АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001,

e-mail: i№fo@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1211/2020

14 августа  2020 года

г.Улан-Удэ

Резолютивная часть решения  объявлена 12 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  14 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304032318100141, ИНН 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалоб №№ 003/01/18.1-116/2020, 003/01/18.1-153/2020 в части признания обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Альянс»,

при участии в заседании

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.05.2020, диплом по направлению «Юриспруденция» от 31.07.2005;

ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 13.02.2020 №06-82/493, диплом по специальности «Юриспруденция» от 13.06.2002;

третьих лиц

МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ»: ФИО5 – представителя по доверенности от 07.09.2017 №1900, диплом по специальности «Юриспруденция» от 25.11.2000;

ООО «Перевозчик»: ФИО6 – представителя по доверенности от 28.11.2019, диплом по специальности «Юриспруденция» от 22.06.2002;

ООО «Альянс»: не явился, извещен почтовым отправлением №670008 45 903097;

некоммерческого партнерства «Транспортная компания «Дархан-Авто»: не явился, извещен почтовым отправлением №670008 45 875264;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС, Управление) о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалоб №№ 003/01/18.1-116/2020, 003/01/18.1-153/2020 в части признания обоснованной жалобы ООО «Альянс», об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 18 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ» (далее – Комитет, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), некоммерческое партнерство «Транспортная компания «Дархан-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Представители третьих лиц - ООО «Альянс», НП «Транспортная компания «Дархан-Авто» (далее - НП ТК «Дархан-Авто») на судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела, представитель предпринимателя  заявленные требования поддержала, в обоснование указала, что 03 февраля 2020 года Комитет разместил извещение о возобновлении открытого конкурса на право осуществления перевозок по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ.

25 февраля 2020 года в Бурятское УФАС поступила жалоба ООО «Альянс» на конкурсную документацию, которая, по мнению ООО «Альянс», содержит противоречия по характеристикам транспортных средств, влияющие на качество перевозок.

05 марта 2020 года комиссия Управления вынесла решение, которым признала обоснованной жалобу ООО «Альянс». 

Предприниматель считает, что оспариваемое решение Бурятского УФАС является незаконным, необоснованным.

В приложении № 3 к конкурсной документации «Перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по городскому (им) маршруту (ам) №___г.Улан-Удэ» содержится таблица, в которой претенденты на участие в открытом конкурсе имеют возможность указать транспортные средства и их характеристики, которые должны соответствовать условиям проводимого конкурса.

При этом в таблице отсутствуют столбцы, в которых претенденты имели бы возможность указать такие сведения о транспортных средствах как «наличие системы контроля температуры воздуха в салоне», «наличие системы безналичной оплаты проезда». Также в указанной форме отсутствует графа, согласно которой участнику конкурса необходимо предоставить сведения о наличии «низкого пола», однако имеется графа «низкий пол и откидной трап».

Однако отсутствие некоторых столбцов в таблице само по себе не повлияло и не могло повлиять на оценку и сопоставление критериев, поскольку все указанные характеристики подлежали учету и были учтены при подсчете баллов на основании протоколов визуального осмотра автобусов.

Сославшись на пункты 5.1, 5.5, 5.6 конкурсной документации, представитель заявителя указала, что согласно утвержденной конкурсной документации подсчет баллов конкурсной комиссией производится не на основании данных таблицы, которая содержалась в приложении № 3 «Перечень транспортных средств...», а на основании протоколов визуального осмотра автобусов и проверки фактического соответствия характеристик автобусов требованиям конкурсной документации.

После подачи заявок все участвующие в конкурсе транспортные средства осмотрены, о чем составлены протоколы визуального осмотра. Ни одно транспортное средство не имеет отсутствующих в приложении № 3  характеристик, поэтому нарушение конкурсной документации не могло повлиять на результат определения победителя открытого конкурса, не нарушает чьих-либо прав.

Управление, зная, что  визуальный осмотр состоялся и указанные характеристики в транспортных  средствах отсутствовали у всех претендентов, вынесло оспариваемое решение по формальным признакам. Отмена  всех вынесенных протоколов и приведение в соответствие конкурсной документации является несоразмерной мерой, установленной для организатора конкурса.  Учитывая, что у всех претендентов отсутствовали указанные критерии, Бурятскому УФАС следовало обязать повторно провести осмотр транспортных средств с учетом указанных характеристик и продолжить проведение конкурса, а не отменять его. 

 Нарушение прав предпринимателя, как претендента на участие в конкурсе, выразилось в невозможности дальнейшего участия в конкурсе и по предварительным расчетам ИП ФИО2 мог быть признан победителем на принципах добросовестной конкуренции, следовательно, обжалуемым решением созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Тот факт, что  предпринимателем заявлено 3 транспортных средства не имеет значения, поскольку  ИП ФИО2 вправе привлечь иные транспортные средства к осуществлению перевозок, а Комитет  обязан выдать карты маршрута в количестве в соответствии с реестром городских маршрутов.

Полагает, что  обжалуемое решение Бурятского УФАС является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Бурятского УФАС с требованием заявителя не согласилась, представлен письменный  отзыв.

В обоснование возражений  представитель  Управления указала, что согласно п.6.2. конкурсной документации открытого конкурса на право осуществления перевозок по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ конкурсная комиссия производит оценку и сопоставление представленных документов по каждому критерию по балльной системе согласно шкале для оценки критериев.

Конкурсной документацией в соответствии с постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24 «Об установлении шкалы для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам» установлены критерии оценки.

Подтверждением наличия характеристик, влияющих на качество перевозок у транспортных средств должен являться Перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок, по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации. Оценка заявок участников конкурса осуществляется на основании сведений, содержащихся в прилагаемых к заявке документах, представленных участником конкурса.

Однако приложением № 3 к конкурсной документации не указаны такие характеристики как «наличие системы контроля температуры воздуха в салоне», «наличие системы безналичной оплаты проезда». Также в указанной форме отсутствует графа, согласно которой участнику конкурса необходимо предоставить сведения о наличии «низкого пола», однако имеется графа «низкий пол и откидной трап». Вместе с тем отсутствующие в приложении № 3 характеристики являются критериями оценки, указанными в документации, согласно которым конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявку на участие в конкурсе.

Указанное свидетельствует об отсутствии возможности предоставления участниками конкурса сведений по указанным подкритериям, что может привести к меньшему присвоению баллов, соответственно, оказать влияние на определение победителя торгов.

В нарушение пункта 3.3 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24 приложение № 3 к конкурсной документации не содержит требований к описанию предложения участника конкурса относительно сведений об указанных подкритериях. Поскольку отсутствие названных сведений в приложении № 3  к  конкурсной документации может привести к нарушению порядка определения победителя торгов, Бурятское УФАС признало жалобу ООО «Альянс» обоснованной.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ», поддержало позицию Управления. Представлен отзыв в письменном виде. Представитель Комитета пояснила, что Бурятским УФАС по результатам рассмотрения жалобы ООО «Альянс» вынесено обжалуемое предпринимателем решение и предписание, с которыми Комитет согласился. Во исполнение предписания  отменен протокол от 27.02.2020 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №№ 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ. Поданные заявки возвращены участникам конкурса. В конкурсную документацию внесены соответствующие изменения, в приложении № 3  отражены все  характеристики, предусмотренные  постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24, для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок. 

Внесение изменений в конкурсную документацию не нарушает права и законные интересы заявителя, участники вправе вновь подать заявки на участие в конкурсе.

28.07.2020 состоялось заседание конкурсной комиссии на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №№ 97, 97 «Квартал», по результатам которого победителем признано ООО «Южный». Следовательно, удовлетворение требований предпринимателя не повлечет за собой никаких правовых последствий.

Представитель третьего лица  ООО «Перевозчик»  поддержал позицию Бурятского УФАС, полагает, что Комитет допустил нарушение Постановления Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24, поэтому  оспариваемое решение является законным и обоснованным и не подлежит признанию недействительным. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 6 августа 1996 года за основным государственным регистрационным номером 304032318100141, ИНН 

<

***>. Основным видом деятельности предпринимателя являются  регулярные перевозки пассажиров автобусами  в междугородном сообщении, дополнительным видом деятельности указаны регулярные перевозки  пассажиров автобусами в городском  и пригородном сообщении.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2019 года Комитет разместил на сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ ulan-ude-eg.ru в подразделе «Муниципальные конкурсы» извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по городскому маршруту №№ 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Улан-Удэ (городским маршрутам), включенным в состав одного лота.

Согласно извещению дата начала приема заявок на участие в открытом конкурсе: 01.10.2019. 

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа  от 28.10.2019 по делу № А10-5639/2018 проведение конкурса приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

3 февраля 2020 года Комитет  на указанном сайте разместил извещение о возобновлении открытого конкурса и внес соответствующие изменения.

Дата и время окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе: 26.02.2020. 

Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками: 27.02.2020 в 9:00 по адресу: 

<

...>, каб. № 39.

До 05.03.2020 претендент  должен подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой  на участие в открытом конкурсе. 

Дата, время и место принятия решения о допуске к участию в открытом конкурсе: 05.03.2020 в 16:30 по адресу: 

<

...>, каб. № 39.

Дата, время и место проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса: 05.03.2020 в 17:00 по адресу: 

<

...>, каб. № 39.

Комитетом разработана  конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории  города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам (далее – конкурсная документация).

В соответствии с конкурсной документацией организатором открытого конкурса   является Комитет.

25 февраля 2020 года в Бурятское УФ АС поступила жалоба ООО «Альянс», 5 марта 2020 года жалоба ООО «Перевозчик» на действия организатора торгов МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ.

В жалобе ООО «Альянс» указало, что конкурсная документация содержит противоречивые сведения и критерии, а также содержит требования по критериям, которые отсутствуют в приложении № 3, в связи с чем, условия конкурсной документации приводят к затруднению при определении необходимых характеристик транспортных средств.

5 марта 2020 года по результатам рассмотрения жалоб №№ 003/01/18.1-116/2020, 003/01/18.1-153/2020  Бурятским УФАС  принято решение:

1. Признать  жалобу ООО «Перевозчик» необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Альянс» обоснованной.

3. Признать в действиях организатора торгов МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ» при проведении конкурса нарушение пункта 3.3 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24.

4. Выдать МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

5. Передать должностному лицу Бурятского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

5 марта 2020 года организатору торгов -  Комитету выдано предписание №№ 003/01/18.1-116/2020, 003/01/18.1-153/2020 об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, в соответствии с которым Управление обязало Комитет в срок не позднее 19.03.2020 устранить выявленные нарушения требований пункта 3.3 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24 «Об установлении шкалы для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам» путем внесения изменений в конкурсную документацию с учетом принятого решения; отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения конкурса; возврата поданных заявок участникам конкурса;  уведомить Бурятское УФАС об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 20.03.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, не согласившись с решением Бурятского УФАС от 5 марта 2020 года в части признания жалобы ООО «Альянс» обоснованной, обратился в суд по настоящему делу. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В свою очередь, на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

На основании статьи 1 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия" настоящий Закон направлен на упорядочение отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим транспортом, удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности, обеспечение функционирования рынка транспортных услуг.

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ  и  Законом Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия" постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24  утверждена «Шкала для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам" (далее – Постановление № 24).

Согласно статье 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа полномочий рассматривать жалобы на нарушение процедур, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку частью указанного законодательства является законодательство города Улан-Удэ как муниципального образования.

Частями 2 и 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок регламентированы частями 1 и 2, пунктом 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которым заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса. Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по установленным критериям, в числе которых влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики).

Таким образом, перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, не является исчерпывающим.

На основании пункта 28 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Как указано ранее постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.02.2019 № 24  утверждена «Шкала для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам" (далее – Постановление № 24).

Пунктом 3.3 Постановления № 24 предусмотрены критерии оценки, относящиеся к характеристике транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, влияющие на качество перевозок, а именно: наличие удобств пользования – низкий пол (5 баллов), кондиционер (3 балла), оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками (5 баллов), электронное информационное табло (1 балл),  система контроля температуры воздуха в салоне (1 балл), система безналичной оплаты проезда (1 балл),  автоинформатор (1 балл), кнопки для остановки (1 балл). При этом в пункте 3 Постановления № 24  указано, что оценка проводится по каждому транспортному средству отдельно, после этого баллы суммируются и делятся на количество заявленных транспортных средств, полученный средний балл идет в расчет итогового балла. 

В разделе 6 конкурсной документации предусмотрены порядок  оценки и сопоставления заявок на участие в открытом  конкурсе.

Согласно 6.2. конкурсной документации конкурсная комиссия производит оценку и сопоставление представленных документов по каждому критерию по балльной системе согласно шкале для оценки критериев.

Конкурсной документацией  установлены критерии оценки, в частности, пунктом 6.2.3 предусмотрена оценка характеристик транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, влияющие на качество перевозок:

- наличие низкого пола – 5 баллов (п.6.2.3.3),

- наличие кондиционера - 3 балла (п.6.2.3.4),

- наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками - 5 баллов (п.6.2.3.5),

- наличие электронного информационного табло - 1 балл (п.6.2.3.6),

- наличие системы контроля температуры воздуха в салоне – 1 балл (п.6.2.3.7),

- наличие системы безналичной оплаты проезда - 1 балл (п.6.2.3.8),

- наличие автоинформатора - 1 балл (п.6.2.3.9),  

- наличие кнопок для остановки - 1 балл (п.6.2.3.10).

Пунктом 3.2 конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе заполняется по форме согласно приложению № 2 к настоящей конкурсной документации. В составе заявки  претенденты предоставляют документы и сведения, которые перечислены в пунктах 3.2.1-3.2.7 конкурсной документации.

Исходя из пункта 3.2.2 конкурсной документации претенденты представляют перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие права собственности или иного законною основания на транспортные средства, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, копии документов о прохождении технического осмотра транспортными средствами, заявляемыми к осуществлению пассажирских перевозок.

Приложением № 3 к конкурсной документации является форма с наименованием "Перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по городскому(им) маршруту(ам) №___ г.Улан-Удэ" (далее – Приложение № 3 к конкурсной документации).

Таким образом, как обоснованно указано Управлением,  подтверждением наличия характеристик, влияющих на качество перевозок предоставляемых претендентами  транспортных средств, является Перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок, по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации. Оценка заявок участников конкурса осуществляется на основании сведений, содержащихся в прилагаемых к заявке документах, представленных участником конкурса.

Вместе с тем в приложении № 3 к конкурсной  документации не указаны характеристики транспортных средств: «наличие системы контроля температуры воздуха в салоне», «наличие системы безналичной оплаты проезда». Также в указанной форме отсутствует графа, согласно которой участнику конкурса необходимо предоставить сведения о наличии «низкого пола», однако имеется графа «низкий пол и откидной трап». 

Поскольку природа критериев такова, что кому-либо начисляется большее количество баллов, кому то меньшее, при этом согласно Постановлению № 24 и конкурсной документации спорные характеристики в числе прочих являются критериями оценки и сопоставления предоставляемых претендентами транспортных средств, оцениваются организатором торгов в балльной системе по каждому транспортному средству, то они могут повлиять на результаты конкурса,  следовательно, могут привести к нарушению порядка определения победителя. 

Учитывая, что целью проведения конкурса и установления критериев оценки заявок является выявление лучших условий исполнения контракта, соответствующих потребностям заказчика,  суд приходит к выводу, что Управлением сделан обоснованный вывод, что отсутствие названных критериев в приложении № 3 к конкурсной документации свидетельствует об отсутствии возможности предоставления участниками конкурса сведений по указанным подкритериям, что может привести к меньшему присвоению баллов, соответственно, оказать влияние на определение победителя торгов.

Таким образом, отсутствие в приложении № 3 к конкурсной документации  требований к описанию предложения участника конкурса относительно сведений о подкритериях "наличие системы контроля температуры воздуха в салоне", «наличие системы безналичной оплаты проезда» и «низкий пол» критерия "Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок" является нарушением пункта 3.3 Постановления № 24,  может привести к ограничению, устранению конкуренции при организации и проведении конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Представитель заявителя указала, что согласно протоколам визуального осмотра транспортных средств названные критерии  отсутствуют у всех транспортных средств, предложенных к участию в открытом конкурсе,  поэтому полагает, что не допущено нарушения чьих-либо прав отсутствием в приложении № 3 к конкурсной документации  данных критериев; Бурятское УФАС по формальным признакам признало жалобу ООО «Альянс» обоснованной. Данный довод заявителя судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5.1 конкурсной документации наличие у участника открытого конкурса (претендента) транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, подтверждается их предоставлением для визуального осмотра организатором.

На основании пункта 5.5 конкурсной документации результаты осмотра оформляются протоколом визуального осмотра транспортных средств по форме согласно приложению № 6 к настоящей конкурсной документации.

Таким образом, протокол визуального осмотра подтверждает наличие транспортного средства у участника открытого конкурса.

Форма протокола  визуального осмотра транспортного средства  является приложением № 6 к конкурсной документации, где отражаются сведения: о дате и времени осмотра, месте осмотра, участнике открытого конкурса, о  номере и дате  конкурсной заявки, об осмотренном транспортном средстве (марка ТС, государственный регистрационный знак, наличие кондиционера, низкого пола и откидного трапа, оборудование для пассажиров с ограниченными возможностями передвижения с детскими колясками, кнопки для остановки, автоинформатор, электронная информационная система).

Как видно из данной формы,  в протоколе визуального осмотра также не предусмотрено отражение критериев: "наличие системы контроля температуры воздуха в салоне", «наличие системы безналичной оплаты проезда», «низкий пол». 

В ходе рассмотрения дела представителем Комитета на обозрение суду представлены оригиналы протоколов визуального осмотра транспортных средств всех претендентов для участия в открытом конкурсе – ИП ФИО2 (3 протокола), ООО «Перевозчик (92 протокола), ООО «Альянс» (35 протоколов),  НП ТК «Дархан-Авто» (46 протоколов), составленных в период с 26 февраля по 4 марта 2020 года.

Критерии "наличие системы контроля температуры воздуха в салоне", «наличие системы безналичной оплаты проезда»  дописаны от руки во всех протоколах.

При этом согласно протоколам,  в числе представленных ООО «Альянс», ООО «Перевозчик», НП ТК «Дархан-Авто»  транспортных средств имеются машины, которые  оборудованы системой контроля температуры воздуха в салоне. В частности,  автобус марки «Пежо» с государственным регистрационным знаком 

<

***> автобус марки «Фиат» с государственным регистрационным знаком  

<

***> автобус марки «Газель» с государственным регистрационным знаком 

<

***> автобус марки «Газель» с государственным регистрационным знаком С006МЕ 03, автобус марки «Фиат» с государственным регистрационным знаком  

<

***> автобус марки «Ситроен» с государственным регистрационным знаком  

<

***> автобус марки «Ивеко» с государственным регистрационным знаком  

<

***>.

Таким образом, поскольку на  части транспортных средств имеется  оборудование, которое согласно  конкурсной документации оценивается в баллах и сопоставляется, при этом не поименовано  в приложении № 3 к конкурсной документации, то есть в заявке претендента для участия в конкурсе, следовательно, довод заявителя об отсутствии нарушения чьих-либо прав не обоснован. Тот факт, что спорные критерии указаны в протоколе визуального смотра  не свидетельствует о соответствии приложения № 3 к конкурсной документации положениям Постановления № 24 и конкурсной документации, поскольку протоколы согласно конкурсной документации подтверждают только наличие транспортных средств, составляются организатором и не включены в состав заявки претендента. 

Заявителем  также указано, что в данном случае отмена всех вынесенных протоколов и приведение в соответствие конкурсной документации является несоразмерной мерой, установленной для организатора конкурса, Управлением могли быть приняты иные меры, направленные на устранение выявленных нарушений (например, повторный осмотр), допускающие продолжение проведения конкурса.

Вместе с тем Управление для устранения выявленных по результатам рассмотрения жалобы «Альянс» нарушений выдало 05.03.2020 предписание Комитету, которым обязало организатора торгов  внести изменения в конкурсную документацию с учетом принятого решения, отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, возвратить поданные заявки участникам конкурса.

При этом предписание от 05.03.2020 в судебном порядке не обжаловано.

Комитет с предписанием согласился, исполнил его. Во исполнение предписания приказом Комитета от 10.03.2020 № 18 отменен протокол от 27.02.2020 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №№ 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ. Поданные заявки возвращены участникам конкурса.  

Приказом Комитета от 19.03.2020 № 24  в конкурсную документацию внесены соответствующие изменения, в приложении № 3  отражены все  характеристики, предусмотренные  Постановлением № 24, для оценки критериев, учитываемых при рассмотрении заявок. 

Согласно протоколу от 28.07.2020 № 02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №№ 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ  для участия в конкурсе допущены  заявки  ООО «Альянс», ООО «Южный», ИП ФИО2

В соответствии с протоколом от 28.07.2020 № 03 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №№ 97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ победителем конкурса признано ООО «Южный». 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что Управлением были проверены доводы жалобы ООО «Альянс» на конкурсную документацию и наличие в ней противоречий при оценке конкурсных заявок,  отклоняется довод заявителя о несоразмерности меры  устранения нарушения, предусмотренного в предписании Управления.

При таких обстоятельствах, Бурятское УФАС правомерно признало жалобу ООО «Альянс»  о наличии противоречий, содержащихся в конкурсной документации, в отношении характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, обоснованной, и правомерно вынесло  решение в обжалуемой части. В связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного ИП ФИО2  требования  о признании недействительным решения Бурятского УФАС от  5 марта 2020 года  по результатам рассмотрения жалоб №№ 003/01/18.1-116/2020, 003/01/18.1-153/2020 в части признания обоснованной жалобы ООО «Альянс».

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в суд заявления ИП ФИО2 излишне уплачена государственная пошлина в размере 2700 рублей, которая подлежит возврату. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304032318100141, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную по чеку-ордеру от 16 марта 2020 года государственную пошлину в размере 2700 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяА.ФИО7