Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6519/2020

10 сентября 2020 года

г. Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Инзенские электрические сети" (ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск) 

к муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН  

<

***>, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза) 

о признании незаконным постановления от 17.06.2020 № 483 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», об обязании выдать разрешение на использование земельных участков,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, ФИО3, по доверенности от 19.05.2020, в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инзенские электрические сети" (далее – ООО «ИЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Инзенский район" (далее – администрация) с заявлениями, в которых просило признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решений по заявлениям общества от 04.03.2020, 16.03.2020, 19.03.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на участках, расположенных в г. Инза Инзенского района Ульяновской области, просило обязать ответчика принять решения по вышеуказанным заявлениям общества от 04.03.2020, 16.03.2020, 19.03.2020.

Арбитражный суд принял указанные заявления к производству, делам были присвоены номера А72-6519/2020, А72-6521/2020, А72-6522/2020, А72-6523/2020, А72-6524/2020, А72-6525/2020, А72-6526/2020, А72-6527/2020, А72-6528/2020, А72-6530/2020,  А72-6531/2020, А72-6532/2020, А72-6533/2020, А72-6534/2020, А72-6535/2020, А72-6538/2020, А72-6539/2020, А72-6540/2020, А72-6541/2020, А72-6542/2020, А72-6545/2020, А72-6550/2020, А72-6551/2020, А72-6552/2020, А72-6553/2020, А72-6554/2020, А72-6555/2020, А72-6556/2020, А72-6557/2020, А72-6558/2020, А72-6559/2020, А72-6560/2020, А72-6561/2020, А72-6562/2020, А72-6563/2020, А72-6564/2020, А72-6565/2020, А72-6566/2020, А72-6567/2020, А72-6568/2020, А72-6569/2020, А72-6570/2020, А72-6571/2020, А72-6572/2020, А72-5167/2010, А72-5168/2020, А72-5169/2020, А72-7101/2020.

По ходатайству ответчика суд в порядке статьи 130 АПК РФ объединил вышеназванные дела в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу № А72-6519/2020.

Суд также счел возможным удовлетворить ходатайство заявителя в порядке статей 49, 159 АПК РФ об изменении предмета заявленных требований: признать незаконным отказ администрации,  выраженный в письме от 22.05.2020 № 1899, в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 30 по ул. Московская, обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать разрешение на использование земель или земельных участков на указанном земельном участке.

Аналогичные ходатайства были удовлетворены по делам №/№ А72-6521/2020, А72-6522/2020, А72-6523/2020, А72-6524/2020, А72-6526/2020, А72-6531/2020, А72-6533/2020, А72-6534/2020, А72-6540/2020, А72-6542/2020 в отношении соответствующих земельных участков.

Определением от 06.08.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований:

- признать незаконным постановление администрации от 17.06.2020 № 483 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута»,

- обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выдать заявителю разрешение на использование земель или земельных участков, по адресам, указанным в оспариваемом постановлении, за исключением земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, северо-восточнее многоквартирного жилого дома № 116 по ул. Алашеева.

Определением от 25.08.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований:

- признать незаконным постановление администрации от 17.06.2020 № 483 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута»,

- обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выдать заявителю разрешение на использование земель или земельных участков, расположенных по адресам:

1. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-западнее жилого дома № 34 по ул. Совхозная;

2. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее жилого дома 112 по ул. Алашеева;

3. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, восточнее здания № 86а по ул. Шоссейная;

4. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 22б по ул. Труда;

5. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 49 по ул. Революции;

6.Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, восточнее земельного участка по ул. Гаврилкова, д. 50;

7.Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее жилого дома № 77 по ул. Вокзальная;

8. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 28А по ул. 4-я Пятилетка;

9. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, западнее жилого дома № 2 по ул. Железной Дивизии;

10. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее дома № 12 по ул. Санаторная;

11. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, западнее здания № 15А по ул. Маматова;

12. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-западнее жилого дома № 67 по ул. Энгельса;

13. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 30 по ул. Московская;

14. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 27 по ул. Фурманова:

15. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 13 по ул. Карла Либкнехта;

16. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-западнее жилого дома № 20 по ул. Герцена;

17. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-западнее жилого дома № 3 по ул. Южная;

18. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 9 по ул. Пирогова;

19. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее земельного участка по ул. Парковая, 2/3Ж;

20. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 1Д по ул. Гагарина; 

21. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 8Б по ул. Огарева; 

22. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее земельного участка № 61 по ул. Огарева;

23. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, западнее земельного участка по ул. Вокзальная, 18Ф;

24. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее здания № 2Б по ул. Алашеева; 

25. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 2Е по ул. Николаева;

26. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее здания № 7 по ул. Транспортная; 

27. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, западнее здания № 40 по ул. Инзенская; 

28. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, севернее жилого дома 23 по ул. Алашеева; 

29. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-восточнее жилого дома № 25 по ул. Пугачева;

30. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-западнее строения дома № 2 по ул. Социалистическая;

31. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 76 по ул. Хуртина;

32. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-западнее жилого дома № 32 по ул. Луговая;

33. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее жилого дома № 28 по ул. Зеленая;

34. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее жилого дома № 196 по ул. Революции; 

35. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, восточнее здания № 82Б по ул. Шоссейная;

36. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, восточнее жилого дома № 67 по ул. Железной Дивизии;

37. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее земельного участка по ул. Санаторная, д. 5;

38. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее жилого дома № 70 по ул. Алашеева;

39. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 39 по ул. Чапаева;

40. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-западнее здания № 131К по ул. Пионерская;

41. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее многоквартирного жилого дома № 39г по ул. 7 Микрорайон;

42. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, западнее здания № 2А по ул. Кянжина;

43. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, восточнее жилою дома №146 по ул. Вокзальная;

44. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-западнее жилого дома № 14 по ул. Козлова;

45. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, северо-западнее здания № 2А по ул. Кянжина;

46. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, южнее жилого дома № 8 по ул. Энтузиастов; 

47. Ульяновская обл., Инзенский район, г. Инза, юго-восточнее здания № 1а по ул. Фабричная.

Как следует из материалов дела, общество в адрес администрации направило заявления от 04.03.2020, 16.03.2020, 19.03.2020 о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на вышеуказанных земельных участках.

Письмом от 08.04.2020 № 1382 администрация уведомила общество о приостановлении предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений в связи с необходимостью выезда на земельный участок и получения ответа на межведомственный запрос.

В ответ письмом от 16.04.2020 № 394 общество указало, что законных оснований для приостановления оказания муниципальной услуги не имеется, просило рассмотреть заявления по существу и принять законное решение о предоставлении в пользование земельных участков для размещения объектов электросетевого хозяйства для последующего проведения межевания и заключения договора аренды на земельные участки.

Администрация направила обществу запрос от 22.04.2020 № 1543, как указано, в рамках рассмотрения поступивших заявлений, в целях дальнейшего принятия решения, принимая во внимание цель использования земельных участков и учитывая, что организация электроснабжения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского поселения, о предоставлении пояснений относительно необходимости увеличения трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов. Пояснения администрация просила предоставить по каждому заявлению.

Письмом от 23.04.2020 № 1559 в адрес общества администрация пояснила, что в целях объективного рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на использование земельных участков 22.04.2020 обществу направлен запрос (исх. № 1543 от 22.04.2020) о предоставлении сведений, в целях своевременного принятия решения относительно находящихся на рассмотрении заявлений просила предоставить пояснения относительно отраженных в запросе обстоятельств.

В ответ письмом от 27.04.2020 № 412 ООО «ИЭС» общество указало, что заявления с просьбой выдать разрешения на использование земельных участков необходимы для обеспечения надежного электроснабжения потребителей МО «Инзенский район» и г. Инзы. ООО «ИЭС», как территориальная сетевая организация, в чьём пользовании находятся как муниципальные так и частные объекты электросетевого хозяйства, обеспечивает электрической энергией по сетям 10 и 0,4 кВ от питающих центров ПС ПОШ, Инза и Труслейка всех без исключения потребителей г. Инзы, в том числе население и объекты социальной, коммунальной сферы. В соответствии с действующей нормативно-технической документацией, ООО «ИЭС» обязано обеспечивать надёжное электроснабжение потребителей с сохранением заданных параметров качества электрической энергии, а также реализовывать мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения потребителей, в том числе мероприятий по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Рост количества заявок от потребителей на увеличение мощности в рамках подключения жилых домов с электроотопительными установками, а также подключения новых объектов городской инфраструктуры, магазинов, торговых центров и социальных объектов к сетям ООО «ИЭС», приводит к перегрузке установленного оборудования и снижению уровня напряжения потребителей. Кроме того, в связи с принятыми Президентом РФ указами об объявлении выходных дней с 30.03.2020 по 30.04.2020, наибольшая часть населения г. Инзы в рабочее время находится по месту проживания, в режиме самоизоляции, что смещает пик (величину максимально потребляемой мощности) потребления электрической энергии (мощности) с вечернего времени на дневное, то есть в зону суток с максимальным дефицитом мощности в энергетической системе всей России, тем самым увеличивается непропорционально нагрузка на энергетическую систему и питающие центры. Для обеспечения доступа потребителей г. Инзы к требуемой величине фактически потребляемой мощности, планируется установка трансформаторных подстанций с установкой новых силовых трансформаторов большей мощности.

Как указало общество, оно вкратце описало имеющуюся проблему и обозначило риски, которые существуют при наличии сложившейся схемы электроснабжения г. Инзы.

При этом запрос администрации от 22.04.2020, как указало общество, является не чем иным как вмешательством в хозяйственную деятельность ООО «ИЭС», может быть также расценено надзорными органами как превышение должностных полномочий, а также общество усматривало в этом повод оттянуть срок выдачи разрешений на использование земельных участков в связи с их целевым назначением для размещения электрической инфраструктуры (объектов электроэнергетики).

Администрация также направила запрос (исх. № 1544 от 22.04.2020) в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просила оказать содействие в разъяснении вопросов:

1. При наличии каких обстоятельств сетевая организация имеет право увеличивать количество трансформаторных подстанций в отсутствие увеличения числа абонентов;

2. Имеет ли сетевая организация право самостоятельно изменять существующую схему электроснабжения;

3. Имеет ли право сетевая организация переподключать абонентов с одной трансформаторной подстанции на другую в отсутствие согласия абонентов.

В ответ письмом от 18.05.2020 № 300-939 Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», любые лица, кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке. При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевые организации владеющие объектами электросетевого хозяйства на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании ограничиваются в осуществлении своих прав в части: права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров; использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Установленные настоящим Федеральным законом ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не могут применяться в целях изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате осуществления их прав. Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Письмом от 22.05.2020 № 1899 «О рассмотрении заявлений» администрация сообщила обществу, что процедурно выдача разрешений на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П.

Частью 5 порядка, утвержденного вышеприведенным постановлением, предусмотрено предоставление с заявлением копий документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (исходя из буквального толкования к каждому заявлению).

В качестве приложения в рассмотренных заявлениях, кроме всего прочего, указана копия решения единственного участника ООО «ИЭС» от 14.08.2019. По факту решение не приложено к 43 заявлениям. Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, отсутствует во всех комплектах документов.

Непредоставление данных документов в соответствии с п. 13 порядка является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Кроме этого, как указала администрация, в рамках рассмотрения поступивших заявлений, в целях дальнейшего принятия решения, принимая во внимание цель использования земельных участков и учитывая, что организация электроснабжения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, 22.04.2020 (исх. 1543) в адрес общества администрацией был направлен запрос о предоставлении дополнительных пояснений относительно необходимости увеличения трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов.

Направленный ответ не содержал обоснованных пояснений.

При наличии вышеуказанных обстоятельств администрация указала, что не может принять положительное решение относительно вышеуказанных заявлений.

В ответ общество письмом от 15.06.2020 № 567 сообщило администрации, что считает отказ, изложенный в письме от 22.05.2020 № 1899, незаконным, но при этом в целях оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земельных участков для размещения линий электропередачи напряжением до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, сочло возможным представить в адрес администрации копии запрашиваемых документов. В приложении к письму указаны: копия паспорта ФИО4 на 2 л. в 45 экз., копия решения участника ООО «ИЭС» от 14.09.2019 на 1 л._в 49 экз. На письме имеется штамп администрации вх. № 5076 от 17.06.2020.

Письмом от 17.06.2020 № 2338 администрация в дополнение к ранее направленному отказу (исх. от 22.05.2020 № 1899) направила в адрес общества постановление от 17.06.2020 № 483 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута».

Заявитель оспаривает отказ в выдаче разрешения на использование вышеуказанных земельных участков, мотивируя тем, что им были предоставлены в администрацию все необходимые документы, письмо общества от 15.06.2020 № 567 с приложением было получено администрацией 16.06.2020, а не 17.06.2020, как указал ответчик, то есть за один день до вынесения постановления от 17.06.2020 № 483. Своими письмами администрация не уведомляла общество о наличии недостатков в заявлениях ООО «ИЭС», об отсутствии необходимых документов. Фактически в письме от 22.05.2020 администрация рассмотрела заявления общества по существу, незаконно отказав в предоставлении земельных участков.

Общество также пояснило, что является территориальной сетевой организацией Ульяновской области, в эксплуатации которой находятся объекты электроэнергетики, расположенные, в том числе в 

<

...>, на праве:

- аренды по договору от 14.10.2019 № 73/Ар-ИЭС/2020, заключенного с ООО «Энергопром ГРУПП», в отношении имущества, принадлежащего ООО «Энергопром ГРУПП» на праве собственности;

- субаренды по договору от 23.12.2019 № 101/Ар-ИЭС/2019, заключенного с ООО «Энергопром ГРУПП», в отношении муниципального имущества МО «Инзенское городское поселение».

В процессе эксплуатации переданного в пользование по договору аренды от 14.10.2019 № 73/Ар-ИЭС/2020 имущества ООО «ИЭС» столкнулось с препятствиями в пользовании данным имуществом, которые заключались в действиях персонала ООО «ИНЗА СЕРВИС», выразившихся в несогласованных действиях с ООО «ИЭС» по самовольному доступу в закрытую часть трансформаторных подстанций, заменой запирающих устройств замков на корпусах подстанций.

28.01.2020 ООО «ИНЗА СЕРВИС» уведомило ООО «ИЭС» о том, что имущество, принадлежащее ООО «Энергопром ГРУПП» и переданное в пользование ООО «ИЭС» по договору аренды от 14.10.2019 № 73/Ар-ИЭС/2020, принадлежит ООО «ИНЗА СЕРВИС».

О вышеуказанных фактах ООО «ИЭС» уведомило ООО «Энергопром ГРУПП» письмом от 28.01.2020 № 72.

04.02.2020 ООО «Энергопром ГРУПП» письмом № 115 сообщило ООО «ИЭС», что в целях сохранности арендованного имущества, для обеспечения надежного электроснабжения и недопущения перерыва в электроснабжении, а также исключения возникновения угроз жизни и здоровью обслуживающего электроперсонала ООО «ИЭС», при несогласованных переключениях ООО «ИНЗА СЕРВИС» в электрохозяйстве, арендодатель просил рассмотреть возможность замены арендованных трансформаторных подстанций по договору аренды от 14.10.2019 № 73/Ар-ИЭС/2020 на новые, с одновременным усилением надежности и установки силовых трансформаторов с учетом запаса силовой мощности.

Во исполнение вышеуказанного обращения ООО «ИЭС» предусмотрело мероприятия по размещению па территории г. Инзы Ульяновской области дополнительно 47 трансформаторных подстанций, взамен спорных подстанций, в связи с чем 04.03.2020, 16.03.2020, 19.03.2020 обратилось в адрес администрации с вышеуказанными заявлениями о выдаче разрешения па использование земельных участков.

На сегодняшний день силами ООО «ИЭС» произведена установка и ввод в эксплуатацию 33 трансформаторных подстанций, взамен арендованных ООО «Энергопром ГРУПП», что подтверждается приказами о выводе и вводе в эксплуатацию трансформаторных подстанций.

Заявитель указывает, что ООО «ИЭС» является территориальной сетевой компанией, которая в соответствии п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, несет ответственность перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 3 Правил 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Рост количества заявок от потребителей на увеличение мощности в рамках подключения жилых домов с электроотопительными установками, а также подключения новых объектов городской инфраструктуры, магазинов, торговых центров и социальных объектов к сетям ООО «ИЭС» в дальнейшем может привести к перегрузке установленного оборудования, что повлечет за собой снижение уровня напряжения потребителей.

В данном случае мероприятия по оснащению 

<

...> 47 трансформаторными подстанциями направлены в первую очередь на обеспечение надежности снабжения электрической энергии потребителей, проживающих в 

<

...>, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, находящихся в эксплуатации ООО «ИЭС», а также для исполнения заявок по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к сети ООО «ИЭС».

Ответчик в представленных отзывах и дополнении по делу не согласился с заявленными требованиями, мотивируя, в том числе тем, что отсутствие в приложении к заявлениям обязательных для предоставления в соответствии с п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П, документов подтверждается их направлением письмом ООО «ИЭС» от 15.06.2020 № 567, в соответствии с которым документы направляются для получения муниципальной услуги. Текст письма не содержит указания (возражения) на направление документов, отсутствие которых положено в основу оспариваемого акта ранее. Исходя из отметки на указанном письме, документы поступили 17.06.2020, а не 16.06.2020, как указывает заявитель. Непредоставление данных документов является нарушением требований п. 5 порядка, что в свою очередь, как следует из п. 13 цитируемого нормативного документа, является достаточным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Кроме этого, как указал ответчик, в рамках рассмотрения заявлений администрацией района анализировался вопрос относительно необходимости увеличения количества трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов. Пояснений, безусловно обосновывающих данную необходимость, обществом не предоставлено. 

От общества с ограниченной ответственностью «ИНЗА СЕРВИС» поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обоснованное следующими обстоятельствами.

ООО «ИНЗА СЕРВИС», также как и ООО «ИЭС», является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче и распределению электрической энергии на территории Ульяновской области, в том числе и на территории г. Инза. По отношению друг к другу указанные лица являются смежными сетевыми организациями.

В настоящее время Арбитражным судом Ульяновской области рассматривается гражданское дело по иску ООО «ИНЗА СЕРВИС» к ООО «ИЭС» (дело № А72-5427/2020) об истребовании из чужого незаконного владения ООО «ИЭС» имущества, обязании ООО «ИЭС» произвести ряд работ, направленных на восстановление работопособности имущества, выведенного из строя действиями ООО «ИЭС», а также обязании не чинить препятствия во владении и пользовании имуществом. В том случае, если требования ООО «ИНЗА СЕРВИС» в рамках дела № А72-5427/2020 будут удовлетворены, то ООО «ИЭС» будет обязано произвести работы, направленные на восстановление работоспособности имущества ООО «ИНЗА СЕРВИС» и отключение вновь возведенного имущества ООО «ИЭС».

ООО «ИЭС» возразило против удовлетворения этого ходатайства.

Частью 1 статьи 51 АПК РФ предусмотрено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Поскольку в настоящем деле в рамках главы 24 АПК РФ суд осуществляет проверку  оспариваемых действий администрации по рассмотрению заявлений общества, устанавливает их соответствие действующему законодательству, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ИНЗА СЕРВИС» о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица.

Заслушав объяснения заявителя, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 5 которого к таким видам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Согласно пункту 4 Порядка в заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Судом установлено, что общество, обращаясь в администрацию с 48 заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков на срок 10 лет, указало только на цели испрашиваемой территории: для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация электроснабжения населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 6 указанного Закона общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии.

Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 20 Закона N 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (п. 2 ст. 38 Закона N 35-ФЗ).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 N 22-П указано, что  основная цель местного самоуправления, как следует из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 2) и 130 (часть 2), - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление - непосредственно и через органы местного самоуправления - муниципальной власти, по своей природе являющейся властью местного сообщества (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 7-П). Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, - исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая положения пункта 4 Порядка, признает обоснованной позицию ответчика, что при поступлении 48 заявлений о предоставлении в пользование земельных участков сроком на 10 лет администрация как орган местного самоуправления правомерно запросила у заявителя пояснения относительно цели получения разрешений и обоснования действительной необходимости размещения 48 объектов на планируемых земельных участках.

Между тем, общество документального обоснования своих заявлений администрации не представило.

Администрация неоднократно запрашивала у общества сведения относительно  необходимости увеличения количества трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов.

Обществом в администрацию не были представлены доказательства, подтверждающие доводы заявителя о росте количества заявок от потребителей на увеличение мощности в рамках подключения жилых домов с электроотопительными установками, а также подключения новых объектов городской инфраструктуры, магазинов, торговых центров и социальных объектов к сетям ООО «ИЭС», в том числе, в связи с принятыми Президентом РФ указами об объявлении выходных дней с 30.03.2020 по 30.04.2020.

Наличие спора между заявителем и другой сетевой компанией (ООО «ИНЗА СЕРВИС»), отражено заявителем в дополнительных пояснениях по делу, представленных в последнее судебное заседание по настоящему делу, указанные обстоятельства не были изложены в заявлениях и письмах в администрацию, доказательств иного суду не представлено. 

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ  администрации в выдаче обществу разрешений на использование земельных участков не противоречит вышеизложенным нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона № 35-ФЗ и соответствует вышеназванному Порядку.

Аналогичная правовая позиция, определяющая, что при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке, изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.06.2020 N Ф06-62777/2020 по делу N А65-27662/2019.

Доводы сторон о представлении копий паспортов руководителя общества и решений участника ООО «ИЭС» не влияют на вышеизложенные выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя, которому с учетом принятого судом изменения предмета требований, следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инзенские электрические сети» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 141 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова