АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1786/2022

23 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Захаренко Е.Н., Яшкиной Е.К.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.09.2021;

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную  жалобу                    Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

 

на решение от 08.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022

 

по делу № А73-3877/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

 

по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

 

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края

 

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (адрес: 680032, 

<

...>; далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (адрес: 680007, 

<

...>; далее – комитет) о взыскании 21201 883,36 рубля убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за 2020 год.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>), Министерство ЖКХ Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы кассатор приводит доводы о неполном выяснении судами обстоятельств имеющих значение для дела, отсутствии в местном бюджете субвенции на 2020 год по возмещению организациям убытков, связанным с применением регулируемых тарифов, в виду недостаточного финансирования местного бюджета со стороны Министерства ЖКХ Хабаровского края, что не позволило заключить соглашение с истцом. Полагает, что у комитета отсутствуют основания для предоставления в 2020 году субсидии учреждению, поскольку соглашения на предоставление гранта на 2020 год между сторонами не заключено.

 

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

 

В судебном заседании представитель истца отклонил изложенные в кассационной жалобе доводы; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286-289 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

 

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией и с 01.04.2017, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению Хабаровского края, в том числе и на территории пгт. Корфовского района.

Постановлением от 20.11.2017 №33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (с учетом изменений от 18.12.2019                    №42/48), учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере                   4895,13 руб./Гкал (без учета НДС), с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере              4942 руб./Гкал (без учета НДС).

Однако при начислении гражданам платы за потребленные коммунальные ресурсы в 2020 году, истец использовал тариф в размере 2286,74 руб./Гкал без НДС и 2744,09 руб./Гкал (с учетом НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 №79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год». Учреждение, ссылаясь на внесение Постановлением правительства Хабаровского края от 27.08.2020 №361-пр изменений в нормативно правовые акты Правительства Хабаровского края, позволяющие компенсировать убытки учреждению, путем предоставления грантов в форме субсидий, обратилось к Комитету с просьбой заключить соглашение на 2020 год. Указанное соглашение между сторонами не заключено по причине наличия разногласий.

Истцом в адрес комитета направлена претензия от 20.02.2021                            №370/У/4/4-834 с требованием погасить возникшую задолженность.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

 

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010                №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона №190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона №190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

 

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 №2-П, а также разъяснениям пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления №87).

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее – Закон №222).

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

 

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона №222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона №150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Также, постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 №1582 утвержден Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, которым с учетом изменений внесенных 06.11.2020 Постановлением №1111, предусмотрена возможность предоставления Учреждению гранта в форме субсидии для компенсации указанных убытков на основании отчетов о фактически отпущенной тепловой энергии населению по Хабаровскому муниципальному району.

Возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации – Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета края.

 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон с учетом вышеизложенных норм, в т.ч. отзыва Министерства ЖКХ Хабаровского края и приложенных к нему документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований учреждения предъявленных к комитету.

Суд первой инстанции,  устанавливая предоставление  местному бюджету субвенций из бюджета края пришел к выводу, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций в 2020 году выполнены в полном объеме исходя из соответствующих заявок (расчетов) представляемых муниципальным образованием, а денежные средства в краевом бюджете были предусмотрены с учетом объемов тепловой энергии на отопление населения, в том числе, по населённым пунктам, обслуживаемым ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России.

Суд апелляционной инстанции указанный вывод суда первой инстанции поддержал со ссылкой на представленную Министерством ЖКХ Хабаровского края справку о субвенции из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предоставлено 100% субвенций за период 2020 год на сумму 494982700 руб., израсходовано субсидий на сумму 483322187,03 руб., при этом согласно представленному отчету администрации Хабаровского муниципального района начислено субвенции за 2020 год в размере 234487520,34 руб.

Таким образом, по  выводам судов, Министерством ЖКХ края выделены бюджету Хабаровского муниципального района субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов, в объеме, достаточном для расчетов с истцом, при этом действие именно комитета привели к недополучению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России причитающейся суммы компенсации, в связи с чем судебными инстанциями при разрешении спора комитет признан надлежащим ответчиком по делу.

 

Вместе с тем, суд округа полагает, что указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются преждевременными в связи со следующим.

 

Ответчик  при рассмотрении дела последовательно в судах обеих инстанций возражал по исковым требованиям, указывал не недостаточное финансирование из бюджета края и в кассационной жалобе привел доводы о неполном выяснении судами обстоятельств, в том числе обращал внимание суда округа на отсутствие финансирования со стороны Министерства ЖКХ края в 2020 в необходимом объеме.

Суды на основании приложенного к отзыву Министерства ЖКХ края акту сверки Министерства и Хабаровского муниципального района за 2020 год с учетом информации к данному акту сверки и  отчетам муниципального района, посчитали  выделенным из краевого бюджета Хабаровскому муниципальному  району субвенций за период 2020 год на сумму 494 982 700 руб., и  пришли к выводу о наличии у муниципального района  необходимых финансовых средств для расчета с ЦЖКУ Минобороны России не проанализировав должным образом содержание указанных документов с учетом (расшифровки по конкретным организациям-получателям субсидий, в т.ч. получателям субсидий по вступившим в законную силу судебным актам) на предмет получения достаточных субвенций и начисления субсидий ЦЖКУ Минобороны России именно за исковой период (январь-декабрь 2020).  Данные документы по субвенции на сумму 494 982 700 руб., содержат сведения об израсходовании субсидий на сумму 483 322 187,03 руб. (возврат: 11 660 512,97 руб.). В списке организаций, которым  начислены и выделены  в 2020 году субсидии истец не числится. Указание в данных документах на предоставление ЦЖКУ Минобороны России в январе - декабре 2020 субсидий значится  не в списке организаций-получателей, а  в графах получателей по вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по предшествующим исковым периодам (частично периоды 2017, 2018 и 2019 годов).

Изложенное позволяется прийти суду округа к  выводу, что  судами  не в полной мере проверены доводы ответчика,  установлены  механизм и порядок финансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального района, наличие у него необходимых денежных средств выделяемых из краевого бюджета для расчета с истцом за исковой период (январь-декабрь 2020), в т.ч. возможное их выделение  в 2021 году за 2020 год и  как следствие не исследованы  все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

 

Согласно части 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

 

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, решение суда признается законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.

Обжалуемые судебные акты нельзя признать соответствующими таким требованиям.

 

Выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела и относящихся к предмету доказывания, вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств.

Указанными полномочиями суд кассационной инстанции в силу статьи 287 АПК РФ не наделен, в связи с чем обжалуемые судебные акты согласно пункту 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ, оценить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также имеющиеся в деле доказательства, в т.ч. установить механизм и соблюдение порядка финансирования из краевого бюджета соответствующих расходных обязательств  муниципального района и наличия у него  выделенных из краевого бюджета, денежных средств необходимых для расчета с истцом, с учетом этого определить предъявлен ли иск к надлежащему ответчику; оценить все доводы и возражения участвующих в деле лиц, при необходимости в порядке части 2 статьи 66 АПК РФ предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений; установить все юридически значимые для дела обстоятельства, и по результатам рассмотрения дела принять решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021, постановление  Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу №А73-3877/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Э.Э. Падин

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Захаренко

Е.К. Яшкина