АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 сентября 2018 года

 

Дело № А33-4510/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2018 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений от 18.01.2018 № СФО-вн/68-ПВД, приказа от 19.01.2018 № СФО/1-ПО о приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76), в отношении части области аккредитации,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.02.2018,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №1, ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.07.2018 №8,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» (далее по тексту - ООО «Лаборатория природной диагностики», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту - Управление Росаккредитации по СФО, управление, ответчик, административный орган) о признании недействительными предписания от 18.01.2018 об устранении выявленных нарушений  № СФО-вн/68-ПВД, приказа от 19.01.2018 № СФО/1-ПО о приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76), в отношении части области аккредитации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.03.2018 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных уточнениях.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Лаборатория природной диагностики» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Должностным лицом управления на основании приказа от 19.12.2017 № СФО-вн/68-П-ВД в отношении ООО «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76) проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.01.2018 № СФО-вн/68-11-ВД, отразивший нарушение обществом требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а именно пункта 18 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требовании методики испытаний и правил отбора проб, указанных в области   аккредитации), утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

На основании акта проверки от 18.01.2018 № СФО-вн/68-П-ВД заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.01.2018 № СФО-вн/68-ПВД.

Приказом от 19.01.2018 № СФО/1-ПО «О приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76), в отношении части области аккредитации» приостановлено действие аккредитации общества в отношении части области аккредитации (в отношении выполнения работ по отбору проб в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, проведения исследований (испытаний) и измерений по ПНД Ф 16.1:2:2.22-98, ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10), сроком до 19.04.2018.

Полагая, что предписание и приказ не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации (далее по тексту – Положение от 17.10.2011 № 845), согласно которому Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По пункту 6 Положения от 17.10.2011 № 845 Росаккредитация в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно приказу Росаккредитации от 13.11.2012 № 4047 «О создании Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по аккредитации является Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (Управление Росаккредитации по СФО).

Территориальный орган Федеральной службы по аккредитации осуществляет функции Росаккредитации в сфере аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц, действующих в пределах Сибирского федерального округа.

В силу пункта 4 данного приказа территориальный орган осуществляет, в том числе плановый и внеплановый государственный контроль в виде документарных и выездных проверок деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано, приказ издан уполномоченным органом в  пределах его компетенции.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), влекущих недействительность предписания, выданного по результатам проверки, судом не установлено.

Согласно оспариваемому предписанию актом проверки от 18.01.2018 № СФО-вн/68-11-ВД зафиксированы установленные фактические обстоятельства, свидетельствующие о  нарушении обществом требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а именно пункта 18 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требовании методики испытаний и правил отбора проб, указанных в области   аккредитации), утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 18.02.2018; об исполнении предписания сообщить  управлению в срок до 18.02.2018 (включительно) путем предоставления отчета (уведомления) об исполнении предписания.

Согласно материалам дела Федеральная служба по аккредитации письмом от 06.12.2017 № 3-04/9411 «О проведении проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении ООО «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, с целью проверки сведений, содержащихся в обращении Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 02.11.2017 № 5726.

ООО «Лаборатория природной диагностики» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует аттестат аккредитации RA.RU.21АЖ76 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц.

Законодательство Российской Федерации о деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ), Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, Перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее по тексту - Критерии аккредитации от 30.05.2014 № 326).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 17 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 к критерию аккредитации лабораторий отнесено наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Согласно подпункту «б» пункта 23.7 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 к критерию аккредитации лабораторий отнесено наличие у лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов.

Согласно пункт 23.19 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 к критерию аккредитации лабораторий отнесено наличие правил отбора образцов для исследований (испытаний) и измерений (если данный вид деятельности осуществляется или планируется к осуществлению), предусматривающих:

а) правила выбора, извлечения и подготовки образца для исследований (испытаний) и измерений, план отбора образцов;

б) правила выбора, извлечения и подготовки образца для исследований (испытаний) и измерений, план отбора образцов в местах отбора образцов;

в) правила документирования сведений об операциях, относящихся к отбору образцов, в том числе на случай отклонения процедуры отбора от стандартной процедуры, содержащие используемую процедуру отбора, идентификацию специалиста, проводящего отбор, внешние условия отбора (при необходимости), материалы для идентификации места отбора;

Пунктом 18 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 определена обязанность испытательной лаборатории соблюдать в процессе деятельности требования документов, указанных в области аккредитации.

Из совокупности пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Тем самым, одной из форм оценки соответствия является испытание.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что испытательные лаборатории, выполняющие работы по оценке соответствия должны быть аккредитованы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что для выполнения работ по оценке соответствия юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы в установленном порядке, то есть, получить разрешительный документ на выполнение определенного вида работ - аттестат аккредитации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур;

аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ к полномочиям Минэкономразвития России относится, в том числе утверждение формы аттестат аккредитации.

В развитие указанной нормы Приказ Минэкономразвития России от 26.05.2014 № 295 «Об утверждении формы аттестат аккредитации» утверждены формы аттестата аккредитации и области аккредитации.

Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию лица в качестве испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации.

В соответствии с приложением к указанному Приказу Минэкономразвития России область аккредитации включает: документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний, измерений); наименование объекта исследований (испытаний); коды ТН ВЭД и ОКП; определяемая характеристика (показатель) объекта исследований (испытаний); диапазон определения; документы, устанавливающие требования к объекту исследований (испытаний, измерений) (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации).

Таким образом, область аккредитации раскрывает вид работ, то есть устанавливает объект исследований, а также определяет, какие показатели могут быть исследованы по данному объекту исследований и с применением каких методов и правил исследований могут быть проведены работы по исследованию определенного показателя объекта исследований.

В связи с чем аккредитованное лицо имеет возможность выполнять весь объем работ по подтверждению соответствия (виды работ), ограниченный пределами области аккредитации.

Как следует из материалов дела, в адрес испытательной лаборатории поступила заявка АО «Аэропорт Горно-Алтайск» от 16.03.2017 с просьбой провести исследования (испытания), измерения почвы в соответствии с ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой доли нефтепродуктов в минеральных, органогенных, органо-минеральных почвах и донных отложениях методом ИК-спектометрии» (далее по тексту - ПНД Ф 16.1:2.2.22-98).

Из представленных аккредитованным лицом документов и сведений следует, что пробы почвы в количестве 11 штук отобраны заказчиком 17.03.2017 и доставлены в испытательную лабораторию 24.03.2017, что подтверждается актом приема проб от 24.03.2017 № 13 П, сведениями в журнале регистрации проб почвы (донных отложений).

В соответствии с журналом регистрации проб почвы (донных отложений) поступившие пробы почвы зарегистрированы под номером 05-058.

По результатам исследований (испытаний) измерений почвы аккредитованным лицом выдан протокол измерений от 29.03.2017 № 05-058, из содержания которого следует, что испытания (исследования) проб почвы, отобранных на глубине от 0 до 5 см. и от 5 до 20 см. проведены аккредитованным лицом по следующим показателям:

нефтепродукты (точка 1) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98;

нефтепродукты (точка 2) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98;

нефтепродукты (точка 3) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98;

нефтепродукты (точка 4) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98;

нефтепродукты (точка 5) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98.

фон в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательная лаборатория аккредитована на проведение исследований (испытаний), измерений почвы, донных отложений по определению показателя нефтепродукты в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 (пункт 5 области аккредитации).

Таким образом, действия аккредитованного лица по исследованиям данных показателей указанного объекта исследований проведены в пределах утвержденной области аккредитации.

В соответствии с протоколом измерений от 29.03.2017 № 05-058 исследования почвы по определению показателя нефтепродукты проведены в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98.

Пунктом 8.1 ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 предусмотрено, что отбор проб производят по ГОСТу 17.4.4.02 «Охрана природы. Почва. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» и ГОСТ 17.4.3.01 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб».

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 ГОСТ 17.4.4.02 точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТу 17.4.3.01-83. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ 17.4.3.01-83 в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице.

 

Цель исследования

Размер пробной площадки, га

Количество проб

однородный почвенный покров

неоднородный почвенный покров

Определение содержания в почве химических веществ

 

От 1 до 5

От 0,5 до 1

Не менее одной

Объединенной

пробы

Определение содержания физических свойств и структуры почвы

От 1 до 5

От 0,5 до 1

От 3 до 5 точечных

проб на один

почвенный

горизонт

Определение патогенных организмов и вирусов

От 0,1 до 0,5

0,1

10 объединенных

проб, состоящих

из 3 точечных

проб каждая

В соответствии с приложением к ГОСТу 17.4.3.01-83, устанавливающим термины, используемые в данном стандарте, под пробной площадкой понимается часть исследуемой территории, характеризующаяся сходными условиями; точечная проба - материал, взятый из одного места горизонта или одного слоя почвенного профиля, типичный для данного горизонта или слоя; объединенная проба - смесь не менее двух точечных проб.

Следовательно, для исследований почвы на определение содержания нефтепродуктов в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 необходимо отобрать не менее 5 точечных проб на одной пробной площадке послойно с глубины 0-5 и 5-20 см и затем смешать их (точечные пробы) в объединенную пробу массой не менее 1 кг (необходимо получить не менее одной объединенной пробы).

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 образцы почвы высушивают при комнатной температуре до воздушно-сухого состояния. Затем рассыпают на бумаге или кальке и пинцетом удаляют механические включения (неразложившиеся корни, растительные остатки, камни и др.), измельчают с помощью лабораторного гомогенизатора и протирают через сито с диаметром ячеи 0,5 мм. Из образца отбирают пробу почвы массой 100 ± 1 г, которую высушивают на воздухе до постоянного веса. Пробу квартуют и отбирают для анализа две параллельные навески.

Порядок выполнения измерений установлен пунктом 9 ПНД Ф 16.1:2.2.22-98, в соответствии с которым навеску исследуемой пробы помещают в колбу емкостью 100 куб. см. с притертой стеклянной пробкой. Пробу почвы в колбе заливают 10 куб. см. четыреххлористого углерода и интенсивно встряхивают в аппарате для встряхивания проб в течение 1 часа. Полученный экстракт фильтруют через бумажный фильтр «белая лента» и сливают в бюкс с притертой крышкой. Экстракцию с последующим фильтрованием повторяют еще 2 раза с новыми порциями четыреххлористого углерода по 10 куб. см. в каждой. Все экстракты объединяют в мерный цилиндр емкостью 50 куб. см. и фиксируют суммарный объем V. После этого на приборе ориентировочно оценивают содержание нефтепродуктов. Показания прибора не должны быть более 90 мг/куб.дм. В случае превышения показания пипеткой отбирают аликвоту экстракта объемом 5 куб. см., помещают ее в мерную колбу вместимостью 25 куб. см. и доливают до метки четыреххлористым углеродом. Если показания прибора снова превышают 90 мг/куб.дм, процедуру разбавления повторяют.

В подготовленную по пункту 8.7 хроматографическую колонку наливают 10 куб. см. четыреххлористого углерода для смачивания сорбента. После того, как четырёххлористый углерод впитается в сорбент, пипеткой емкостью 5 куб. см. отбирают аликвоту разбавленного экстракта и медленно выливают в колонку. Необходимо следить, чтобы уровень жидкости не опускался ниже верхнего края слоя оксида алюминия. После прохождения пробы в колонку вливают дополнительно 5 куб. см. четыреххлористого углерода. Элюат собирают в цилиндр вместимостью 25 куб. см., причем первые 10 куб. см. элюата отбрасывают. Измеряют объем полученного элюата. Элюат заливают в кювету и устанавливают в прибор. Фиксируют показания прибора (Сизм), соответствующие содержанию нефтепродуктов в элюате (в мг/куб.дм).

Пунктами 10.1 и 10.2 ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 установлен порядок обработки результатов измерений, в соответствии с которым результат определения содержания нефтепродуктов в почве  рассчитывают по приведенной формуле.

Таким образом, методика испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 предусматривает подготовку и выполнение измерений не менее одной объединенной пробы почвы, полученной путем смешивания не менее чем пяти точечных проб на одной пробной площадке послойно с глубины 0-5 и 5-20 см, а также последующий расчет содержания нефтепродуктов в почве с учетом полученных измерений.

Вместе с тем из содержания акта приема проб почвы от 24.03.2017 № 13 П следует, что заказчиком испытаний отобраны точечные пробы почвы в количестве 11 штук послойно с глубины 0-5 и 5-20 см, а именно:

Почва (0-5) см, место отбора проб - Северо-Восточный угол территории хранения ГСМ;

Почва (5-20) см, место отбора проб - Северо-Восточный угол территории хранения ГСМ;

Почва (0-5) см, место отбора проб - Юго-Восточный угол территории хранения ГСМ;

Почва (5-20) см, место отбора проб - Юго-Восточный угол территории хранения ГСМ;

Почва (0-5) см, место отбора проб - Юго-Западный угол территории хранения ГСМ;

Почва (5-20) см, место отбора проб - Юго-Западный угол территории хранения ГСМ;

Почва (0-5) см, место отбора проб - Северо-Западный угол территории хранения ГСМ;

Почва (5-20) см, место отбора проб - Северо-Западный угол территории хранения ГСМ;

Почва (0-5) см, место отбора проб - Центральная точка территории хранения ГСМ;

Почва (5-20) см, место отбора проб - Центральная точка территории хранения ГСМ;

Фон, место отбора проб - удалено от территории хранения ГСМ на 0,25 км.

В соответствии с журналом записи результатов анализа проб почвы и донных отложений В-З/Жр-18-2017, рабочим журналом результатов анализа проб почвы В-З/Жр-47-2017 28.03.2017 аккредитованным лицом проведены исследования каждой отдельной точечной пробы, отобранной заказчиком, а также пробы, отобранной удаленно от места отбора ранее указанных проб на 0,25 км («фон»).

Результаты измерений каждой отдельной точечной пробы, отобранной послойно с глубины 0-5 и 5-20 см, отражены в протоколе измерений от 29.03.2017 № 05-058 (пункты 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11) таблицы результатов измерений протокола измерений).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение пунктов 8, 9, 10 методики испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 аккредитованным лицом выполнены работы по измерениям (включая подготовку к измерениям, сами измерения и обработку результатов) каждой отдельной точечной пробы почвы, а не объединенной пробы, полученной путем смешивания не менее пяти 5 точечных проб на одной пробной площадке послойно с глубины 0-5 и 5-20 см.

Таким образом, аккредитованным лицом нарушен порядок выполнения исследований (испытаний), измерений почвы по определению содержания нефтепродуктов, установленный в методике испытаний ПНД Ф 16.1:2.2.22-98, указанной в области аккредитации, что указывает на нарушение пункта 18 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326.

Приказом от 30.05.2014 № 326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Таким образом, аккредитованное лицо в целях соответствия установленным критериям аккредитации обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, испытательная лаборатория способна обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» пунктом 5.10 предусматривает указание в протоколе испытаний на то, что результаты относятся только к объектам (образцам), прошедшим испытания или калибровку.

Форма протокола измерения, установленная аккредитованным лицом в Руководстве по качеству, также предусматривает данные указания в примечании к протоколу.

В силу пункта 5.7 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 испытательная лаборатория должна иметь как план, так и процедуры отбора образцов, если лаборатория проводит отбор образцов веществ, материалов или продукции для последующего испытания. План и процедура отбора образцов должны быть в наличии на месте проведения отбора образцов. В процессе проведения отбора образцов необходимо учитывать факторы, которые должны контролироваться, с тем чтобы обеспечить достоверность результатов испытаний и калибровки.

Подпунктом 5.7.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что в лаборатории должны быть процедуры регистрации соответствующих данных и операций, имеющих отношение к отбору образцов, которые составляют часть проводимых испытаний или калибровки. Эти записи должны включать в себя используемую процедуру отбора образцов, идентификацию специалиста, проводящего отбор образцов, условия окружающей среды (при необходимости), а также диаграммы или другие эквивалентные средства для необходимой идентификации места отбора образцов и, если необходимо, статистические данные, на которых основываются процедуры отбора образцов.

При этом согласно подпункту 5.10.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 результаты каждого испытания, или серии испытаний, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки. Результаты оформляют протоколом испытаний, в котором указывают всю информацию, требуемую для используемой методики.

Пунктом 4.12 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что лаборатория должна разработать и поддерживать процедуры идентификации, сбора, индексирования, доступа, систематизации, хранения, ведения и изъятия записей по качеству и техническим вопросам.

Записи о каждом испытании должны содержать достаточно информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний в условиях, максимально приближенных к первоначальным. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов.

На основании изложенного суд соглашается с доводом ответчика, что в отсутствие документов, свидетельствующих о том, что точечные пробы подвергались объединению, а равно при наличии документов, подтверждающих проведение испытаний каждой отдельной точечной пробы, доводы аккредитованного лица являются несостоятельными.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Положения о составе сведений о результате деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках предоставления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 (далее по тексту – Положение от 30.05.2014 № 329), аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера оборудования, использованного при составлении соответствующего протокола.

Административным органом в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что аккредитованным лицом 29.03.2017 внесены сведения о протоколе измерений от 29.03.2017 № 05-058 в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, что подтверждается прин-скрином реестра протоколов исследований (испытаний) и измерений.

Согласно материалам дела в адрес испытательной лаборатории поступила заявка АО «Аэропорт Горно-Алтайск» от 14.08.2017 с просьбой провести исследования (испытания), измерения почвы в соответствии с ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 «Количественный химический анализ почв. Методика измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, отходов производства и потребления гравиметрическим методом» (далее - ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10).

Из представленных аккредитованным лицом документов и сведений следует, что пробы почвы в количестве 6 штук отобраны аккредитованным лицом 18.08.2017, что подтверждается актом приема проб от 18.08.2017 № 430, сведениями в журнале регистрации актов отбора проб (2017 год), журнала регистрации проб почвы (донных отложений).

В соответствии с журналом регистрации проб почвы (донных отложений) поступившие пробы почвы зарегистрированы под номером 05-202.

По результатам исследований (испытаний), измерений почвы аккредитованным лицом выдан протокол измерений от 23.08.2017 № 05-202, из содержания которого следует, что аккредитованным лицом проведены испытания (исследования) проб почвы, отобранных на глубине от 0 до 20 см по следующим показателям:

нефтепродукты (точка 1) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10;

нефтепродукты (точка 2) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-Ю;

нефтепродукты (точка 3) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-Ю;

нефтепродукты (точка 4) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-Ю;

нефтепродукты (точка 5) в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательная лаборатория аккредитована на проведение исследований (испытаний), измерений почвы по определению показателя нефтепродукты в соответствии с методикой испытаний ИНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 (пункт 3 области аккредитации).

На основании изложенного суд соглашается с доводом ответчика, что в изложенной части действия аккредитованного лица по исследованиям данных показателей указанного объекта исследований проведены в пределах утвержденной области аккредитации.

В соответствии с протоколом измерений от 23.08.2017 № 05-202 исследования почвы по определению показателя нефтепродукты проведены в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10.

Пунктом 8.1 ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 предусмотрено, что отбор проб производится в соответствии ГОСТом 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почва. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТом 17.1.5.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность», ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-2003 «Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений», ПНД Ф 12.4.2.1-99 «Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения» или другими нормативными документами, утвержденными и применяемыми в установленном порядке.

В соответствии с актом отбора проб от 18.08.2017 № 430 пробы отобраны аккредитованным лицом в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2.3.2-2003 (документ утратил силу в связи с изданием ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, утвержденных ФБУ ФЦАО 01.08.2014).

В соответствии с письмом ООО «Лаборатория природной диагностики» от 10.01.2018 № 1 аккредитованным лицом проведены работы по отбору проб почвы в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод. шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (введен в действие взамен ПНД Ф 12.1:2:2.2.3.2-2003).

Согласно пункту 4.1 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 почвы, грунты отбирают, транспортируют и хранят в соответствии с ГОСТом 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб». ГОСТом 17.4.4.02-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТом 28168-89 «Почвы. Отбор проб». ГОСТ 12071-84 «Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов», ГОСТом 27753.1-88 «Грунты тепличные. Методы отбора проб».

Объединенную пробу составляют путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы (грунта), отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте. Размеры и количество пробных площадок определяют в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84.

Точечные пробы ссыпают на крафт-бумагу или клеенку, тщательно перемешивают, квартуют 3 - 4 раза (почву разравнивают на бумаге в виде квадрата, делят на четыре части, две противоположные части отбрасывают, две оставшиеся части перемешивают). Оставшуюся после квартования почву делят на 6 - 9 квадратов, из центра которых отбирают примерно одинаковое количество почвы, обеспечивая захват всей толщины слоя, и помещают в подготовленную тару. Таким образом получают объединенную пробу, масса которой должна составлять не менее 1 кг.

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 ГОСТа 17.4.4.02 точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТу 17.4.3.01-83. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ 17.4.3.01-83 в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице.

Цель исследования

Размер пробной площадки, га

Количество проб

однородный почвенный покров

неоднородный почвенный покров

Определение содержания в почве химических веществ

 

От 1 до 5

От 0,5 до 1

Не менее одной

объединенной пробы

Определение содержания физических свойств и структуры почвы

От 1 до 5

От 0,5 до 1

От 3 до 5 точечных

проб на один

почвенный горизонт

Определение патогенных организмов и вирусов

От 0,1 до 0,5

0,1

10 объединенных

проб, состоящих

из 3 точечных

проб каждая

В соответствии с приложением к ГОСТу 17.4.3.01-83, устанавливающим термины, используемые в данном стандарте, пробная площадка - часть исследуемой территории, характеризующаяся сходными условиями; точечная проба - материал, взятый из одного места горизонта или одного слоя почвенного профиля, типичный для данного горизонта или слоя; объединенная проба - смесь не менее двух точечных проб.

Таким образом, для исследований почвы на определение содержания нефтепродуктов в соответствии с методикой испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 необходимо отобрать не менее 5 точечных проб на одной пробной площадке послойно с глубины 0-5 и 5-20 см и затем смешать точечные пробы в объединенную пробу массой не менее 1 кг (необходимо получить не менее одной объединенной пробы).

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 для анализа объединенную пробу составляют путем смешивания не менее чем пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки.

Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Пробы высушивают при комнатной температуре до воздушно-сухого состояния. Затем рассыпают на бумаге или кальке и пинцетом удаляют механические включения, измельчают с помощью лабораторного гомогенизатора или в фарфоровой ступке. Просеивают через сито с диаметром ячейки 1 мм. Пробу квартуют и отбирают навески для анализа.

Порядок выполнения измерений установлен пунктом 9 ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10, в соответствии с которым навеску пробы помещают в колбу вместимостью 150 см3, смачивают хлороформом до влажного состояния. Затем несколько раз проводят экстракцию путем добавления 10 -15 см3 хлороформа до получения в последней порции бесцветного экстракта. Время проведения каждой экстракции - 5 - 10 минут.

Экстракты фильтруют в коническую колбу через фильтр «красная лента». Остаток в колбе, где проводилась экстракция, промывают 5 см3 хлороформа.

Объединенный хлороформный экстракт выпаривают в вытяжном шкафу на водяной бане или удаляют хлороформ методом отгонки. С этой целью экстракт помещают в колбу вместимостью 250 см3, которая соединяется с холодильником, и ставят её на водяную баню для выпаривания. Когда в колбе останется 10-15 см3 жидкости, отгонку прекращают. Содержимое колбы сливают в стаканчик вместимостью 50 см3. колбу дважды ополаскивают хлороформом по 10 см3. Эти две порции хлороформа сливают в тот же стаканчик, который помещают в вытяжной шкаф для испарения.

Оставшийся в стаканчике после испарения хлороформа осадок растворяют в 5 - 10 см3 гексана. Полученный раствор пропускают через хроматографическую колонку, приготовленную по п. 8.4, для избавления от полярных соединений.

После того, как над оксидом алюминия останется слой раствора 1 - 2 см. колонку промывают 2-3 порциями гексана (по 2-3 см3). предварительно ополоснув им стаканчик.

Прошедший через слой алюминия раствор собирают в заранее взвешенный и доведенный до постоянного веса стаканчик.

Точечные пробы ссыпают на крафт-бумагу или клеенку, тщательно перемешивают, квартуют 3 - 4 раза (почву разравнивают на бумаге в виде квадрата, делят на четыре части, две противоположные части отбрасывают, две оставшиеся части перемешивают). Оставшуюся после квартования почву делят на 6 - 9 квадратов, из центра которых отбирают примерно одинаковое количество почвы, обеспечивая захват всей толщины слоя, и помещают в подготовленную тару. Таким образом получают объединенную пробу, масса которой должна составлять не менее 1 кг.

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 ГОСТа 17.4.4.02 точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТу 17.4.3.01-83. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ 17.4.3.01-83 в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице.

Таким образом, методика испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 предусматривает подготовку и выполнение измерений не менее одной объединенной пробы почвы, полученной путем смешивания не менее, чем пяти точечных проб на одной пробной площадке послойно с глубины 0-5 и 5-20 см, а также последующий расчет содержания нефтепродуктов в почве с учетом полученных измерений.

Вместе с тем из содержания акта отбора проб почвы от 18.08.2017 № 430 следует, что аккредитованным лицом отобраны пробы почвы в количестве 6 штук с глубины 0-20 см, а именно:

Почва (0-20) см, место отбора проб - Северо-Восточный угол площадки ГСМ;

Почва (0-20) см, место отбора проб - Юго-Восточный угол площадки ГСМ;

Почва (0-20) см, место отбора проб - Юго-Западный угол площадки ГСМ;

Почва (0-20) см, место отбора проб - Северо-Западный угол площадки ГСМ;

Почва (0-20) см, место отбора проб - центр площадки ГСМ;

Фон (объединенная проба из 5 точек), место отбора проб - 500 м от склада ГСМ.

Сведения о составлении объединенной пробы, путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы, отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте (на территории: Северо-Восточный угол площадки ГСМ, Юго-Восточный угол площадки ГСМ. Юго-Западный угол площадки ГСМ, Северо-Западный угол площадки ГСМ, центр площадки ГСМ) в представленных аккредитованным лицом документах, включая акт отбора проб почвы от 18.08.2017 № 430, отсутствуют.

Результаты измерений каждой отдельной точечной пробы отражены в протоколе измерений от 23.08.2017 № 05-202 (пункты 1,2.3,4.5) таблицы результатов измерений протокола измерений).

Суд соглашается с доводом ответчика, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение пункта 4.1 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 аккредитованным лицом не составлялась объединенная проба, путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы, отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте (на территории: Северо-Восточный угол площадки ГСМ, Юго-Восточный угол площадки ГСМ. Юго-Западный угол площадки ГСМ. Северо-Западный угол площадки ГСМ, центр площадки ГСМ), что является нарушением пункта 18 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 в части не соблюдения правил отбора образцов (проб), указанных в области аккредитации.

Кроме того суд признает обоснованным довод ответчика, что отбор проб, проведенный с нарушением требований методики, не может обеспечить объективность результатов, полученных в последующем при проведении исследований (испытаний), измерений, следовательно, последующие действия, связанные с проведением измерений на данный показатель являются действиями, нарушающими требования методики измерений ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10, а именно пунктов 8, 9, 10 ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 в части несоблюдения установленного порядка измерений, что выразилось в выполнении работ по измерениям (включая подготовку к измерениям, сами измерения и обработку результатов) каждой отдельной точечной пробы почвы, а не объединенной пробы, полученной путем смешивания не менее пяти 5 точечных проб на одной пробной площадке.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Лаборатория природной диагностики» порядка выполнения исследований (испытаний), измерений почвы по определению содержания нефтепродуктов, установленный в методике испытаний ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10, указанной в области аккредитации, и, соответственно нарушении пункта 18 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326.

Таким образом, протоколы измерений от 23.08.2017 № 05-202, от 29.03.2017 № 05-058 аккредитованным лицом (ООО «Лаборатория природной диагностики») выданы с нарушением требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц (пункта 18 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требований методики испытаний и правил отбора проб, указанных в области аккредитации), пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, что свидетельствуют о несоблюдении ООО «Лаборатория природной диагностики», аккредитованным в качестве испытательной лаборатории требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц пункта 18 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требований методики испытаний и правил отбора проб, указанных в области аккредитации), пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Довод заявителя о нарушении ответчиком требований пункта 6 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 (далее - Административный регламент) в части непредставления обращения Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю, послужившее основанием для проведения внеплановой документарной проверки, является необоснованным по следующим основаниям.

Подпунктом 6 пункта 6 Административного регламента установлена обязанность ответчика представлять документы, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, руководителю иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки.

Аналогичная норма установлена в пункте 6 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Пунктом 7 Административного регламента установлено право аккредитованных лиц непосредственно присутствовать при проведении проверки, в случае проведения выездной проверки.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы следует, что такая обязанность административного органа возникает при проведении выездной проверки.

Вместе с тем управлением в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, порядок проведения которой установлен статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и пунктами 38-47 Административного регламента.

Из содержания названных норм не следует обязанность ответчика направлять или иным способом знакомить заявителя с обращением (жалобой), послужившими основанием для назначения и проведения внеплановой документарной проверки.

Кроме того в адрес Управления Росаккредитации по СФО не поступало заявлений (запросов) о необходимости ознакомления с обращением Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю.

В отсутствие у ответчика обязанности при проведении внеплановой документарной проверки направлять или иным способом знакомить заявителя с обращением Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю, нарушения обязательных требований Административного регламента отсутствуют.

Довод заявителя о неисполнимости требований выданного предписания также является необоснованным по следующим основаниям.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Суд соглашается с доводом ответчика, что данная правовая норма не содержит обязательного требования по указанию органом государственного контроля в выданном предписании конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Выбор конкретных мероприятий должен определяться лицом, которому выдано предписание, с учетом особенностей законодательства в соответствующей проверяемой сфере деятельности.

Изложенное согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа по делу № А33-12339/2014.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не содержит правил по оформлению и содержанию предписаний об устранении выявленных нарушений.

При этом заявителем не указано, - что конкретно нарушено органом государственного контроля при оформлении и выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того на исполнимость предписания указывает и его исполнение обществом в полном объеме.

Довод заявителя о неправомерном решении ответчика о приостановлении действия аккредитации, изучен судом и отклонен ввиду следующего.

Часть 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ устанавливает перечень мер реагирования и принятия решений по итогам проведения проверки, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а именно:

1)     выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится к установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации;

2)   выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части;

3)   выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

4)   прекращении действия аккредитации или сокращении области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктами 2 или 3 настоящей части.

Основания приостановления действия аккредитации указаны в статье 23 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, если в результате проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и это несоответствие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или повлекло причинение такого вреда либо это несоответствие вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исходя из текста представленного Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю, основанием для обращения в Управление Росаккредитации по СФО послужило то обстоятельство, что Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю в рамках осуществления государственной функции по осуществлению государственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (загрязнения земель на территории хранения ГСМ АО «Аэропорт Горно-Алтайск») выявлены протоколы испытаний, выданные заявителем в целях оценки загрязнений почвы нефтепродуктами. При этом в рамках осуществления государственного экологического надзора подведомственное Управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» провело исследования загрязнения почвы, по итогам которой установило превышение концентрации загрязняющих веществ в почве на территории хранения ГСМ.

Из материалов проверки следует, что ОАО «Аэропорт «Горно-Алтайск» с целью представления доказательств Управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю по отсутствию загрязнений почвы нефтепродуктами обратилось к аккредитованному лицу, поручив последнему проведение отбора проб и исследований почвы.

Заявителем проведены соответствующие исследования, по итогам которых выданы протоколы испытаний с результатами исследований.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность к определенной области аккредитации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 названного нормативного документа).

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда (статья 2 названного нормативного документа).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Таким образом, работы по подтверждению соответствия являются работами, напрямую связанными с безопасностью жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. жизни или здоровью животных и растений, что является особо значимыми общественными отношениями.

Соответствие продукции обязательным требованиям подтверждается протоколами испытаний, выдаваемым заявителю аккредитованным лицом.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что испытательные лаборатории, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, осуществляя деятельность по подтверждению соответствия, призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы; основным объективированным результатом деятельности испытательных лаборатории является выдача заявителю протоколов испытаний, что означает официальное подтверждение испытательной лабораторией безопасности либо отсутствия таковой для потребителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ проведение испытаний - форма осуществляемого испытательной лабораторией подтверждения соответствия объектов обязательным требованиям, документам по стандартизации или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Таким образом, деятельность аккредитованного лица, выразившаяся в неправомерной выдаче протоколов испытаний, может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Кроме того, в целях реализации статьи 23, части 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322 утвержден перечень нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановления действия аккредитации.

Таким образом, меры реагирования в форме принятия решений о приостановлении действия аккредитации (в части) и выдаче предписания или выдаче предписания без приостановления действия аккредитации зависят от характера допущенного аккредитованным лицом нарушения.

Выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий нарушения  (нарушение порядка отбора пробы и исследований), не относятся к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322, то есть к малозначительным нарушениям, не влекущим приостановления действия аккредитации.

Следовательно, оспариваемый приказ также издан ответчиком правомерно, соответствует требованиям законодательства.

Доказательства нарушения оспариваемыми актами своих  прав и интересов заявитель суду не представил.

Согласно материалам дела предписание от 18.01.2018 № СФО-вн/68-П-ВД исполнено, что следует из акта проверки от 16.03.2018 № СФО-вн/24-П-ВД.

Управлением Росаккредитации по СФО на основании части 6 статьи 23 Закона 412-ФЗ 16.03.2018 принято решение о возобновлении действия аккредитации ООО «Лаборатория природной диагностики» с внесением соответствующей записи в реестр аккредитованных лиц (приказ Управления Росаккредитации по СФО от 16.03.2018 № СФО/31-В).

На момент рассмотрения заявления оспариваемое предписание исполнено (протоколы испытаний заявителем отменены), решение о приостановлении действия аккредитации не действует, в связи с чем аккредитации заявителя возобновлена с внесением соответствующей записи в реестр аккредитованных лиц.

Таким образом, оспариваемые предписание и приказ соответствуют законодательно установленным требованиям, не нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительными предписания от 18.01.2018 об устранении выявленных нарушений  № СФО-вн/68-ПВД, приказа от 19.01.2018 № СФО/1-ПО о приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76), в отношении части области аккредитации, вынесенных Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по платежному поручению № 57 от 20.02.2018 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики»  в удовлетворении заявления о признании недействительными предписания от 18.01.2018 об устранении выявленных нарушений  № СФО-вн/68-ПВД, приказа от 19.01.2018 № СФО/1-ПО о приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЖ76), в отношении части области аккредитации, вынесенных Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, как соответствующих Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 57 от 20.02.2018.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.М.Чурилина