больница  письмом от 04.07.2-22 № 4483 отказала в заключении такого соглашения по причине того, что  запрашиваемая мощность используется в полном объеме больницей.  

Обращаясь в Тюменское УФАС России, ФИО2 указала, что данные действия ООО  «ДСК-Энерго» являются незаконными, так как игнорируются требования законодательства в области  технологического присоединения и не исполняются требования постановления антимонопольного органа  и судебных актов в рамках дела № А70-14367/2021.  

В рамках административного расследования Общество представило следующие пояснения. 

ФИО2 обратилась в ООО «ДСК-Энерго» с заявлениями (от 23.03.2022 вх. № 221/22 и от  21.04.2022 б/н от 21.04.2022) о выдаче документов на технологическое присоединение здания,  расположенного по вышеуказанному адресу.  

В адрес заявителя в установленные сроки был направлен акт разграничения балансовой  принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 15.12.2015, который является  документов подтверждающим технологическое присоединение здания, расположенного по адресу  

<

...> (ВРУ-0,4 кВ административного здания). Данные документы в адрес  заявителя отправлялись неоднократно.  

По результатам административного расследования Управлением в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2023 № 072/04/9.21-651/2022 по ч.2  ст.9.21 КоАП РФ.  

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении,  заместитель руководителя Тюменского УФАС России вынес оспариваемое постановление от 24.03.2023 о  прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022.  

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным ввиду  следующего.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные  права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере  

электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от  26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии  осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).  

В соответствии с п. 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом  присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической  энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением  на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о  переоформлении документов).  

Согласно п. 59 Правил заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или  иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо,  обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию  лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:  

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении; 

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них  информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;  

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой  собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;  

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о  технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.  

В силу п 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает  документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их  реквизиты (при наличии).  

При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения  балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или)  актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и  выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме,  предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных  документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.  

В п. 62 Правил указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о  переоформлении документов, а именно:  

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом  основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального  строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с  заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом  основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица,  обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях  многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с  заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа,  подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое  помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);  

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица,  обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении  документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;  

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного  законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);  

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения  эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в  том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее  присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);  

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения,  обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего  

электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии  технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении  информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при  этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности  разработка проектной документации являлась обязательной);  

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения  энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего  собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных  подпунктом «г» настоящего пункта.  

Отсутствие указанных документов не является основанием для отказа в выдаче ранее  оформленных документов о технологическом присоединении.  

В соответствии с п. 63 Правил при отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о  переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в  заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).  

Пунктом 72 Правил установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о  переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в»  (копия технических условий), «г» (копии актов разграничения границ балансовой принадлежности  сторон, разграничения эксплуатационной ответственности сторон, об осуществлении технологического  присоединения и «е» (копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения)  пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении  документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов  о технологическом присоединении (в том числе технических условий):  

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не  подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием  заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении  документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к  электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу,  обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об  осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о  переоформлении документов.  

Согласно п.74 Правил при получении сетевой организацией заявления о переоформлении  документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого  состоялось после 1 января 2010г. либо документы о технологическом присоединении  энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая  организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62  настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня  получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о  технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о  технологическом присоединении.  

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 и 21.04.2022 ФИО2 обратилась в ООО  «ДСК-Энерго» с просьбой выдать все документы о технологическом присоединении здания,  расположенного по адресу 

<

...>.  

В ответ на данные обращения 29.03.2022 и 27.04.2022 Общество указало, что 26.11.2021 в адрес  заявителя была направлена копия акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и  эксплуатационной ответственности сторон от 15.12.2015, который является документом,  подтверждающим технологическое присоединение вышеуказанного здания, также Общество повторно  направило копию указанного акта.  

На основании вышеизложенного должностное лицо антимонопольного органа пришло к  обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений требований Правил  технологического присоединения, касающихся восстановления и переоформления документов о  технологическом присоединении, и отсутствии события административного правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ФИО2 обращалась в Общество с  заявлением выдать все документы о технологическом присоединении здания, расположенного по адресу  

<

...>, а не заявлением на восстановление (переоформление) документов о  технологическом присоединении в порядке, установленном главой VIII «Восстановление и  переоформление документов о технологическом присоединении» Правил технологического  присоединения.  

Все имеющиеся документы о технологическом присоединении вышеуказанного здания, а именно  акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон  и акт осмотра прибора учета от 15.12.2015 Общество выдало заявителю.  

Довод заявителя о том, что в силу п. 74 Правил Общество обязано предоставить дубликаты всех  четырех документов, является несостоятельным, поскольку у Общества в наличии имеется только акт  разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и  акт осмотра прибора учета от 15.12.2015.  

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической  энергии (в ред. от 30.09.2015) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это  документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств  (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее -  энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности; акт  разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, составленный сетевой  организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического  присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за  эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.  

Кроме того, на дату составления акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и  эксплуатационной ответственности сторон Правила не определяли понятие акта об осуществлении  технологического присоединения.  

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о том, что Общество фактически  исполнило п. 74 Правил, выдав дубликаты ранее оформленных документов о технологическом  присоединении, соответственно, в действиях ООО «ДСК-Энерго» отсутствует событие  административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.  

Следовательно, у арбитражного суда отсутствуют основания для признания незаконным  постановления от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022, что влечет  отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной  жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.  

 Судья Коряковцева О.В.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:34:00

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна