АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11852/2020

г. Владивосток

08 октября 2020 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.04.2016, адрес: 690074, 

<

...>) 

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 29.12.2012. адрес: 690110, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области долевого строительства № 05-110/2020 от 17.07.2020.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам.

Согласно рассматриваемому заявлению ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» (далее – ООО «СЗ «ДВ-СтройТех», Общество)  не согласно с оспариваемым постановлением инспекции РСН и КДС Приморского края (далее - инспекция, административный орган, орган строительного надзора).  Полагает, что оснований для  привлечения Общества к административной ответственности не имелось, поскольку, по мнению заявителя, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежало прекращению ввиду истечения срока давности привлечения ООО «СЗ «ДВ-СтройТех» к административной ответственности за совершение вмененных ему правонарушений. 

Кроме того, заявитель полагает, что его вина в совершении вмененных ему правонарушений отсутствует, поскольку своевременно разместить в установленные законом сроки бухгалтерской  (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020, аудиторского заключения за 4 квартал 2019 года и справки  застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года не представилось возможности  ввиду принятых противоэпидемиологических мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период с 30.03.2020г. по 11.05.2020г.

Инспекции РСН и КДС Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве с заявленным требованием не согласилась. Полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого постановления отсутствуют. По мнению органа государственного строительного надзора, событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении доказаны.

Также инспекция в отзыве указала, что, несмотря на истечение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения заявителя к административной ответственности за несвоевременное размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020 и аудиторского заключения за 4 квартал 2019 года, указанный срок соблюден для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока размещения справки застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года.

Исследовав материалы дела. суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района по поручению Прокуратуры  Приморского края от 12.05.2020 № 7/3-14-2020 проведен мониторинг единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (наш.дом.рф).

В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что застройщиком ООО «СЗ «ДВ СтройТех» на основании разрешения на строительство от 19.06.2019 № RU25304000-72/2019 осуществляется строительство дома № 3 объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 3 этап. Корректировка».

В ходе анализа информационной системы жилищного строительства установлено, что в нарушение требований пункта 7 части 2 статьи  3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 214-ФЗ) застройщиком бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2020 не размещена.

В ходе анализа информационной системы жилищного строительства также установлено,  что  в  нарушение  требований  подпункта «к»  пункта 9  Правил  размещения информации    субъектами    информации, обязательное размещение которой предусмотрено Законодательством Российской Федерации в единой информационной ' системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 (далее - Правила № 319), застройщиком аудиторское заключение за 2019 год не размещено.

В нарушение пункта 11 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, документы, содержащие информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика, за 1 квартал 2020 года в информационной системе жилищного строительства не размещены.

Усмотрев в бездействии ООО «СЗ «ДВ СтройТех» признаки административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии  с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, заместитель прокурора Советского района г. Владивостока возбудил дело об административном правонарушении о чем вынес 02.06.2020 соответствующее постановление в присутствии генерального директора ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» - ФИО1

Материалы административного дела направлены прокуратурой в инспекцию РСН и КДС Приморского края по подведомственности для рассмотрения.

В рамках рассмотрения материалов административного дела Инспекция установила, что в  соответствии с  пунктом 9 Правил  № 319, сроки размещения указанной информации в единой информационной системе жилищного строительства на размещение аудиторского заключения за 4 квартал 2019 - не позднее 30.04.2020, на размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020 - не позднее 30.04.2020.

По результатам мониторинга Инспекцией информации, размещенной ООО «СЗ «ДВ СтройТех» в единой информационной системе жилищного строительства, установлено, что аудиторское заключение за 4 квартал 2019 размещено застройщиком 03.06.2020, а  бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2020 - 19.06.2020.

Также установлено, что первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 года.  В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Соответственно, справка застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости должна быть размещена не позднее 18.05.2020, однако такая справка размещена  ООО «СЗ «ДВ СтройТех» в системе  только 19.06.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при участии законного представителя ООО «СЗ «ДВ СтройТех»  - генерального директора ФИО1, постановлением от 17.07.2020 № 05-110/2020 Инспекция привлекла Общество к предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде  административного штрафа в размере 50000 руб.

 ООО «СЗ «ДВ СтройТех» не согласилось с вынесенным надзорным органом постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к  следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖС, в том числе застройщиком, в соответствии с федеральными законами, его должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются, в том числе застройщики.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо (хозяйственное общество) независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

Частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ (в редакции изменений,  внесенных Федеральным законом от 31.12.2017  № 506-ФЗ) определен способ раскрытия информации застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства - обеспечение свободного доступа к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику (далее - официальный сайт застройщика).

Федеральным законом от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.07.2018 информация о деятельности застройщика подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 данного закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ определено, что Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС) - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

Оператором системы согласно части 2 этой же статьи закона является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 225-ФЗ), который обеспечивает бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой. Информационное взаимодействие информационных систем субъектов информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов данных.

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность застройщика по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренная статьей 23.1 Закона № 214-ФЗ, возникает с 1 января 2018 г.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Также частью 3 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ определено, что информация, содержащаяся в системе, подлежит размещению на сайте единого института развития в жилищной сфере в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К субъектам такой информации частью 3.1 названной статьи закона отнесены, в том числе застройщики.

Частью 2 указанной статьи закона на застройщика возложена обязанность по раскрытию следующей информации:

годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года (часть 5 статьи 3, пункт 7 части 2 статьи 3.1, часть 11 статьи 21.1 указанного закона);

 документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика Бухгалтерская (финансовая) отчетность Фонда субъекта Российской Федерации подлежит обязательному аудиту, который проводится аудиторской организацией, отобранной Фондом субъекта Российской Федерации по результатам конкурса (пункт 11 указанной статьи закона).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Пунктом 2 указанных правил определено, что Информация размещается указанными в части 3.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Законом № 225-ФЗ и являющимся оператором системы жилищного строительства (далее - оператор), без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Способы размещения такой информации определены в пункте 3 указанных Правил, а именно:

а) заполнение в своем личном кабинете (в случае если для субъекта информации Федеральным законом предусмотрено использование личного кабинета) разработанных оператором электронных форм (формуляров, шаблонов) документов и их подписание усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица субъекта информации, осуществившего ввод информации в систему жилищного строительства;

б) передача в систему жилищного строительства информации (документов) в виде электронных файлов форматов .xml, .json, .docx, .xlsx, .txt, .mssql, .dump, .rar, .zip, .tar, .jpeg, .jpg, .png, .tiff, .pdf, .svg, .sig, сведения и (или) свойства которых позволяют определить размещенный в системе жилищного строительства документ, субъекта информации, разместившего его в системе жилищного строительства, а также должностное лицо субъекта информации, ответственное за размещение информации в системе жилищного строительства, и способы оперативной связи с таким лицом.

Согласно пункту 9 названных Правил  застройщик размещает в системе жилищного строительства, в том числе:

не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации (подпункт «и»);

не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации (подпункт  «к»);

справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой (подпункт «н»).

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена непосредственно на самого застройщика (часть 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ).

Таким образом, не размещение застройщиком, либо размещение с нарушением установленных Законом № 214-ФЗ порядка и срока размещения информации в ЕИСЖС образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «ДВ СтройТех», как застройщику дома № 3 объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 3 этап. Корректировка», фактически вменено Инспекцией нарушение сроков размещения в ЕИСЖС аудиторского заключения за 4 квартал 2019, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020, справка застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года.

Заявитель не оспаривает выводы административного органа о том, что аудиторское заключение за 4 квартал 2019 размещено застройщиком 03.06.2020, бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2020 - 19.06.2020, справка застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости -  только 19.06.2020, как и сам факт нарушение установленных частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, пунктом 2 Правил № 319 сроков.

В ходе проводимой прокуратурой проверки, в рамках производства по делу об административном правонарушении  и в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде ООО «СЗ «ДВ СтройТех» заявило том, что указанная информация им размещена на информационном сайте сети «Интернет» https://Наш.Дом.РФ/ за пределами установленных законом сроков ввиду принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия наседания на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и определения периода с 30.03.2020г. по 11.05.2020г. официальными нерабочими днями.

В связи с этим, заявитель указал на то, что период официальных нерабочих дней пришелся на сроки сдачи предусмотренной законодательством отчетности застройщика

Действительно,  срок на размещение аудиторского заключения за 4 квартал 2019 не позднее 30.04.2020, на размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020 не позднее 30.04.2020, на размещение справки застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости должна быть размещена  - не позднее 18.05.2020.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, в данном случае суд учитывает, что  аудиторское заключение за 4 квартал 2019, бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2020, справка застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости  размещены только в июне 2020 года. При этом, следуя позиции заявителя,  справка застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости должна быть размещена могла быть размещена в пределах установленного законом срока.

Обязанность раскрытия определенной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ информации посредством обеспечения свободного к ней доступа любых иных лиц непосредственно возложена на застройщика, при этом исполнение данной обязанности не поставлено в зависимость от каких-либо внешних факторов, в том числе технической поддержки ресурса ЕИСЖС, в частности, сайта https://Наш.Дом.РФ/.

Возложенная на застройщика обязанность в данном случае подлежит реализации с учетом принятия им всех необходимых и зависящих от него мер по размещению такой информации на определенном Законом № 214-ФЗ ресурсе таким способом, который позволит ознакомиться любому заинтересованному лицу с информацией как о застройщике, так и строящимся им объекте, что является частью государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания), в том числе многоквартирных домов, по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов.

Следовательно, вступая в регулируемые Законом № 214-ФЗ правоотношения при строительстве объекта многоквартирного жилого дома, застройщик принимает на себя обязанность по выполнению предусмотренных данным законом условий, в том числе по техническому обеспечению застройщиком доступа к информации о нем и строящемся им объекте. Застройщик в данном случае должен заблаговременно позаботиться не только о своевременном размещении в такой системе информации, но и об обеспечении беспрепятственного доступа к ней всех заинтересованных лиц. 

Также суд учитывает, что предусмотренные пунктом 3 Правил № 319 способы размещения застройщиком предусмотренной статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ  информации обуславливают использование указанными лицами ресурсов электронной связи. 

 Заполнение в своем личном кабинете электронных форм (формуляров, шаблонов) документов и их подписание усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица застройщика, либо передача в систему жилищного строительства информации (документов) в виде электронных файлов соответствующих форматов на основе имеющихся у заявителя документов за соответствующие периоды, по существу, не свидетельствует о необходимости  привлечения значительного трудового ресурса. Тем более, такой способ не требует непосредственного взаимодействия застройщика с контролирующим ведение сайта https://Наш.Дом.РФ/ органом при размещении указанной информацией. 

Также суд учитывает, что заявитель не представил доказательств некорректной работы сайта https://Наш.Дом.РФ/ при размещении в ней необходимой информации именно в период с 30.03.2020г. по 11.05.2020г., а равно отсутствия технической возможности разместить указанную информацию.

Кроме того, пунктом 5 Правил № 319 предусмотрено, что в случаях, если использование указанного в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил способа передачи в систему жилищного строительства информации (документов) технологически невозможно или нецелесообразно по иным основаниям в течение определенного времени либо постоянно, субъекты информации, являющиеся федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, размещают информацию в системе жилищного строительства способом, определенным в соглашении, заключаемом оператором с такими органами.

Доказательств принятия указанных мер в период с 30.03.2020г. по 11.05.2020г. заявитель ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в арбитражном суде не представил.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление ВАС РФ № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления ВАС РФ № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекции не были представлены.

Доказательств существования препятствий размещению застройщиком  на сайте https://Наш.Дом.РФ/ предусмотренной законом информации Общество в материалы дела не представило. При этом объективных препятствий для размещения на указанном ресурсе  соблюдения нормативов финансовой устойчивости после снятия ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с 12.05.2020 вплоть до истечения установленного для размещения названной информации срока (18.05.2020) не имелось.

Также суд принимает во внимание, что введение названных ограничительных мер само по себе не исключает Общества вины в ненадлежащем исполнении предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ обязанности, однако может быть учтено при применении определенной  за это меры административной ответственности в качестве смягчающего вину обстоятельства по правилам статьи 4.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех», как события, так и состава квалифицируемого в соответствии  с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ правонарушения.

Суд проверил соблюдение органом государственного строительного надзора при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и не установил существенных нарушений, влекущих отмену этого постановления. 

Факты нарушения ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» требований Закона № 214-ФЗ выявлены прокуратурой при проведении ею проверки в рамках предоставленных ей Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий.

В силу статьи 28.4 КоАП РФ  прокуроры уполномочены выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях,  ответственность за которые предусмотрена, в том числе статьей 13.19.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2020 возбуждено заместителем прокурора Советского района г. Владивостока в присутствии генерального директора ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» - ФИО1, которому разъяснены права и обязанности предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с учетом  предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 прав юридического лица и его представителей с соблюдением требований статей 28.1 , 28.2, 28.7  и Главы 29 КоАП РФ. 

Оценив доводы участвующих в деле лиц относительно течения срока давности привлечения ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» к административной ответственности за совершение вмененного ему правонарушения, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое постановление вынесено инспекцией в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, поскольку Обществу, помимо прочего вменено также нарушение виде несоблюдения срока размещения  справки застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости, которую следовало разместить не позднее 18.05.2020.

Следовательно, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения по правилам части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ начал течь с 19.06.2020. 

Поскольку оспариваемое постановление вынесено 17.07.2020, то указанный срок административным органом соблюден. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 1 квартал 2020 и аудиторского заключения за 4 квартал 2019 года, само по себе не исключает возможность привлечения застройщика к административной ответственности за вмененное ему нарушение срока размещения справки застройщика о размере собственных средств и соблюдения нормативов финансовой устойчивости за 1 квартал 2020 года.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган учел, что ООО «СЗ  «ДВ-СтройТех» не является субъектом малого  и среднего предпринимательства.

Административное наказание назначено Обществу Инспекцией в пределах предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ   административной санкции в виде минимального размера штрафа, что отвечает принципам оценки соразмерности применяемого вида административной ответственности совершенному заявителем деянию, с учетом наличия смягчающих его вину обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех».

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть  4 статьи 208  АПК РФ).

По правилам статьи 29.9 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания оканчивается рассмотрением дела об административном правонарушении и завершается производство по такому делу. При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении является самостоятельным видом постановлений по делу об административном правонарушении, которыми завершается производство по делам об административном правонарушении.

В данном случае постановление от 17.07.2020 № 05-110/2020 по делу об административном правонарушении вынесено органом государственного строительного надзора в пределах предоставленных ему полномочий (статья 23.56 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении заявителя, окончено. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании такого постановления незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части. Разрешение вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении при удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по этому делу не отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу названных норм права производство в части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по правилам пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 150, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДВ-СтройТех» в признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по делу об административном правонарушении в области долевого строительства № 05-110/2020 от 17.07.2020. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                         Нестеренко Л.П.