ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53995/2017

город Ростов-на-Дону

30 марта 2018 года

15АП-3089/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

открытого акционерного общества «Новоросцемент»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 01.02.2018 по делу № А32-53995/2017 (судья Погорелов И.А.)по заявлению открытого акционерного общества «Новоросцемент»к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеяо признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новоросцемент» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.08.2017 3 05-99-244-Н-2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.08.2017 в 11 час. 20 мин. по адресу: 

<

...> в ходе проведения внеплановой документарной проверки общества, управлением установлено, что общество при разработке Новороссийского IV месторождения полезных ископаемых осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользованием недрами КРД 01412 ТЭ от 13.11.1998. 

Нарушение выражено в том, что общество не имеет согласованного проекта разработки месторождения, отвечающего фактической эксплуатации месторождения полезных ископаемых в установленных лицензией границах горного отвода, что предусмотрено статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 01412 ТЭ от 13.11.1998 с целевым назначением - добыча мергелей для производства цемента при разработке открытым способом Новороссийского IV месторождения. Участок недр находится в 2 км к северу от железнодорожной станции Тоннельная Северокавказской железной дороги (пос. Верхнебаканский Краснодарского края) и имеет статус горного отвода.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии, являющимся его неотъемлемой частью (условия пользования участком недр) установлено, что владелец лицензии обязан:

-          горные работы производить в соответствии с утвержденным проектом и ежегодными планами развития горных работ;

-          применять современную технологию горных работ, обеспечивающую комплексное и рациональное использование сырьевой базы при минимальных потерях сырья в недрах и при переработке.

При анализе процесса разработки открытым способом Новороссийского IV месторождения было установлено, что общество не имеет согласованного проекта разработки Новороссийского IV месторождения, отвечающего фактической эксплуатации месторождения полезных ископаемых в установленных лицензией границах горного отвода, что предусмотрено статье 23.2 Закона № 2395-1. 

Вместе с тем, общество имеет ранее разработанный и утвержденный технический проект разработки Новороссийского IV месторождения, разработанный в 2008 году, на который имеется положительное заключение промышленной безопасности от 2008 года, а также согласование в ЦКР ТПИ Роснедр (протокол от 30.09.2009 № 90/09-СТП). Однако, вышеуказанный проектный документ не соответствует фактической разработке месторождения. Отработка горизонтов (график отработки горизонтов с наименованием и временем их отработки), объемы выборки, а также технико-экономические показатели не соответствуют проектным решениям от 2009 года.

08.08.2017 управлением составлен протокол № 05-99-244-Н о совершении обществом правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 10.08.2017 в присутствии представителя общества вынесено постановление № 05-99-244-Н-2о привлечении к ответственности по вмененному правонарушению с назначением штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона № 2395-1). 

Пользователь недр обязан обеспечить в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. 

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. 

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 01412 ТЭ от 13.11.1998 с целевым назначением - добыча мергелей для производства цемента при разработке открытым способом Новороссийского IV месторождения. Участок недр находится в 2 км к северу от железнодорожной станции Тоннельная Северокавказской железной дороги (пос. Верхнебаканский Краснодарского края) и имеет статус горного отвода.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии, являющимся его неотъемлемой частью (условия пользования участком недр) установлено, что владелец лицензии обязан:

-          горные работы производить в соответствии с утвержденным проектом и ежегодными планами развития горных работ;

-          применять современную технологию горных работ, обеспечивающую комплексное и рациональное использование сырьевой базы при минимальных потерях сырья в недрах и при переработке.

При анализе процесса разработки открытым способом Новороссийского IV месторождения было установлено, что общество не имеет согласованного проекта разработки Новороссийского IV месторождения, отвечающего фактической эксплуатации месторождения полезных ископаемых в установленных лицензией границах горного отвода, что предусмотрено статье 23.2 Закона № 2395-1. 

Вместе с тем, общество имеет ранее разработанный и утвержденный технический проект разработки Новороссийского IV месторождения, разработанный в 2008 году, на который имеется положительное заключение промышленной безопасности от 2008 года, а также согласование в ЦКР ТПИ Роснедр (протокол от 30.09.2009 № 90/09-СТП). Однако вышеуказанный проектный документ не соответствует фактической разработке месторождения. Отработка горизонтов (график отработки горизонтов с наименованием и временем их отработки), объемы выборки, а также технико-экономические показатели не соответствуют проектным решениям от 2009 года.

Согласно сведениям о добыче мергеля (полезного ископаемого) общество в 2016 году было добыто 2705,1 тыс. тонн, проектным документом предусмотрено было добыча полезного ископаемого в объеме 4 300.94 тыс. тонн. 

В письме общества от 11.07.2017 № 12/2144 указано, что соблюдение объемов добычи полезного ископаемого в соответствии с графиком отработки горизонтов по Новороссийскому IV месторождению не представляется возможным, потому что согласно проекту разработки месторождению производительность по добыче составляет 4 300 тыс. тонн с учетом строительства двух технологических линий производства цемента на производстве «Цементный завод «Первомайский». На данное время в виду экономического кризиса в эксплуатацию запущена только технологическая линия № 1. Учитывая, что по Новороссийскому IV месторождению выполнялись работы по переводу забалансовых запасов в балансовые, а также в рамках проводимой разовой актуализации лицензий обнаружены технические ошибки, а именно наложение границ по лицензии КРД 04337 ТЭ на границы КРД 01412 ТЭ.

Распорядителем недр (Югнедра) указано на необходимость внесения изменений в лицензию КРД 01412 ТЭ от 13.11.1998 и КРД 04337 ТЭ от 13.04.2012, пересчитать запасы сырья и разделить их по лицензиям определить количество утвержденных запасов, находящихся за пределами лицензионных площадей, за границей подсчета запасов. В настоящее время в лицензию КРД 01412 ТЭ от 13.11.1998 внесены изменения, и подана заявка на внесение изменений в лицензию КРД 04337 ТЭ от 13.04.2012. Для обеспечения выполнения требований Закона № 2395-1 на разработку новой проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации Новороссийского IV месторождения мергелей ОАО «Новоросцемент» с согласованием его в центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых, чтобы предусмотреть все вопросы в отношении объемов добычи в соответствии с графиков отработки горизонтов, выполнение нового проекта разработки Новороссийского IV месторождения мергелей будет завершено в марте 2018.

Исходя из изложенного, в деянии общества имеются признаки состава вмененного правонарушения. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Совершенное заявителем правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере лицензирования.

Согласно материалам дела, Управлением в период с 03.08.2015 по 28.08.2015 проводилась плановая проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт проверки от 28.08.2015 № 05-89-113-П, выданы предписания об устранении нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком устранения до 01.08.2016. Постановлением от 17.09.2015 общество подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период с 04.08.2016 по 31.08.2016 была проведена внеплановая проверка и составлен акт проверки от 31.08.2016 № 05-89-87-Н и выданы предписания об устранении нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований которые в течении года обществом исполнены не были.

Отягчающим вину обстоятельством является факт того, что общество на протяжении двух лет продолжает противоправные действия. Разработка месторождения не прекращена до устранения нарушений.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2018 по делу № А32-53995/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

 

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

 

                                                                                                        Н.Н. Смотрова