ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А»

тел.: (846)  273-36-45, факс: 372-62-54

http://www.11aas.arbitr.ru е-mail: info@11aas.arbitr.ru, 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 

10 декабря 2021 года                                                                              Дело № А49-13843/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2021

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2021

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ануфриевой А.Э.,

 судей Дегтярева Д.А., Ястремского Л.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2021 года

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНЖИТЭКСТРОЙ" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 13 августа 2021 года по делу № А49-13843/2019 (судья Лаврова И.А.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ИНЖИТЭКСТРОЙ", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к 1) муниципальному образованию город Пенза в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к 2) обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное строительство»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация г. Пензы

- Финансовое управление г. Пензы

- общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

- акционерное общество «Российские железные дороги»

- Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы»

- ФИО2

- ФИО3

- ФИО4

- ФИО5

- ФИО6

- ФИО7

- ФИО8

о взыскании 364 100 руб. 00 коп., 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНЖИТЭКСТРОЙ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 364100 руб. 00 коп., из которых: 357100 руб. 00 коп. - убытки в размере стоимости восстановительного ремонта принадлежащего истцу автомобиля Ниссан Кашкай гос. рег. знак 

<

***> 7000 руб. 00 коп. - расходы по досудебной оценке повреждённого транспортного средства.

Определением от 25 ноября 2019 года указанный иск принят к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

Определением от 20 декабря 2019 года суд удовлетворил ходатайство ООО «Инжитэкстрой» об уточнении ответчика по делу, определив: ответчиком по делу считать Муниципальное образование город Пенза в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - МО г. Пенза в лице УЖКХ г. Пензы).

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Пензы, Финансовое управление г. Пензы, общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал», открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы», общество с ограниченной ответственностью «Дорожное строительство», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Определением суда от 02 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Дорожное строительство»  (далее - ООО «Дорожное строительство») привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика с исключением его из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.08.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующие доводы.

Муниципальное образование г. Пенза в лице Управления ЖКХ г. Пензы должно нести ответственность за вред, причиненный в связи с тем, что дорожное покрытие в месте ДТП было не надлежащего качества. В ходе выполнения ремонтных работ подрядчик должен был обеспечить безопасность дорожного движения, т.к. согласно п. 8.4 Муниципального контракта несет ответственность за последствия ДТП, вследствие неудовлетворительного исполнения условий муниципального контракта. Учитывая, что ДТП произошло до подписания акта выполненных работ, очевидно, что подрядчик - ООО «Дорожное строительство» не обеспечил безопасность дорожного движения на время проведения работ, чем нарушил взятые на себя обязательства изложенные в п. 4.1. Муниципального контракта № 0355300034019000025 91085.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, отзывов не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке норм части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ООО «Инжитэкстрой» является собственником транспортного средства - автомобиля Ниссан Кашкай гос. рег. знак 

<

***> (свидетельство о регистрации серии 58 42 № 034685 от 15 июня 2016 года).

13 июля 2019 год в 18 час. 15 мин. в районе дома № 29 по ул. 2-ой Порядок в г. Пензе автомобиль Ниссан Кашкай гос. рег. знак 

<

***> совершил наезд на канализационный люк, после чего совершил наезд на строение – гараж, что подтверждается определением от 13 июля 2019 года серии 58 КО № 095750 об отказе в возбуждении административного правонарушения. Сотрудниками ГИБДД составлен акт от 13 июля 2019 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в котором зафиксированы следующие недостатки: неправильно установлены люки (при наезде люк переворачивается).

В результате наезда автомобилю причинены технические повреждения, а истцу - материальный ущерб в размере стоимости восстановительного ремонта автомобиля.

С целью определения размера ущерба, причинённого автомобилю истца в результате названного ДТП, ООО «Инжитэкстрой» (заказчик) и ИП ФИО9 (исполнитель) заключили договор № 681 от 23 июля 2019 года. Стоимость экспертизы составила 7000 руб. 00 коп. (пункт 4.1 договора от 23 июля 2019 года) и оплачена ООО «Инжитэкстрой» в полном объёме платёжным поручением № 217 от 24 июля 2019 года.

Согласно экспертному заключению, выполненному ИП ФИО9, стоимость восстановительного ремонта автомобиля Ниссан Кашкай гос. рег. знак 

<

***> определена в сумме 357 100 руб. 00 коп. без учёта износа составных частей транспортного средства (том 1, л.д. 14-29).

Истец просит взыскать ущерб в размере стоимости восстановительного ремонта повреждённого автомобиля (357100 руб. 00 коп.) и стоимости оплаченной оценочной экспертизы (7000 руб. 00 коп.). При этом истец настаивает на удовлетворении иска за счёт ответчиков – МО г. Пенза в лице УЖКХ г. Пензы и ООО «Дорожное строительство».

Возражая против удовлетворения заявленных требований в ходе судебного разбирательства  в первой инстанции, ответчик УЖКХ г. Пензы  указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Помимо этого, на основании муниципального контракта от 20 мая 2019 года, заключённого между МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и ООО «Дорожное строительство», последнее выполняло работы по ремонту проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы.

Второй ответчик ООО «Дорожное строительство» ссылался на то, что в соответствии с договором субподряда от 21 мая 2019 года выполнение работ было поручено иному лицу - ООО «Дорсервис». При этом муниципальным контрактом от 20 мая 2019 года не предусмотрен ремонт или замена канализационных люков.

Третьи лица – ФИО5 и ФИО7 в письменных пояснениях при рассмотрении ела в первой инстанции (вх. от 15 июня 2021 года – том 3, л.д. 47) указали, что на основании договора № 111 от 10 июня 2013 года «О предоставлении права на производство земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе», заключённого между МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и ФИО5, в 2013 году была проложена канализация к жилым домам № 29, 31, 35, 37, 41, 42, 45, 46 по ул. 2-ой Порядок в г. Пензе и к дому № 2 по ул. Пересеченная. После ввода в эксплуатацию канализации собственники указанных домовладений заключили договоры на водоотведение с ООО «Горводоканал». Оплата за услуги водоотведения осуществляется жителями указанных улиц регулярно и в полном объёме, собственниками канализации, как линейного сооружения, жители себя не считают.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред, при этом согласно части 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, может быть освобождено от возмещения вреда, лишь в случае, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что участок дороги, на котором произошло ДТП, является собственностью муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) пользователи автомобильными дорогами вправе получать компенсацию вреда, причинённого их имуществу в случае, в том числе, содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований данного Закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими, в том числе содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В пункте 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального Закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N° 196-ФЗ) обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.2.23 Положения об УЖКХ г. Пензы, Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом города Пензы.

В соответствии с пунктом 2.2.11 Положения, УЖКХ г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство и обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

УЖКХ г. Пензы является бюджетным учреждением, т.е. организацией, созданной органом местного самоуправления, а именно, Администрацией г. Пензы для осуществления управленческих функций некоммерческого характера.

Следовательно, распоряжаться и отвечать по своим обязательствам УЖКХ г. Пензы может лишь поступившими в его распоряжение денежными средствами из бюджета г. Пензы.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу п. 1, 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации г. Пензы от 29 ноября 2010 года № 1319 создано МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» путём изменения типа существующего муниципального учреждения «Департамент ЖКХ г. Пензы» для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Пензе.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», утверждённого постановлением Администрации г. Пензы от 28 апреля 2021 года № 613, учредителем МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» является муниципальное образование город Пенза. Полномочия учредителя в области управления МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Пензы, являющееся главным распорядителем бюджетных средств. Полномочия собственника имущества от имени муниципального образования города Пензы осуществляет Администрация города Пензы.

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.4 Устава целями МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» является обеспечение эффективного использования и контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры в границах муниципального образования "Город Пенза"; обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети в границах городского округа г. Пензы, переданных МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» из муниципальной казны города в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Для достижения указанных целей МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» осуществляет следующие основные виды деятельности:

-        осуществление функций муниципального заказчика от имени муниципального образования "Город Пенза" при осуществлении закупок на выполнение работ и оказание услуг по проектированию, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов, находящихся в муниципальной собственности города Пензы и переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление, а также на поставку, продукции, оказание услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществление контроля за исполнением заключенных контрактов (п. 2.2.5 Устава),

-     организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержание автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в безвозмездное пользование и оперативное управление (п. 2.2.12 Устава).

По договору от 16 марта 2007 года МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» были переданы автомобильные дороги, в том числе, и участок дороги по ул. 2-ой Порядок г. Пензе.

Лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования для выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, конструкций, относящихся к элементам дороги, мостов (тротуаров, площадей, подземных переходов, остановок общественного транспорта, лестничных маршей, барьерного ограждения), а также обустройство разворотных площадок до MKY «Департамент ЖКХ г. Пензы», как муниципального заказчика указанного вида работ, УЖКХ г. Пензы доведены в полном объёме.

В соответствии с Положением об УЖКХ г. Пензы, утверждённым постановлением Администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, функции УЖКХ г. Пензы ограничиваются осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УЖКХ г. Пензы не осуществляет полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования - города Пензы, в связи с чем, возложение на него ответственности за причинённый ущерб на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации не обоснованно.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора от 16 марта 2007 года Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (ссудодатель) передал МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» (ссудополучателю) в безвозмездное пользование имущество (дороги, тротуары, мосты и путепроводы, набережные, ливневые канализационные сети, пруды, водопропускные сооружения, светофоры и подземные переходы), являющееся муниципальной собственностью и находящееся в муниципальной имущественной казне г. Пензы, а ссудополучатель обязался осуществлять использование указанного имущества исключительно в интересах собственника - муниципального образования город Пенза (том 2, л.д. 40-42).

Согласно приложению к акту приёма-передачи объектов внешнего благоустройства (дорог), передаваемых в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», в числе прочего имущества, в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» передан также участок дороги, проходящий по ул. 2-й Порядок в г. Пензе (том 2, л.д. 43-45).

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  УЖКХ г. Пензы является ненадлежащим ответчиком.

Материалами дела подтверждается, что 20 мая 2019 года МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» (муниципальный заказчик) и ООО «Дорожное строительство» (подрядчик) заключили муниципальный контракт (том 2, л.д. 46-72), в соответствии с которым ООО «Дорожное строительство» обязалось выполнить для нужд города Пензы работы по ремонту проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети г. Пензы, в том числе, на участке дороги по ул. 2-ой Порядок от ул. Серова до ул. Пересечённой работы по устройству выравнивающего слоя из горячей плотной мелкозернистой а/б смеси (304 т), устройству верхнего слоя из горячей плотной мелкозернистой а/б смеси (4200 кв.м.), приведению люков смотровых колодцев в нормативное состояние (1 люк), работы по срезке наплывов грунта газонной части (200 кв.м.) и укреплению обочины асфальтовой крошкой (50 кв.м.).

Согласно акту о приёмке выполненных работ от 19 июля 2019 года № 2, ООО «Дорожное строительство» в период с 20 мая 2019 года по 19 июля 2019 года выполнило на участке дороги по ул. 2-ой Порядок от ул. Серова до ул. Пересечённой комплекс работ, в том числе, работы по приведению дождеприёмного люка в количестве 1 единицы в нормативное состояние относительно дорожного полотна (том 2, л.д. 74-78).

Сведения о выполнении подрядчиком работ по приведению в нормативное состояние канализационных колодцев материалы дела не содержат.

Настаивая на взыскании ущерба за счёт второго ответчика (ООО «Дорожное строительство»), заявитель апелляционной жалобы указал, что люк, на который наехал автомобиль истца, был повреждён в процессе выполнения подрядных работ, а в соответствии с пунктом 8.4 муниципального контракта от 20 мая 2019 года ООО «Дорожное строительство» обязалось отвечать перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших на объекте вследствие неудовлетворительного исполнения исполнителем условий контракта.

Данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и правомерно отклонены последующим основаниям.

В соответствии со статьёй 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как установлено судом выше, работы по приведению канализационных люков в нормативное состояние на ул. 2-й Порядок в г. Пензе в рамках муниципального контракта от 20 мая 2019 года подрядчику не поручались и последним не выполнялись. Доказательства повреждения канализационного люка в процессе выполнения работ по ремонту суду не представлены.

В связи с изложенным, суд первой инстанции не усмотрел вины ООО «Дорожное строительство» в причинении вреда истцу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога -обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального Закона N 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счёт на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций  с  владельцем  автомобильной  дороги,  и  разрешения  на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выходящие на поверхность дорожного покрытия сооружения, коммуникации и оборудование систем водоснабжения, теплоснабжения и канализации, обслуживаемые соответствующими организациями, не являются частью дорог общего пользования. Эксплуатацию указанных инженерных коммуникаций осуществляют владельцы таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее - Правила № 168), в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек.

В Постановлении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.10.2000 N 105 в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.01.2001 введен в действие представленный Управлением технормирования Госстроя Российской Федерации межгосударственный стандарт "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия", согласно которому крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям корпусом и выдерживать нагрузку больше, чем масса автомобиля.

Пунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил № 168 определено, что для производства эксплуатационных работ но надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно - восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети проверяют, в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

В силу п. 3.2.8 Правил № 168, техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев.

При наружном осмотре линий сети проверяют (п. 3.2.14): внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда); а также проверяют неправильное расположение люков по отношению к проезжей части. При этом все наблюдения заносят в журнал.

При техническом осмотре колодцев в целях выявления образовавшихся в процессе эксплуатации дефектов обследуют стены, горловины, лотки, входящие и выходящие трубы; проверяют целостность скоб, лестниц, люков и крышек; очищают от скопившихся отложений и грязи полки и лотки, а также проверяют наличие выноса песка в колодец (п. 3.2.18).

В силу п. 3.2.31 названных Правил, к текущему ремонту на сети относят ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.

Решением Пензенской городской думы от 26.06.2009 № 66-7/5 утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, в соответствии с пунктами 7.10, 7.13 которых, смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов.

Владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки (крышки) колодцев камер на уровне дорожных покрытий.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что участок канализационной сети, проходящий по ул. 2-ой Порядок в г. Пензе, проложен на средства жителей данной улицы. 

Согласно пояснениям ООО «Горводоканал», участок канализационной сети в собственности или аренду ООО «Горводоканал» не принимал, в связи с чем не может отвечать за состояние люка канализационного колодца, сославшись на полученное от заявителей при выполнении технологического присоединения жилых домов к канализационной сети гарантийного письма с обязательством после прокладки канализации согласно утверждённому проекту не передавать данный участок канализационной сети в муниципальную казну и обслуживать данную сеть за свой счёт.

Оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. 

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены понятия:

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.4 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ)

Пунктом п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ установлено, то  в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

На основании указанных императивных норм, эксплуатация участка канализационной сети, люк которого расположен на спорном участке автомобильной дороги, возложена на организацию осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства).

При этом для реализации указанных законоположений приложение физическими лицами к заявке от 25.04.2012 на технологическое присоединение к централизованным канализационным сетям жилых домов № 29, 31, 35, 37, 41, 42, 45, 46 по ул. 2-ой Порядок в г. Пензе и к дому № 2 по ул. Пересеченная, письма от 31.05.2012 о том, что они обязуются не передавать данный участок канализационной сети в муниципальную казну и обслуживать данную сеть за свой счёт (том 2 л.д.117, 128-141) не имеет значения.

Между тем, в рамках настоящего дела иск о возмещении убытков предъявлен к иным лицам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 12,13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учётом установленных выше обстоятельств, в удовлетворении исковых требований ООО «Инжитэкстрой» в порядке статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку из материалов дела усматривается, что истец правами, предусмотренными ч.1 ст.47 АПК РФ не воспользовался, и настаивал на своих требованиях, предъявленных к ответчикам МО г. Пенза в лице УЖКХ г. Пензы и ООО «Дорожное строительство», что в силу ч.5 ст. 47 АПК РФ дало основания суду первой инстанции рассмотреть дело по предъявленному иску.

Оценив в совокупности приведенные сторонами доводы и представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку  при рассмотрении настоящего дела не доказан материально правовой состав убытков, как совокупность условий, необходимых для привлечения указанных истцом ответчиков к данному виду ответственности, противоправность поведения ответчиков и наличие прямой причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

В силу ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 13 августа 2021 года по делу № А49-13843/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНЖИТЭКСТРОЙ" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий судья                                                                          А.Э. Ануфриева

 

Судьи                                                                                                                   Д.А. Дегтярев

 

Л.Л. Ястремский