Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2493/2023

г. Нальчик

26 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» августа 2023 года

                                                    Решение в полном объеме изготовлено «26» августа 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Военной прокуратуры Южного военного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Ростов-на-Дону действующего в интересах Российской Федерации в лице  Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике

к фирме "ДЕЯ" общество с ограниченной ответственностью (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик 

о  признании права собственности, 

третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Кабардино-Балкарской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 

при участии в предварительном судебном заседании:

от Военной прокуратуры Южного Военного округа: ФИО2 - по доверенности от 17.07.2023г.;

от Прокурора: Бабичева С.А. - по доверенности от 21.08.2023 г.

от фирмы «Дея» ООО: ФИО3 - по доверенности от 30.06.2022

от ГУ МЧС России по КБР: ФИО4 - по доверенности от 30.12.2022;

УСТАНОВИЛ :

Военная прокуратура Южного военного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Ростов-на-Дону действующая в интересах Российской Федерации в лице  Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к фирме "ДЕЯ" общество с ограниченной ответственностью (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик  в котором просит:

-признать отсутствующим право собственности ООО «Дея» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 46900 (запись о регистрации в ЕГРП №07-07-01/017/2009-221 от 01.04.2009);

-признать право собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение в течение 6 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

Определением от 14.06.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.07.2023 на 11 час. 30 мин.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Кабардино-Балкарской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Определением от 26.07.2023 (резолютивная часть объявлена 9.07.2023) дело назначено к судебному разбирательству на 21.08.2023 в 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представители Прокурора, фирмы «Дея», ГУ МЧС России по КБР.

Представитель истца заявленные требования поддерживал, просил их удовлетворить.

Представитель фирмы «Дея» поддерживал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, признавал  исковые требования.

Представитель ГУ МЧС России по КБР возражений по заявленным требованиям не имел.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Южного военного округа проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что на территории ООО «Дея», расположенного по адресу: 

<

...>, имеется защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) общей площадью 1188 м2, инвентарный номер ЗС ГО 468900, вместимость 1990 человек, дата ввода в эксплуатацию 1989г, собственником которого является ООО «Дея».

ООО «Дея» на основании договора купли-продажи от 14.08.2006 приобрело у Фонда поддержки малого предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики имущественный комплекс, расположенный по адресу: 

<

...>.

При этом, спорное сооружение, т.е. подвальное помещение инвентарный номер 46900, в указанный договор не включено и передано по договору пользования.

01.04.2009 ООО «Дея» на основании разрешения на строительство от 17.07.2007 №107, выданного администрацией г. Нальчика, зарегистрировано право собственности на объект недвижимости -нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> (кад. №07:09:0000000:423), в том числе на защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) общей площадью 1188 м2, инвентарный номер 46900.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись  с представленными доказательствами и исследовав их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22).

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

С иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом; такой иск подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58, 59 постановления Пленумов N 10/22).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание в судебном порядке зарегистрированного права отсутствующим допустимо при условии нарушения названного права регистрационной записью в реестре и отсутствия возможности его защиты путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в том числе, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Таким образом, требования о признании права отсутствующим могут быть рассмотрены при наличии юридического факта регистрации титула уполномоченного органа (лица), а также фактического владения спорным имуществом.

В силу статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела III приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации N 327 от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус-объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования.

Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что по общему правилу с даты вступления в силу указанного федерального закона (с 26.04.2002) имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, изданными им до вступления в силу части первой ГК РФ (до 01.01.1995) и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РРФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны отнесены к объектам, приватизация которых запрещена. 

Согласно п. 1.2, 2.1, 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта такого сооружения, в котором указываются его основанные технические характеристики и печень оборудования систем жизнеобеспечения.

Судом установлено, что согласно паспорту убежища № 46900 спорное помещение является защитным сооружением, имеет следующие технические характеристики: вместимость, 1990 человек, при площади на 1 человека-06 кв.м, степень защиты по классификации КЗС ГО-68 -III класса, площадью 1188,7м2, высота от пола до плиты перекрытия -3м, количество входов -5шт. (л.д. 40-44, том1-й).

Также в материалы дела представлен Акт обследования защитного сооружения гражданской обороны №46900 от 07.09.2022, который подтверждает, что с участием уполномоченных органов проводилась проверка спорного помещения, как объекта гражданской обороны.

Названное нежилое помещение в силу закона является федеральным имуществом как подвал -убежище, встроенное в здание (объект гражданской обороны) на основании постановления N 3020-1.

Статус защитного сооружения гражданской обороны у спорного помещения подтверждается соответствующим паспортом.

Учитывая тот факт, что спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона.

Сведений об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны не имеется.

Таким образом, спорный объект имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, и регистрационная запись о праве собственности ООО «Дея» нарушает права собственника -Российской Федерации, поскольку объект -защитное сооружение гражданской обороны из федеральной собственности не выбывал.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права. 

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права Росреестра от 26.05.2016 года за обществом с ограниченной ответственностью фирма «Дея» зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение: нежилое, площадь 26 720 кв.м., количество этажей: 7, в том числе: подземных 1, адрес  (местонахождение) объекта: 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.04.2009 сделана запись регистрации №07-07-01/017/2009-221.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно отзыва на исковое заявление и в ходе судебного заседания представитель фирмы ООО «Дея» подтвердил и указал, что указанная в исковом заявлении площадь сооружения была ошибочно включена в технический план здания ТРЦ «Дея» от 20.06.2016г. и вошла в состав общей площади здания. На основании данного технического плана, а также разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2011г. за №RU07301000-43, от 19.05.2016 г. №RU07-301000-31-2016, на основании чего выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 26.05.2016.

Поскольку защитное сооружение предназначено для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий боевых действий, аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (в том числе в условиях проведения специальной военной операции), настоящее исковое заявление направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна исключительно в порядке, установленном законодательством (Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Инструкцией МЧС России от 18.10.1996 № 1-38-4 и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746). 

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено. 

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем, спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности.

 Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из государственной собственности, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил. 

Учитывая изложенные обстоятельства и положения указанных норм права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорный объект является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона и не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке.

В целях правовой определенности арбитражный суд полагает возможным отметить, что указанная позиция по аналогичным делам отражена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.12.2018 №А11-10762/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.06.2015 по делу №А67-4728/2014, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 по этому же делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать отсутствующим право собственности ООО «Дея» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 46900 (запись о регистрации в ЕГРП №07-07-01/017/2009-221 от 01.04.2009).

Признать право собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение в течение 6 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителем могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов