АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46437/2022

01 февраля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А.Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46437/2022 по  иску ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отзыв ответчика приобщен к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Уточнение исковых требований принято судом (ст. 49 АПК РФ).

Возражения на отзыв ответчика  приобщен к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Истец просит привлечь в качестве третьего лица без самостоятельных требований спора Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 02.12.2022 к участию в деле к в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Судебное разбирательство отложено на 21.12.2022.

В настоящем судебном заседании по ходатайству ответчика судом к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По ходатайству истца в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ул. Малышева, 101, 4 этаж, офис 415, Екатеринбург, Свердловская обл., 620004) (ст. 46 АПК РФ).

Определением суда от 09.01.2023 судебное разбирательство отложено на 25.01.2023 (определение  изготовлено в полном объеме 09.01.2023 в связи с болезнью судьи).

Отзыв Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, возражения истца на отзыв ответчика-2 приобщены к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Истцом заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Администрации ГО Заречный на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Просит взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу ЕМУП «Спецавтобаза» 63 969 руб. 35 коп. в качестве основного долга, а также 2 559 руб. 00 коп. в возмещение уплаченной государственной пошлины. Изменить статус Администрации ГО Заречный с ответчика на третье лицо по делу № А60-46437/2022.

Таким образом, с учетом уточнения истца просит взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 63 969 руб. 35 коп. в возмещение расходов за ликвидацию несанкционированных мест накопления ТКО.

В порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика с Администрации ГО Заречный на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «РИФЕЙ» (далее - истец) на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории Северного административно - производственного объединения (АЛО -1).

Как указывает истец, в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» поступили сведения о принятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также - МНР ТКО), объем которых превышает 1 м3 на территории:

- Свердловская область, ГО Заречный (кадастровый номер участка: 66:42:0102001, координаты: 56.820483, 61.350315) (МНР ТКО №4432)- уже в иске;

- Свердловская область, ГО Заречный (кадастровый номер участка: 66:42:0102001, координаты: 56.817152, 61.352123) (МНР ТКО №4433) - уже в иске;

- Свердловская область, ГО Заречный (кадастровый номер участка:  66:42:0102001, координаты: 56.787495, 61.315915) (МНР ТКО №4431);

В ходе проверки указанной информации специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что 

- по адресу Свердловская область, ГО Заречный (кадастровый номер участка: 66:42:0102001, координаты: 56.820483, 61.350315), незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3;

- по адресу: Свердловская область, ГО Заречный (кадастровый номер участка: 66:42:0102001, координаты: 56.817152, 61.352123), незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3; 

- по адресу Свердловская область, ГО Заречный (66:42:0102001, координаты: 56.787495, 61.315915), незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3.

Из материалов дела следует, что 13.10.2020 письмом №12-10-11/18544 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области подтвердило принадлежность земельных участков с координатами 56.820483 61.350315, 56.787495 61.315915 к территории земель лесного фонда Свердловской области.

Относительно земельного участка с координатами 56.817152 61.352123 принадлежность к территории земель лесного фонда Свердловской области представитель ответчика  также подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела подтверждено и  лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что все земельные участки, не которых были ликвидированы свалки, являются лесными. 

Истец уведомил Администрацию о факте обнаружения места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также предложил ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов собственными силами или заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец ликвидировал собственными силами по указанным выше адресам несанкционированное размещение ТКО, поскольку по истечении 30 дней с момента направления уведомления, договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО не заключен и не ликвидировано место несанкционированного размещения ТКО (уведомление представлено, не оспаривается).

Расходы истца по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО составили 63 969 руб. 35 коп., что подтверждается материалами дела. 

15.07.2022 г. в адрес Администрации была направлена претензия, с требованием в течение 7 (семи) дней с момента получения претензии возместить расходы ЕМУП «Спецавтобаза», понесенные при ликвидации вышеуказанных МНР ТКО в общем размере 63 969 руб. 35 коп., однако требования исполнены не были.

Неисполнение ответчиком во внесудебном порядке требований истца послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Законе №89-ФЗ.

В соответствии со ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В пунктах 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом. 

При этом собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются с учетом фактически понесенных затрат.

Как следует из материалов дела, при камеральной обработке данных Единого государственного реестра недвижимости и материалов лесоустройства установлено, что:

- земельный участок с координатами 56.820483, 61.350315 (МНР ТКО № 4432) расположен в квартале 85 (выдел 45) Режиковского участка Режиковского участкового лесничества Свердловского лесничества Свердловской области;

- земельный участок с координатами 56.817152, 61.352123 (МНР ТКО №4433) расположен в квартале 85 (выдел 53) Режиковского участка Режиковского участкового лесничества Свердловского лесничества Свердловской области;

- земельный участок с координатами 56.787495, 61.315915 (МНР ТКО №4431) расположен в квартале 48 (выдел 15) Белоярского участка Режиковского участкового лесничества Свердловского лесничества Свердловской области.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 №832-ПП следует, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей, среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 19 Положения Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия Российской Федерации, названные в ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно, полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является надлежащим ответчиком.

Министерством заявлен ряд возражений относительного того, что в связи с изменением законодательства очистка лесов от захламления не относится к санитарным предприятиям; в федеральном бюджета отсутствуют денежные средства на возмещение расходов истца; в состав расходов включены общехозяйственные нужды и рентабельность, не подлежащие возмещению; Министерство не получало уведомлений о необходимости ликвидации свалок.  

Названные возражения судом отклонены. 

Истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки в отсутствие заключенного с ответчиком договора, порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, учитывая, что возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на спорном участке является обязанностью ответчика, принявшего на себя права по распоряжению земельными участками (с правами переходят и обязанности), факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие договорных отношений подтвержден материалами дела (акт ликвидации, маршрутный журнал) и ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен, расходы истца, а так же обязанность ответчика их возместить подтверждены материалами дела, доказательств возмещения указанных расходов ответчик не представил, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсации затрат истца по ликвидации несанкционированной свалки. 

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области наделено полномочиями собственника земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0102001, 66:42:0102001, 66:42:0102001, с данным обстоятельством связана обязанность возмещения расходов именно Министерством, а не иным лицом, изменения закона в части захламления лесов на данную обстоятельство не влияют. 

Отсутствие уведомлений основанием для отказа в иске не является, поскольку Администрация в письмах Министерству неоднократно сообщала об обнаруженных свалках.

Фактически понесенные ООО «Компания «РИФЕЙ» затраты на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО составили 63 969 руб. 35 коп.

Материалами дела доводы истца подтверждены (представлены акт оказанных услуг, уведомление ответчика, платежные поручения, маршрутный журнал), ответчиком не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере, составляющем 63 969 руб. 35 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются в пользу истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 63 969 руб. 35 коп. в возмещение расходов за ликвидацию несанкционированных мест накопления ТКО, а также 2 559 руб. -  возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

2. Возвратить ЕКАТЕРИНБУРГСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 161 руб. госпошлины, уплаченной  по платежному поручению № 122319 от 26.07.2022 в составе суммы 2 720 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                         И.А. Малышкина