АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9509/2017

г. Салехард

23 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Хамитовым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: 8901022170, ОГРН: 1088901002332) к обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтажпроект" (ИНН: 8902014711, ОГРН: 1128901001932) об обязании выполнить работы по консервации незавершенного строительством объекта, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.02.2018г. (до перерыва),               ФИО3 по доверенности от 06.10.2017г.,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.02.2018г. (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

В силу полномочий, возложенных на Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард Положением, утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 № 14, он обязан осуществлять функции по выработке и реализации Администрацией города Салехарда градостроительной политики, земельных отношений и политики в области капитального строительства, нормативному правовому регулированию в следующих сферах деятельности: строительство и реконструкция объектов капитального строительства; архитектура и обеспечение градостроительной деятельности; обеспечение регулирования земельных отношений и осуществление земельного контроля. Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.

Осуществляя свои функции, Департамент выявил, что на территории находящегося у ответчика в аренде по договору аренды № 365/16 от 02.12.2016г. земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:114, предоставленному для строительства индивидуального жилого дома, частично отсутствует ограждение строящегося объекта, а в здании разбиты в окнах стекла. Данные информация была им зафиксирована в акте от 14 ноября 2017 года.

Департамент утверждает, что, тем самым, ответчик нарушил п. 3.12.20.3 и п.3.12.20.20 раздела 3.12 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 27.10.2017 № 81, ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», статью 35 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Поскольку ответчик добровольно не исполнил его претензию от 11.08.2017г. о выполнении консервации не строящегося незавершённого строительством дома, то истец просит суд обязать ответчика сделать это принудительно, а в случае отказа ответчика выполнить консервацию самостоятельно за его счет.

Общество с ограниченной ответственностью "Строймонтажпроект" направило отзыв, в котором иск не признало. Ответчик утверждает, что на территории земельного участка строительные работы не ведутся в течение нескольких лет, здание в целом построено и безопасно, остались незаконченными только внутренние отделочные работы, которые планируется выполнить в будущем.

Прибывшие представители от сторон подтвердили ранее изложенные доводы и возражения.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

В соответствии со статьей 751 Гражданского кодекса РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. 

Ответчик не отрицает, что он является подрядчиком в строительстве индивидуального жилого дома, соответственно, требования статьи 751 ГК РФ к нему относятся в полной мере. 

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 30.10.1997 N 71а (ред. от 21.01.2003) "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" документов, подтверждающим приемку законченного строительством объекта, является акт формы КС-11. Ответчик не отрицает, что строительство не завершено и такой акт не составлялся.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 Строительных нормах и правилах Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" указано, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Пунктом 3.12.20.3 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард", утвержденных Решением Городской Думы МО город Салехард от 27.10.2017 N 81 также определено, что обустройство строительной площадки включает устройство ограждения, освещения, установку мусоросборников для твердых бытовых отходов, бункеров для складирования крупногабаритного мусора, биотуалетов, организацию объезда, обхода.

На предоставленных истцом фотографиях видно, что ограждение имеется, но частично повреждено и вход к строящемуся зданию открыт. 

В пункте 4 статьи 52 ГрК РФ оговорено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Ответчик не отрицает, что строительство не ведется более шести месяцев.

В пункте 9 статьи 52 ГрК РФ оговорено, что порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким документом является Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

В пункте 4 Правил указано, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). Между тем, ограждение строительной площадки и поддержание его в надлежащей форме в ходе строительства является прямой обязанностью подрядчика, в данном случае, ответчика. То есть, требования истца не понуждают подрядчика к дополнительным действиям, а фактически обязывают выполнить то, что до консервации он должен был делать.

 В соответствии с требованиями статьи 35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, закрытие доступа иным лицам в строящееся здание, пока оно не сдано заказчику, является прямой обязанностью подрядчика.

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства определено, что в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Поскольку окна были уже установлены, но не сохранены, то бремя несения расходов на восстановление целостности защиты дома от проникновения в него должен нести подрядчик.

Пунктом 4.4.5 договора аренды № 365/16 от 02.12.2016г. стороны оговорили, что не допускается действий, приводящих к захламлению территории участка и прилегающей к нему территории. Соблюдение Правил благоустройства на территории муниципального образования города Салехард обязательно.

Наличие на земельном участке строительного и иного мусора подтверждено фотографиями, приложенными к акту осмотра от 14 ноября 2017 года. Доводы ответчика о том, что эксплуатация здания им не осуществлялась, правового значения не имеют. Нахождение на земельном участке такого мусора, создает угрозу безопасности людей и окружающей среды.

С возражениями ответчика суд соглашается лишь в части. Строительная площадка будет считаться таковой пока дом не будет сдан заказчику. Однако, если дом построен и на участке нет строительной техники, то ограждение можно установить не по периметру земельного участка, а по меньшей площади с обязательным условием о недоступности проникновения к дому посторонних лиц. В этом случае за пределами ограждения весь строительный и бытовой мусор должен быть убран. 

Суд полагает возможным согласиться с доводами истца о том, что трехмесячный срок является достаточным для выполнения перечисленных выше мероприятий, не нарушает права ответчика и позволяет сохранить баланс частных и публичных интересов. На основании статьи 174 АПК РФ суд в соответствии с требованием истца предоставляет ему право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строймонтажпроект» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 629400, 

<

...>, дата регистрации: 03.07.2012) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения выполнить работу по консервации незавершенного строительством объекта, а именно:

- закрыть все проемы в здании, что находится на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:114, в целях воспрепятствования несанкционированного доступа в него посторонних лиц,

- провести работы по ограждению здания по всему периметру  (высота ограждения не менее двух метров) в переделах земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:114,

- убрать строительный и бытовой мусор с земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:114

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Строймонтажпроект» решения суда по настоящему делу в течение установленного срока предоставить Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) право самостоятельно совершить перечисленные действия за счет общества с ограниченной ответственностью «Строймонтажпроект» с взысканием с него необходимых расходов.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строймонтажпроект» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> место нахождения: 629400, 

<

...>, дата регистрации: 03.07.2012) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

       Судья

В.В. Чорноба