АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6612/2019

18 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть судебного акта оглашена в судебном заседании 15 октября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в деле, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>,                         ОГРН 

<

***>; 644007, 

<

...>), Главного управления МЧС по Омской области (644099, 

<

...>), 

в судебном заседании приняли участие: 

от истца - ФИО2, (доверенность от 14.12.2018 сроком по 31.12.2019, удостоверение);от ответчика - ФИО3 (доверенность от 23.05.2018 сроком по 01.03.2020, паспорт); ФИО4 (доверенность от 10.10.2017 сроком по 01.03.2020, паспорт);

от Главного управления МЧС по Омской области - ФИО5.(доверенность от 25.01.2019 сроком по 31.12.2019, удостоверение);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения следующего имущества:

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 205,9 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 78,4 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал следующее.

ТУ Росимущества в Омской области действует на основании и строго в рамках Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278. Согласно п. 4.2 указанного Положения ТУ Росимущества в Омской области осуществляет от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом.

На основании Распоряжения Правительства Омской области № 84-рп от 27.06.2018 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области» и Приказа Росимущества №212 от 28.06.2018 «Об участии работников территориальных органов Росимущества в межведомственных комиссиях по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в 2018 году» Главным управлением МЧС по Омской области совместно с ТУ Росимущества в Омской области, Правительством Омской области, Администрацией г.Омска проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В частности, проведена инвентаризация ЗС ГО, находящихся на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Так, согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв.№75175 от 26.07.2018, подготовленного комиссией в составе представителей Омского филиала ПАО «Ростелеком», Территориального управления и ГУ МЧС России по Омской области, в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком» находится ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 205,9 кв.м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П.

Данное ЗС ГО входит в состав здания с кадастровым номером 55:36:040103:3824, расположенное по адресу: 

<

...>, включающее в себя, в том числе подземный этаж. Указанное здание принадлежит на праве собственности ПАО «Ростелеком», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также, в соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв. №75152 от 26.07.2018 в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком» находится ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, (инв.№699587), общей площадью 78,4 кв.м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П.

В свою очередь, это ЗС ГО входит в состав находящегося в собственности ПАО «Ростелеком» здания с кадастровым номером 55:36:000000:20193, расположенного по адресу: г.Омск, ул.6-я Станционная, д.2, корп. 1, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, в силу акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв.№75154 от 20.08.2018 ЗС ГО тип: убежище, встроенное, общей площадью 106,8 кв.м, класс А-П, расположенное по адресу: 

<

...>, принято в эксплуатацию в 1986 году и находится на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

При этом указанное ЗС ГО также принадлежит на праве собственности ПАО «Ростелеком» в составе здания с кадастровым номером 55:36:090303:3493, расположенного по адресу: 

<

...>.

Правообладателем указанных выше ЗС ГО до приватизации являлось ГПСИ «Россвязьинформ» Омской области. В Плане приватизации названного предприятия от 27.08.1992 в состав приватизированного имущества включены здания по адресу: 

<

...> д.З, 

<

...>, 

<

...> (в плане приватизации значится предыдущий адрес - Станционная, 2).

Вместе с тем, согласно второго раздела Плана приватизации неотъемлемым приложением к плану является, в том числе, перечень иных объектов, не подлежащих приватизации.

В соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ЗС ГО, расположенные по адресу: 

<

...> д.З, 

<

...>, 

<

...>, были переданы Омскому филиалу ОАО «Сибирьтелеком» (правопредшественнику Омского филиалаПАО «Ростелеком» и правопреемнику ГПСИ «Россвязьинформ» Омской области) по договору о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны от 15.04.2008 № 264/08.

22.02.2019 Территориальное управление направило в Омский филиал ПАО «Ростелеком» претензию №ТУ-01/1246 с требованием о возврате в собственность РФ спорных ЗС ГО, на которую 01.04.2019 был получен ответ №0702/05/2017-19 от 27.03.2019 об отказе в удовлетворении предъявленных в претензии требований Территориального управления. Омский филиал ПАО «Ростелеком» в ответе мотивировал свой отказ тем, что право собственности на здания, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...>, и г.Омск, ул.б-я Станционная, д.2/1, зарегистрировано за ПАО «Ростелеком».

Согласно п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

По смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе ЗС ГО.

В Положении о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов к имуществу гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Правительство РФ не принимало решение по приватизации спорных объектов, являющихся ЗС ГО, вследствие чего это имущество не подлежало приватизации и, соответственно, не могло быть включено в состав приватизируемого имущества.

Достоверные сведения об отчуждении этого имущества из собственности РФ при проведении приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» отсутствуют.

Помимо этого, паспортами убежищ №2/49-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» 

<

...>; №3/16-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» 

<

...>; №51 АТС-41 Омской городской телефонной сети, г.Омск Ленинский район, ул.Котельникова, подтверждается факт нахождения по указанным адресам объектов ЗС ГО.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом в соответствии с данным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Особенности правового режима пользования объектами недвижимости, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, в том числе их учета, регулируются Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 2Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Учёт защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (приложение № 5 к данному пункту).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

В пункте 2.5 Правил перечислены случаи, при которых защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учёта.

Таким образом, спорные ЗС ГО являются собственностью РФ в силу закона и выбыли из её владения помимо воли государства, что в соответствии со ст. 301 ГК РФ является основанием для истребования спорного имущества из чужого незаконного владения Ответчика.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Определением от 18.04.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главное управление МЧС по Омской области.

Ответчик исковые требования не признал, в письменном отзыве на иск указал следующее.

Здания, в которых расположены спорные помещения, принадлежат на праве собственности ПАО «Ростелеком» на основании плана приватизации утвержденного распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 28.06.1994 года № 495-РК, передаточного акта от 17 мая 2010 года, Протокола№ 1 от 08.06.2010.

Истцом документально не подтверждено, что указанные объекты существовали как защитные сооружения гражданской обороны на момент приватизации. Сделка приватизации истцом в установленном законом порядке не оспорена.

Право собственности истца документально не подтверждено.

В предмет доказывания по виндикационному иску входит установление у истца права собственности или иного вещного права на истребуемое имущество, факт нахождения спорного имущества у ответчика, обстоятельства выбытия имущества из обладания собственника, а также установление факта отсутствия правовых оснований нахождения имущества у ответчика.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с Законом РСФСР от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» план приватизации предприятия определяет способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемую форму платежа (расчетов).В соответствии с пунктами 4 и 10 Положения о коммерциализации, пунктом 5.1 (приложение № 1) Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, являющихся приложением № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года№ 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в плане приватизации и акте оценки имущества, являющемся приложением к плану приватизации. При этом указывается инвентарный номер объекта, наименование объекта, его местонахождение, год ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость, фактический физический износ и остаточная стоимость. Указанные акты утверждаются соответствующим комитетом по управлению имуществом.

Сведения, указанные в плане приватизации, имеют правоподтверждающее значение, свидетельствуют о действительной воле предыдущего собственника, на отчуждение имущества в собственность юридического лица.

Согласно плану приватизации, утвержденному 28 июня 1994 года, здания по адресу: 

<

...> (АТУКК), ул. Котельникова, дом 5 (АТС-41) и ул. 6-я Станционная, дом 2/1 (АСТ-42) полностью вошли в состав имущества, переданного акционерному обществу «Электросвязь» Омской области.

Из плана приватизации также не следует, что на момент приватизации в составе имущества имелись защитные сооружения гражданской обороны.

Помимо изложенного ПАО «Ростелеком» заявляет о пропуске истцом срока исковой давности для защиты своего права и просит суд применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, который распространяется и на иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, составляет три года (статья 196 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Принимая во внимание, что истцом по настоящему делу выступает орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости, срок исковой давности должен исчисляться с момента приватизации спорного имущества (28 июня 1994 года), поскольку истец (иной орган государственной власти, обязанный контролировать сохранность имущества, принадлежащего государству) в этот момент мог и должен был узнать о нарушении прав.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку настоящий иск об истребовании объекта недвижимого имущества из незаконного владения предъявлен 11.04.2019 года, срок исковой давности на дату подачи искового заявления истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление), ознакомившись с исковым заявлением, в письменном отзыве на иск указало следующее.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Единый государственный реестр недвижимости содержит актуальные сведения о регистрации права собственности ответчика на здания, в которых расположены спорные помещения Гражданской обороны.

В свою очередь вышеуказанные помещения не учтены в ЕРГН как самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Сведения из ЕГРН возможно получить в соответствии со ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из Закона о регистрации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п. 36 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума) в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно п.5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 156 АПК РФ, Управление просит суд рассмотреть заявление без участия представителя Управления.

ГУ МЧС России по Омской области в письменном отзыве на иск указало следующее.

На основании приказа МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», распоряжения Правительства Омской области №84-рп от 27.06.2018 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области» и приказа ГУ МЧС России по Омской области от 28.06.2018 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области в 2018 году», Главным управлением МЧС по Омской области совместно с ТУ Росимущества в Омской области, Правительством Омской области, Администрацией г. Омска проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В частности, проведена инвентаризация ЗС ГО, находящихся на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Так, согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв.№ 75175 (3/16-56) от 26.07.2018, подготовленному комиссией в составе представителей Омского филиала ПАО «Ростелеком», Территориального управления Росимущества в Омской области и ГУ МЧС России по Омской области, в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком» находится ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 205,9 кв. м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П.

Также, в соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв. № 75152 (2/49-56) от 26.07.2018 в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком» находится ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, (инв.№699587), общей площадью 78,4 кв. м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П.

Кроме того, в силу акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв.№75154 (2/51-56) от 20.08.2018 ЗС ГО тип: убежище, встроенное, общей площадью 106,8 кв. м, класс А-П, расположенное по адресу: 

<

...>, принято в эксплуатацию в 1986 году и находится на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Согласно п.1 Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.По смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе ЗС ГО.

В Положении о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов к имуществу гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Правительство РФ не принимало решение по приватизации спорных объектов, являющихся ЗС ГО, вследствие чего это имущество не подлежало приватизации и, соответственно, не могло быть включено в состав приватизируемого имущества.

Помимо этого, паспортами убежищ № 2/49-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» г. Омск, ул.б-я Станционная-2/1; № 3/16-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» 

<

...>; № 51 АТС-41 Омской городской телефонной сети, г. Омск Ленинский район, ул. Котельникова, подтверждается факт нахождения по указанным адресам объектов ЗС ГО.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересахэкономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом в соответствии с данным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Особенности правового режима пользования объектами недвижимости, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, в том числе их учета, регулируются Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение № 5 к данному пункту).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

На основании изложенного, ГУ МЧС России по Омской области считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Протокольным определением от 23.05.2019 суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции, судебное разбирательство дела отложил.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет исковых требований, просил:

Признать отсутствующим право собственности публичного акционерного общества «Ростелеком» на следующее недвижимое имущество:

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 205,9 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 78,4 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м., а также признать право собственности Российской Федерации на указанные объекты.

Признать право собственности Российской Федерации на вышеназванное недвижимое имущество.

Изменение предмета требований принято судом.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал следующее.

В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело А46- 6612/2019 по иску ТУ Росимущества в Омской области к Омскому филиалу ПАО «Ростелеком», ПАО «Ростелеком» об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> д.З, площадью 205,9 кв.м; защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Омск, ул.б-я Станционная, 2/1, площадью 78,4 кв.м; защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст.49 АПК РФ Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Территориальное управление полагает необходимым изменить основание исковых требований в связи со следующим.

Спорные помещения в собственность каких-либо лиц государством не отчуждалось, то есть не выбывали из состава государственной собственности, и прав собственности на спорное недвижимое имущество ни у кого из предшествующих собственников зданий, в состав которых они входят, как и у ответчика, не возникало. Ответчик на момент приватизации должен был учитывать действовавшее законодательство, устанавливающее порядок приватизации объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения только по решению Правительства Российской Федерации, и знать, что такое решение Правительство Российской Федерации в отношении имущества не принимало.

При этом спорные сооружения продолжали значиться в числе мобилизационных мощностей, о чем было известно последующим собственникам, спорные подвальные помещения своего функционального назначения как ЗС ГО не меняли.

Помимо этого, пунктом 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В соответствии с пунктами 1, 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 2 раздела III приложения N1 к постановлению № 3020-1, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. Объекты государственной собственности, не указанные в приложениях №№1-3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов, но до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 И122-Ф3 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. ФЗ РФ Ш22-ФЗ вступил в силу 28.01.1998 (пункт 1 статьи 33 ФЗ РФ И122-Ф3).

Право собственности Российской Федерации на спорные защитные сооружения возникло в силу закона с даты их приемки в эксплуатацию, то есть

с 1989 года, с 1984 года, с 1986 года соответственно.

Поскольку право собственности на спорные объекты возникло до вступления в силу ФЗ РФ Ш22-ФЗ, отсутствие факта регистрации права федеральной собственности не свидетельствует об отсутствии соответствующего права Российской Федерации на спорные объекты.

Согласно пункту 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов гражданской обороны федеральной собственности могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации. В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе защитные сооружения гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 125-126 АПК РФ, ст.304 ГК РФ, Территориальное управление просит суд:

Признать отсутствующим право собственности ПАО «Ростелеком» в лице Омского филиала ПАО «Ростелеком» на

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...> д.З, площадью 205,9 кв.м;

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г.Омск, ул.б-я Станционная, 2/1, литера А, площадью 78,4 кв.м;

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м.

Признать право собственности Российской Федерации на названные объекты недвижимого имущества.

Протокольным определением от 01.08.2019 судебное разбирательство дела отложено судом.

По открытию судебного заседания ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву на исковое заявление с приложенными к нему документами.

В дополнение к отзыву от 14.05.2019 № 0702/05/2994-19 на исковое заявление ответчик пояснил следующее.

Спорные помещения расположены по адресам: 

<

...>, (АТУКК), 

<

...>, (АТС-42), 

<

...>, (АТС-41).

С момента строительства и до настоящего времени здания АТУКК, АТС- 41, АТС-42 в целом находились в непрерывном владении и пользовании предприятий связи, правопреемником которых является ПАО «Ростелеком».

Возложение на ПАО «Ростелеком» как оператора связи публичных обязанностей по обеспечению бесперебойной работы сети связи, в том числе укрытие работников работающей смены в чрезвычайных ситуациях, не является и не может являться основанием для признания спорных помещений федеральной собственностью.

Так же, не имеет правоустанавливающего значения учет спорных объектов как защитных сооружений. Учетные и контрольные действия, осуществляемые МЧС, не могут быть и не являются действиями собственника, связанными с владением и пользованием имуществом (МЧС не наделено функциями по реализации полномочий собственника федерального имущества).

Спорные помещения в составе зданий АТУКК, АТС-41, АТС-42, были получены АООТ «Электросвязь Омской области» по плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Омской области, утвержденному Комитетом по управлению имуществом Омской области 28.06.1994 года.

Данные здания, включенные в состав имущества подлежащего приватизации были включены в уставный капитал АООТ «Электросвязь» Омской области, что прямо следует из акта оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 года.

Указанные здания включены в состав приватизируемого имущества без каких-либо обременений, а спорные помещения отдельно не поименованы в перечне объектов, не подлежащих приватизации. Спорные помещения с момента приватизации поступили в фактическое владение ПАО «Ростелеком» (как правопреемника) и из его владения не выбывали.

Вместе с тем, ПАО «Ростелеком» исполняя обязанности собственника в полном объеме несло все расходы на содержание указанных зданий, что подтверждается договорами холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения, уплату налогов в установленном порядке, что подтверждается налоговыми декларациями по налогу на имущество организаций, а также платежными поручениями подтверждающие уплату налога на имущество (прилагаются).

Кроме того, согласно письма истца от 02.02.2007 № ТУ-461 объекты недвижимости - убежища, расположенные по адресу: 

<

...> и 

<

...>, в реестре федерального имущества не значатся (письмо прилагается).

Помимо изложенного, поскольку документы о наличии у спорного имущества статуса самостоятельного объекта гражданской обороны датированы 2008 годом и составлены ПАО «Ростелеком» как собственником убежищ, свидетельствует о том, что объекты гражданской обороны созданы после проведения сделки по приватизации недвижимого имущества, следовательно, спорное имущество не может быть отнесено к федеральной собственности.

Также ПАО «Ростелеком» поддерживает заявление (содержащееся в отзыве на исковое заявление) о пропуске истцом срока исковой давности. 

Главное управление МЧС по Омской области в письменном отзыве на уточненное требование указало следующее.

В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело №А46-6612/2019 о признании отсутствующим право собственности ПАО «Ростелеком» в лице Омского филиала ПАО «Ростелеком» и признания право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

...>, площадью 205,9 кв. м., 

<

...>, литера А, площадью 78,4 кв. м., 

<

...>, площадью 106,8 кв. м.

На основании приказа МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», распоряжения Правительства Омской области №84-рп от 27.06.2018 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны натерритории Омской области» и приказа ГУ МЧС России по Омской области от 28.06.2018 № 388 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области в 2018 году», Главным управлением МЧС по Омской области совместно с ТУ Росимущества в Омской области, Правительством Омской области, Администрацией г. Омска проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В частности, проведена инвентаризация ЗС ГО, находящихся на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Так, согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования от 26.07.2018, подготовленного комиссией в составе представителей Омского филиала ПАО «Ростелеком», Территориального управления Росимущества в Омской области и ГУ МЧС России по Омской области, ЗС ГО (убежище) инв.№ 75175 (3/16-56), расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 205,9 кв. м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П находится в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Также, в соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования от 26.07.2018 ЗС ГО (убежище) инв. № 75152 (2/49-56), расположенное по адресу: г. Омск, ул.б-я Станционная, 2/1, (инв.№699587), общей площадью 78,4 кв. м, расположение - встроенное в здание, класс ЗС ГО А-П находится в собственности ПАО «Ростелеком» и на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Кроме того, в силу акта инвентаризации, оценки содержания и использования от 20.08.2018, ЗС ГО (убежище) инв. № 75154 (2/51-56) тип: убежище, встроенное, общей площадью 106,8 кв. м, класс А-П, расположенное по адресу: 

<

...>, принято в эксплуатацию в 1986 году и находится на балансе Омского филиала ПАО «Ростелеком».

Согласно п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

По' смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе ЗС ГО.

В Положении о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов к имуществу гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Правительство РФ не принимало решение по приватизации спорных объектов, являющихся ЗС ГО, вследствие чего это имущество не подлежало приватизации и, соответственно, не могло быть включено в состав приватизируемого имущества.

Помимо этого, паспортами убежищ № 2/49-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» г. Омск, ул.б-я Станционная-2/1; № 3/16-56 Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» 

<

...>; № 51 АТС-41 Омской городской телефонной сети, г. Омск Ленинский район, ул. Котельникова, 5, подтверждается факт нахождения по указанным адресам объектов ЗС ГО.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от

29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Особенности правового режима пользования объектами недвижимости, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, в том числе их учета, регулируются Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение № 5 к данному пункту).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

На основании изложенного, ГУ МЧС России по Омской области считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представить Главного управления МЧС по Омской области ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий паспортов убежищ.

В материалы дела от Министерства региональной безопасности Омской области поступили надлежащим образом заверенные копии паспортов убежищ.

По ходатайству ответчика суд приобщил к материалам дела копии проектов на здания 

<

...> (АТС-42), 

<

...> (АТС-41).

В дополнение к ранее представленным отзывам ответчик указал, что согласно планов подвалов из проектной документации, в подвалах располагаются вспомогательные помещения, помещений защитных сооружений гражданской обороны в указанный зданиях не значится.

В соответствии с пунктом 1.9. Строительных норм и правил (СНиП П-11-77 часть II «Нормы проектирования», глава 11 «Защитные сооружения гражданской обороны»), утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158, задание на проектирование защитных сооружений является составной частью задания на проектирование новых и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений.

Состав задания на проектирование, стадийность проектирования, разработка и оформление проектов защитных сооружений принимаются в соответствии с требованиями инструкций по разработке проектов и смет для промышленного и жилищно-гражданского строительства.

В задании на проектирование защитных сооружений в дополнение к требованиям перечисленных инструкций следует указывать класс (группу) защитных сооружений, количество укрываемых мужчин и женщин, режимы вентиляции, назначение помещений в мирное время, технико-экономические показатели проекта.

Рабочие проекты (проекты, рабочая документация) защитных сооружений входят в состав рабочих проектов (проектов, рабочей документации) предприятия, здания, сооружения и оформляются в виде самостоятельных разделов (частей, томов, альбомов и т.п.).

Таким образом, по мнению ответчика, с учетом представленных проектов, защитные сооружения не проектировались, в подвалах зданий проектировались и строились вспомогательные помещения, которые в дальнейшем приспосабливались как защитные сооружения для нужд оператора связи в целях исполнения требований Федерального закона № 28- ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

ГУ МЧС России по Омской области представило возражения на отзыв ответчика, указав в них следующее.

В своем отзыве ответчик поясняет, что указанные объекты не существовали как защитные сооружения гражданской обороны на момент приватизации поскольку:

- паспорт № 49 не содержит подписей членов комиссии, что ставит под сомнение легитимность данного паспорта и момент его составления;

- в паспорте в отношении ЗС ГО по ул. Герцена, 3, отсутствует дата заполнения паспорта;

- в паспорте № 51 отсутствует дата его заполнения. Данный акт подписан лицом, полномочия которого на его подписания не проверены.

С данными доводами невозможно согласиться по следующим основаниям.

На ЗС ГО имеются паспорта, которые были составлены в 1984, 1986 и 1989 гг. в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями (прилагается).

Так, на момент ввода в эксплуатацию в декабре 1984 года ЗС ГО под инв. № 2/49-56 действовал СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время» (далее - СН 464-74). На основании пункта 3.4 и приложения № 2 СН 464-74 был разработан паспорт убежища № 49 под инв. № 2/49-56. Копия представленного паспорта соответствует вышеуказанному приложению. Более того, члены комиссии не обязаны подписывать паспорт убежища. В данном паспорте имеется подпись ответственного представителя организации, что подтверждает правомерность паспорта. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ, статус объекта ГО подтверждается наличием паспорта. Документальным основанием для учета ЗС ГО является паспорт.

Согласно инструкции по приемке в эксплуатацию убежищ гражданской обороны, о приемке убежищ в эксплуатацию и присвоении им инвентарных номеров все предприятия (учреждения, организации) сообщают в штаб ГО города (области, республики без областного деления), который ставит убежища на учет.

Данные ЗС ГО числятся в журнале 1986 года.

Таким образом, на основании данного паспорта, организация подала сведения в штаб ГО города для постановки на учет защитного сооружения гражданской обороны в 1984 году. То есть организация самостоятельно изготовила паспорт, ввела в эксплуатацию и подала сведения о спорных объектах.

Также журнал учета ЗС ГО ведется в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, ГУ МЧС России и организациях (прилагается).

В данных выписках указан год ввода в эксплуатацию, который соответствует паспорту 1984 и 2008 гг.

То есть сведения по году ввода в эксплуатацию указывала организация- балансодержатель. 

На момент ввода в эксплуатацию в 1986 года ЗС ГО под инв. № 2/51-56 и в ноябре 1989 года ЗС ГО под инв. № 3/16-56, действовал СНиП 3.01.09-84 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». На основании пункта 3.4 и приложения № 1 СНиП 3.01.09-84 был разработан паспорт убежища № 51 под инв. № 2/51-56 и паспорт убежища № 3/16 под инв. № 3/16-56. Копии представленных паспортов соответствуют вышеуказанному приложению.

Также в своем отзыве ответчик ссылается на то, что истцом не представлены достоверные доказательства о проектировании ЗС ГО. МЧС считает доводы несостоятельными, так как ТУ Росимущества в Омской области не является проектной организацией, а также заказчиком по строительству данных ЗС ГО. Соответственно представить данную документацию не в состоянии. Более того, в документации, представленной ответчиком - сказано, что в подвалах зданий строились и проектировались вспомогательные помещения. Чтопозволяетсделать вывод о принадлежности подвальных помещений к объектам ГО. В соответствии с законодательством, статус объекта гражданской обороны определяется паспортом ЗС ГО. Паспорт имеется, подписанный и заверенный организацией.

Кроме того, ответчик считает, что акты инвентаризации не являются доказательствами, свидетельствующими о принадлежности ЗС ГО кому-либо на праве собственности. Единственное доказательство наличия права собственности. Это его государственная регистрация. Сведения, указанные в актах не соответствуют действительности.

Сообщаем, что инвентаризация проводилась на основании распоряжения Правительства Омской области от 28.08.2013 № 144-рп в целях осуществления учета защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с методическими рекомендациями по проведению инвентаризации, утвержденными 06.09.2013 Губернатором Омской области, одной из целей проведения инвентаризации являлось выявление пользователей и установление собственников ЗС ГО. Для этого были разработаны формы для внесения соответствующих сведений (приложение № 2, 3 методических рекомендаций).

Омским филиалом ПАО «Ростелеком» в установленные формы были внесены соответствующие сведения, где форма собственности указана - Российская Федерация. Формы утверждены и заверены печатью организации. Также, утвержденные формы были представлены в правительственную комиссию по проведению инвентаризации.

Ответчик считает, что договор от 15.04.2008 № 264/08, заключенный между ТУ Росимущества и обществом не подтверждает принадлежность имущества.

Сообщаем, что данный договор заключается на основании постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - постановление). В пункте 2 постановления указано, что защитные сооружения гражданской обороны приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Порядком установлено заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Приватизация предприятия осуществлялась согласно плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Омской области, утвержденному Комитетом по управлению имуществом Омской области 28.06.1994 года.

С учетом изложенного, ЗС ГО инв. № 2/49-56, 2/51-56, 3/16-56 существовали до момента приватизации и находились на балансе предприятия, что подтверждается паспортами.

Таким образом, в 2008 году между Омским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» и ТУ Росимущества в Омской области был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, что подтверждает нахождение спорных объектов в федеральной собственности.

Дополнительно сообщает, что данный договор был заключен взамен ранее действующего договора от 28 мая 2003 года.

Письменных заявлений о прекращении отношений не поступало.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы иска и отзывов на него соответственно. Третье лицо поддержало позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По настоящему спору материально-правовым истцом выступает публично-правовое образование - Российская Федерация, а его интересы в судебном процессе в силу положений пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, по настоящему делу интересы истца - Российской Федерации представляет Росимущество в лице его территориального управления в Омской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Как следует из материалов дела, спорные объекты ЗС ГО входили в состав имущества предприятия, приватизированного путем преобразования в акционерное общество.

Вместе с тем, действующим на момент приватизации законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по Решению Правительства РФ (п. 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 г. № 2980-1).

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

По смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1.

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе ЗС ГО.

В Положении о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств, организации Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземных, комплексов: отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов к имуществу гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Учитывая, что Правительство Российской Федерации не принимало решение по приватизации спорных объектов, являющихся ЗС ГО, это имущество не подлежало приватизации и, соответственно, не могло быть включено в состав приватизируемого имущества. 

В 2008 году между Омским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» и ТУ Росимущества в Омской области был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, что подтверждает нахождение спорных объектов в федеральной собственности.

Данный договор был заключен взамен ранее действующего договора от 28 мая 2003 года.

Письменных заявлений о прекращении отношений не поступало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленное требование является надлежащим способом защиты прав истца, является правомерным, поскольку право собственности истца на названное недвижимое имущество подтверждено законом, что предоставляет ему возможность обращения с требованием о признании права собственности ответчика на бомбоубежища отсутствующим.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности истцом, которым по делу выступает орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости, судом не принимается ввиду следующего.

Иск о признании права собственности отсутствующим - это иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением истца владения спорным имуществом; поскольку собственником и фактическим владельцем спорного имущества является именно истец, то к спорным правоотношениям, как к негаторному иску, применяется норма ст. 208 Гражданского кодекса РФ и на них не распространяется институт исковой давности.

 Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 29.09.2015 № 43 разъяснил, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Помимо этого, истец указал, что достоверные сведения об отчуждении спорных объектов ГО из собственности Российской Федерации при проведении приватизации государственного предприятия  отсутствуют, доказательств обратного ответчиком не представлено, о нарушении своих прав истец узнал из актов инвентариации, оценки содержания и использования ЗС ГО от 2018 года.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Таким образом, учитывая, что спорное недвижимое имущество в силу действующего законодательства является федеральным имуществом, имеет статус «защитное сооружение гражданской обороны», что подтверждается наличием паспорта убежища и данными соответствующего учета, не может изменить свой статус «защитное сооружение гражданской обороны» до специального распоряжения, заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика путем взыскания с него соответствующей суммы в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее оплаты при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности публичного акционерного общества «Ростелеком» на следующее недвижимое имущество:

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 205,9 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 78,4 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м.

Признать право собственности  Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 205,9 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 78,4 кв.м.;

- защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 106,8 кв.м.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Н.А. Лебедева