ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                             

«28» апреля 2025 года                                                    Дело № А43-15614/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.04.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2024 по делу №А43-15614/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 16.05.2024 №195-д.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 14.09.2023  №ПФО-01-07-15/2032 сроком действия 3 года (диплом о высшем юридическом образовании, представлен на обозрение суда);

общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» – ФИО3 по доверенности от 21.05.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудэксперт»  надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту – Департамент) принято решение  о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» (далее по тексту – Общество) в соответствии с лицензией ЧЕБ 02085 ТР, выраженное в протоколе от 16.05.2024 № 195-д.

Не согласившись с данными решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нерудэксперт».

Решением от 28.12.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Департамент ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Указывает, что действия Департамента по многократному направлению в адрес Общества необходимых к устранению замечаний продиктованы принципом соблюдения баланса публичных и частных интересов. Считает, что представление Обществом на согласование технических проектов, уровни добычи по которым ниже, чем фактические уровни добычи Обществом, не может быть квалифицировано как принятие им мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Обращает  внимание суда на то, что Общество не приостановило добычу полезных ископаемых даже после выдачи Департаментом уведомления о допущенных нарушениях, что следует из представленных Обществом деклараций по уплате налога на добычу полезных ископаемых за период с 08.2023 по 12.2023.  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

 Представитель Департамента в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудэксперт» отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Случаи, влекущие досрочное прекращение права пользования недрами, установлены статьей 20 Закона о недрах. 

К ним, в числе прочего, отнесено нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона (пункт 6).

 В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

10) предупреждение строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, в отсутствие согласования, предусмотренного частью пятой статьи 25 настоящего Закона, и соблюдение установленного порядка использования этих земельных участков в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Основания досрочного прекращения права пользования недрами продублированы в пункте 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок).

В силу пункта 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 этого Порядка. При этом, в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 данного Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V этого Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, 22.04.2014 на основании лицензии ЧЕБ 02085 TP Обществу предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу формовочных песков Сиявского участка недр, расположенного в 1,4-3,5 км севернее с. Сиява, в 11,0 км восточнее райцентра с. Порецкое Порецкого района Чувашской Республики, (далее - месторождение, участок недр).

Разделом 5 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии ЧЕБ №02085 ТР) установлены Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами: 

5.1. Пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона о недрах; 

5.2.   Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Протоколом от 18.04.2022 № 2/22-ТП-ЧЕБ.18.04.2022 согласован технический проект разработки и рекультивации карьера формовочных песков Сиявского участка недр (далее - технический проект).

Обществом в адрес Департамента 02.06.2023 направлена на согласование документация по внесению изменений в технический проект.

Решением Комиссии Департамента 07.07.2023 Обществу отказано в согласовании проектной документации.

В соответствии с протоколом от 07.07.2023 № 4/23-ТП-ЧЕБ Обществу рекомендовано устранить замечания  и  привести  проектную документацию в соответствие существующим требованиям.

В Департамент 03.07.2023 поступило письмо Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №290-7173, согласно которому Обществом многократно превышен объем добычи полезных ископаемых. В статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год объем добычи на предоставленном в пользование участке недр составил 2 612 200 т. В соответствии с согласованным планом развития горных работ на 2022 год, утвержденный объем добычи составляет 57800м?.

Департаментом, по результатам анализа представленной Обществом статистической отчетности по формам 2-ЛС и 5-ГР за 2022 года, установлено, что добычи формовочных песков составила 3 066 720 т. (потери - 454 520 т).

По результатам заседания Комиссии Департамента 09.08.2023 в адрес Общества направлено письмо о принятом на заседании Комиссии решении №104-д об уведомлении Общества о допущенных нарушениях условий пользования недрами и досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев со дня получения уведомления.

В связи с тем, что «разработка месторождения велась не в соответствии с техническом проектом, а именно с нарушением согласованных проектных уровней добычи», Департаментом 22.08.2023 в адрес Общества было направлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧЕБ 02085 ТР.

Согласно уведомлению информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Департамент в течение 6 (шести) месяцев со дня доставки настоящего уведомления с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» (далее - личный кабинет недропользователя).

Так же в уведомлении указывалось, что в случае неустранения нарушения в указанный срок в порядке, установленном статьей 21 Закона «О недрах», может быть принято решение о досрочном  прекращении  права  пользования  недрами  по лицензии ЧЕБ 02085 ТР.

Обществом 27.02.2024 направлена документация по внесению изменений в технический проект на согласование через личный кабинет недропользователя.

Департаментом 12.03.2024 в адрес Общества направило уведомление о необходимости в течении 30 рабочих дней доработать проектную документацию.

Общество 19.04.2024 направило доработанную документацию по внесению изменений в технический проект на согласование через личный кабинет недропользователя.

Решением от 25.04.2024 Департаментом отказано в согласовании проектной документации с указанием замечаний, подлежащим устранению.

Департаментом рекомендовано Обществу привести проектную документацию в соответствие существующими требованиям и предоставить на рассмотрение в установленном порядке.

В связи с тем, что недропользователь ведет разработку с нарушением согласованных проектных уровней добычи, 16.05.2024 Департаментом было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное Обществу в соответствии с лицензией ЧЕБ 02085 ТР. Право пользования недрами прекращено с 20.05.2024.

Суд, удовлетворяя требования Общества, пришёл к выводу, что воля Общества направлена на устранение допущенных нарушений и что рассмотрение вопроса о досрочном прекращении лицензии до оценки представленных 14.05.2024 на согласование изменений в технический проект нарушает права Общества и является мерой, необоснованно ограничивающей право Общества на устранение выявленных нарушений. Суд первой инстанции также указал, что Департаментом применена крайняя мера воздействия на недропользователя, лишение его возможности продолжать деятельность на лицензионном участке, в то время как помимо прекращения лицензии к нарушителю могут применяться иные меры воздействия: приостановление или ограничение права пользования недрами. Избирая более жесткую меру воздействия в виде прекращения права пользования недрами,  Департамент не обосновал степень нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр. 

Пунктом 4.1.5 Условий пользования недрами установлено обязательство по утверждению технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Так, согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

То есть, порядок разработки месторождений полезных ископаемых определяется пользователем недр не самостоятельно, в одностороннем порядке, а по согласованию с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов) подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Из материалов дела следует, что решением Департамента, оформленным протоколом от 18.04.2022 № 2/22-ТП-ЧЕБ согласован представленный Обществом «Технический проект разработки и рекультивации карьера формовочных песков Сиявского участка недр в Порецком районе Чувашской Республике» с годовой производительностью (уровнем добычи) 100 тыс. т, потери при добыче - 7,2 %. При этом п. 4.2 протокола от 18.04.2022 Обществу рекомендовано при изменении условий разработки Сиявского месторождения обеспечить своевременную корректировку согласованной проектной документации и согласовать ее в установленном порядке.

Вместе с тем, 03.07.2023 в Департамент поступило письмо Приволжского управления Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору № 290-7173, согласно которому Общество многократно превысило утвержденный объем добычи полезных ископаемых. Так, Приволжское управление Ростехнадзора указало, что согласно статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год объем добычи на предоставленном в пользование участке недр составил 2 612 200 т. В то же время, в соответствии с согласованным с Приволжским управлением Ростехнадзора планом развития горных работ на 2022 год, утвержденный объем добычи составляет 57 800 м3.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункту 6 пункта 7 Порядка № 743/0 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

В силу пункта 16 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, содержатся в пункте 5 Условий пользования недрами лицензии. В частности, согласно подпункту  5.1 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьёй 23, частью 5 статьи 24 Закона о недрах.

В свою очередь, согласно подпункту 5.2 Условий пользования недрами пользование недрами осуществляется в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Учитывая вышеизложенное, а также, принимая во внимание многократное превышение установленных проектной документацией уровней добычи полезных ископаемых, Департаментом была инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела Департаментом в ходе заседания, состоявшегося 09.08.2023, исходя из письма Приволжского управления Ростехнадзора от 03.07.2023 № 290-7173, а также статистической отчетности по формам 2-ЛС и 5-ГР за 2022 год установлен факт превышения Обществом уровней добычи, установленных проектной документацией. Так, за 2022 год добыча формовочных песков составила 3 066 720 т (в том числе потери - 454 520 т). За 2023 год добыча формовочных песков составила 4 041 350 т. (в том числе потери - 600 660 т.).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 33 Порядка  по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о  недрах, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении установленного уведомлением срока.

При этом в соответствии с пунктом 44 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Так, Комиссией было принято оформленное протоколом от 09.08.2023 № 104-д решение о направлении Обществу письменного уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧЕБ 02085 TP и досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев со дня получения уведомления.

Согласно пункту 43 Порядка уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии).

На основании вышеизложенного Департаментом было оформлено и 23.08.2023 размещено в Личном кабинете недропользователя соответствующее уведомление от 21.08.2023 № РЧ-ПФО-05-00-08/367 (далее - Уведомление).

Ввиду истечения срока устранения нарушений, установленного Уведомлением, 16.05.2024 состоялось повторное заседание Комиссии.

Так, в ходе заседания Комиссией установлено, что согласно статистической отчетности по форме 5-ГР добыча формовочных песков составила 4 041 350 т (в том числе потери 600 660 т. В статистической отчетности по форме 2-ЛС сведения об объемах добычи отсутствуют.

При повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами Общества пояснило, что обратилось за согласованием изменений в технический проект разработки и рекультивации карьера формовочных песков Сиявского участка недр в Порецком районе Чувашской Республики.

Вместе с тем, в связи с выявленными основаниями для отказа в согласовании проектной документации Обществу было направлено уведомление о необходимости доработки проектной документации от 12.03.2024 № РЧ-ПФО-05-00-08/100.

Общество 19.04.2024 представило доработанную проектную документацию, в связи с чем рассмотрение проектной документации было возобновлено. Однако, решением, оформленным протоколом от 25.04.2024 № 1/24-ТП-ЧЕБ, с учетом замечаний Приволжского управления Ростехнадзора, изложенных в письме от 23.04.2024 № 290-4417, в согласовании представленной проектной документации было отказано.

Таким образом, учитывая, что Общество не снизило фактические уровни добычи полезных ископаемых до проектных, равно как не представило на согласование соответствующие установленные требованиям изменения к действующей проектной документации, Комиссия Департамента  пришла к обоснованному выводу о неустранении пользователем недр допущенных нарушений и правомерно прекратило право пользования недрами Обществу.

Указывая на непоследовательность действий Департамента и чрезмерность воздействия на недропользователя, суд первой инстанции не учёл, что Департаментом неоднократно предлагалось привести проектную документацию в соответствие с фактической разработкой, что Обществом не было сделано. Из материалов дела следует, что внося различные изменения в проектную документацию, Общество, тем не менее, показатели годовой производительности месторождения и потерь при добыче, не изменяло, как и не привело фактический объём добычи к показателям проектной документации. Такое поведение Общества не давало оснований полагать, что иные меры воздействия будут способствовать соблюдению Обществом условий лицензии и требований Закона о недрах.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необоснованности решения противоречит материалам дела и основан на неправильном применении  норм материального права, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2024 по делу №А43-15614/2024 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                                       Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                                А.М. Гущина

                                                                                             М.Н. Кастальская