ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24299/2018

город Ростов-на-Дону

27 июня 2019 года

15АП-6388/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Анапа»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 25.02.2019 по делу № А32-24299/2018,

принятое судьей Меньшиковой О.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Анапа»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Аэропорт Анапа» (далее – ОАО «Аэропорт Анапа») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными выраженные в сообщениях от 26.04.2018 отказы в государственной регистрации права собственности ОАО «Аэропорт Анапа»: 

- сообщение №23/047/002/600/2017/6237 по наружным системам водоснабжения;

- сообщение №23/047/002/600/2017/6233 по внутриплощадочным сетям 10 кВ и трансформаторные подстанции; 

- сообщение № 23/047/002/600/2017/6235 по сетям связи;

- сообщение №23/047/002/600/2017/6236 по наружным системам водоотведения;

об обязании провести государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Аэропорт Анапа» на следующие объекты, расположенные по адресу: Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа, Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч):

- наружная система водоснабжения протяженностью 2 860 м;

- внутриплощадочные сети 10 кВ и трансформаторные подстанции протяженностью 2 460 м;

- сети связи протяженностью 1 694 м; 

- наружные системы водоотведения протяженностью 1 025 м.

Решением от 25.02.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Решение мотивировано тем, что отказы управления соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Аэропорт Анапа» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе аэропорт просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что   инженерно-технические сети не являются самостоятельным объектом, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация; выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется при строительстве строений и сооружений вспомогательного значения. 

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 20.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 28.12.2017ОАО «Аэропорт Анапа» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением опроведении государственной регистрации права собственности на следующие сооружения: наружные системы водоснабжения, протяженностью 2 860 м; наружные системы водоотведения, протяженностью 1025 м; внутриплощадочные сети 10 кВ и трансформаторные подстанции, протяженностью 2460 м, сети связи протяженностью 1694 м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа, Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч).

В качестве документов-оснований Аэропортом были предоставлены следующие документы: технический план сооружения (представленный на оптическом компакт-диске); заключение от 28.07.2017 № 29-148-25-20, выданное Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

09.01.2018Аэропортом получены уведомления регистратора о приостановлении регистрационных действиях в связи с отсутствием в представленных документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, регистратором были указаны иные нарушения – несоответствие технического плана сооружения  требованиям приказа Минэкономразвития №953, в том числе указано на несоответствие адресов объектов, указанных в заявлении адресу согласно техническому плану. 

Общество 20.02.2018 обратилось в Территориальный отдел № 1 (по г-к. Анапа и Темрюкскому району) филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по всем трем сооружениям подано заявление о предоставлении дополнительных документов; обществом представлено письмо Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 14.09.2017 № 71-10281/17-09-01 о предоставлении информации, о том, что сооружение является недвижимым, связано с осуществлением строительства здания и выполняют обслуживающую по отношению к основному объекту (терминал «А» аэровокзального комплекса аэропорта Анапа) функцию по обеспечению его жизнедеятельности, не требуют получения разрешения на строительство.

05.03.2018 ОАО «Аэропорт Анапа» повторно получены уведомления о приостановлении регистрационных действий № 23/18-36748, № 23/18-36736, №23/18-36732, № 23/18-36633, мотивированные следующими обстоятельствами:

1) № 23/18-36732 по наружным системам водоснабжения:

-в представленном техническом плане (на оптическом компакт-диске) содержатся сведения об адресе объекта недвижимости, противоречащие сведениям, указанным в Проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, а именно: в представленном техническом плане в элементе «Ас1ге88» содержатся сведения об адресе здания: Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа. Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч), однако в Проектной документации отсутствуют сведения об адресе, что не соответствует пункту 41 Требований к подготовке технического плана сооружения и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования);

- в представленном техническом плане в форме электронного документа отсутствует план этажа сооружения, что не соответствует пунктам 2, 57 Требований №953;

- при внесении в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) координат характерных точек контура сооружения, указанные в разделе «Описание местоположения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, 23:37:0710001:110. При этом в представленном техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114.

2) № 23/18-36633 по внутриплощадочным сетям 10 кВ и трансформаторным подстанциям протяженностью 2 460 м:

- в представленном заявлении о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости указан адрес (местоположение), отличный от адреса, указанного в техническом плане сооружения, а именно: вместо «Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа. Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч)», указано: «Краснодарский край, р-н Анапский, г. Анапа-7, аэропорт. ОАО «Аэропорт Анапа», что не соответствует форме, либо содержанию форме заявления, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920;

- при внесении в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) координат характерных точек контура сооружения, указанных в разделе «Описание местоположения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:9, 23:37:0710001:10, 23:37:0710001:112. При этом в представленном техническом плане контур здания отобразился частично за границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:9, 23:37:0710001:10, 23:37:0710001:112, что нарушает требования статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

3) № 23/18-36736 по сетям связи:

-в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве Аэропорта на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:114, на котором расположен объект учета. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Закона, не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на соответствующий земельный участок;

-в представленном техническом плане (на оптическом компакт-диске) содержатся сведения об адресе объекта недвижимости, противоречащие сведениям, указанным в Проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, а именно: в представленном техническом плане в элементе «Ас1ге88» содержатся сведения об адресе здания: Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа. Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч). Однако, в Проектной документации отсутствуют сведения об адресе, что не соответствует пункту 41 Требований к подготовке технического плана сооружения и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования);

- в представленном техническом плане в форме электронного документа отсутствует план этажа сооружения, что не соответствует пунктам 2, 57 Требований №953;

- при внесении в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) координат характерных точек контура сооружения, указанные в разделе «Описание местоположения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, 23:37:0710001:107, 23:37:0710001:110. При этом в представленном техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, в границах которых расположено сооружение;

- при внесении в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) координат характерных точек контура сооружения, указанные в разделе «Описание местоположения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах контура объекта капитального строительства - сооружения с кадастровым номером 23:37:0710001:190. Выявленные противоречия в описании могли быть обусловлены наличием реестровых ошибок в определении координат характерных точек контуров объекта с кадастровым номером 23:37:0710001:190, либо наличием реестровых ошибок в определении координат характерных точек контуров объекта в представленном техническом плане;

4) № 23/18-36748 по наружным системам водоснабжения:

- в представленном заявлении о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости указан адрес (местоположение), отличный от адреса, указанного в техническом плане сооружения, а именно: вместо «Краснодарский край, Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа. Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч)», указано: «Краснодарский край, р-н Анапский, г.Анапа-7, аэропорт. ОАО «Аэропорт Анапа», что не соответствует форме, либо содержанию форме заявления, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920.

26.04.2018 Управлением направлены в адрес ОАО «Аэропорт Анапа» сообщения об отказе в государственной регистрации: по наружным системам водоснабжения - № 23/047/002/600/2017/6237, по внутриплощадочным сетям 10 кВ и трансформаторные подстанции № 23/047/002/600/2017/6233; по сетям связи - №23/047/002/600/2017/6235; по наружным системам водоотведения - №23/047/002/600/2017/6236.

Считая незаконными отказы в государственной регистрации прав, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1)документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя(если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции согласился с позицией регистратора, изложенной в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, указав в абзаце №3 на листе №7 решения, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие разрешение на ввод спорных объектов в эксплуатацию, что противоречит нормам действующего законодательства и препятствует осуществлению регистрационных действий.

Суд апелляционной инстанции полагает, что регистратором не обоснована невозможность осуществления регистрационных действий в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень объектов, на которые в случае осуществления строительства, реконструкции не выдается разрешение на строительство, а в последующем - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, в целях отнесения строения или сооружения к вспомогательным необходимо соблюдения двух условий: наличие этого строения или сооружения на земельном участке основного здания, строения или сооружения и его целевое назначение в виде вспомогательной или обслуживающей функции.

В соответствии с позицией, изложенной в письме Минрегионразвития России от 19.02.2010 № 6180-ИП/08, инженерно-технические сети не являются самостоятельным объектом, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация. В письме также указано, что в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функциональной частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях также включаются в проектную документацию.

При таких обстоятельствах, на объекты, о регистрации которых обратился Аэропорт (наружные системы водоснабжения, системы водоотведения, сети связи, внутриплощадочные и трансформаторные подстанции) не подлежит разработке самостоятельная проектная документация и соответственно получение разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в качестве самостоятельных объектов).

Доказательств обратного, в том числе осуществления спорными объектами самостоятельных функций (безотносительно к обслуживанию основного капитального объекта) в материалы дела не представлено.

Для государственной регистрации права ОАО «Аэропорт Анапа» на сооружения необходим технический план, а также заключение о том, что сооружения являются вспомогательными по отношению к основному объекту недвижимости - Аэровокзальный комплекс аэропорта Анапа, Терминал ФИО1 очередь строительства. Терминал А (вариант на 600 пасс/ч), и необходимы для его эксплуатации.

Регистратором также не обосновано требование в части подтверждения прав на земельные участки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, исходя из положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный перечень в частности входят: водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из оспариваемых отказов регистрирующего органа, а также технических планов спорные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, 23:37:0710001:110, 23:37:0710001:9, 23:37:0710001:10, 23:37:0710001:107, которые находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН. Следовательно, для размещения спорных линейных объектов не требуется предоставление земельных участков и установление сервитута.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности решения суда и отказов регистраторов.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом не были устранены указанные в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации замечания в части несоответствия технического плана сооружения  требованиям приказа Минэкономразвития №953.

В части 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ определено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20 Приложения № 2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к Приказу Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ № 953), сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

На основании части 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В соответствии с пунктом 43 Приказа № 953 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости:

1)  вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

2)  кадастровый номер объекта недвижимости, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, в том числе в связи с исправлением ошибки;

3)  ранее присвоенный государственный учетный номер (указывается кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом, уполномоченным на присвоение такого номера), дата присвоения соответствующего номера, а также сведения о присвоившем такой номер органе (организации). Если объекту ранее присвоено несколько государственных учетных номеров, указывается информация обо всех таких номерах. При отсутствии  названных сведений указанная строка не заполняется.

В отношении образованного объекта недвижимости в соответствующей строке указывается кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) был образован такой объект недвижимости;

4)кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения). Указанное правило также применяется в отношении линейного сооружения, строительство которого не завершено;

Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс расположены на нескольких земельных участках и при этом сведения о некоторых земельных участках отсутствуют в ЕГРН, то в графе "3" строки "4" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указываются через запятую кадастровые номера земельных участков, а в графе "3" строки "5" раздела "Характеристики объекта недвижимости" номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

5) номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости;

6) кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.

В графе "3" строки "6" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указывается кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (в квартире), если объектом недвижимости является комната (в квартире), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

В отношении помещения, машино-места заполнению подлежат также строки "Номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение", "Номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено машино-место", "обозначение (номер) помещения, машино-места на поэтажном плане;

7)адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса здания, сооружения, помещения, объекта не завершенного строительства, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, а также в отношении машино-места, заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований. Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства расположены в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в строке "Местоположение объекта недвижимости" указывается адрес земельного участка, присвоенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 48, ст. 6861; 2015, N 18, ст. 2707; N 33, ст. 4853), а при его отсутствии -местоположение земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости (включая наименование соответствующего некоммерческого товарищества и номер земельного участка).

В техническом плане, представленном обществом, содержатся сведения об адресе объекта недвижимости, противоречащие сведениям, указанным в Проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, а именно: в представленном техническом плане в элементе «Adress» содержатся сведения об адресе здания: Краснодарский край, г. Анапа-7, аэропорт, ОАО «Аэропорт Анапа», однако в Проектной документации отсутствуют сведения об адресе, что является нарушением Требований к подготовке технического плана сооружения и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 953 обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы:

1) общие сведения о кадастровых работах;

2) исходные данные;

3) характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении (в случаях, предусмотренных пунктом 9 Требований); 

4) заключение кадастрового инженера (в случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более чем в одном кадастровом округе);

5) Чертеж (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса);

6) План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения (кроме случая подготовки технического плана в отношении машино-места, объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса);

7)Приложение.

В силу пункта 57 Приказа № 953 графическая часть технического плана оформляется в масштабе 1:100 на листах формата A4, а в случае, когда местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства не может быть отображено на листе указанного формата, графическая часть технического плана может оформляться на листах больших форматов и (или) в масштабе 1:200. Оформление плана этажа (части этажа) здания, сооружения производится с точностью до 0,5 мм при помощи масштабной линейки с миллиметровыми делениями или с применением средств компьютерной графики.

При этом технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

В представленные заявителем технические планы не включены платы этажей здания, в нарушение требований, установленных Приказом № 953.

Кроме того, в техническом плане, подготовленном на объект недвижимости - наружные системы водоотведения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа-7, ОАО «Аэропорт Анапа», протяженность 1025 м, были выявлены противоречия между сведениями о сооружении, содержащимися в представленном техническом плане, и сведениями о сооружении, внесенными в ЕГРН.

В разделе «Характеристики сооружения» (в элементе «Parent_CadastralNumbers» XML-файла) в качестве земельных участков, в пределах которых расположено сооружение, указаны земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0710001:9, 23:37:0710001:10, 23:37:0710001:112, однако при внесении в государственный реестр недвижимости координат характерных точек контура сооружения, указанных в разделе "Описание местоположения здания на земельном участке" технического плана (в элементе «EntitySpatial EntSys» XML-файла), контур здания отобразился в государственном реестре недвижимости частично за границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:9, 23:37:0710001:10, 23:37:0710001:112.

Выявленные противоречия в описании местоположения здания на земельном участке могут быть обусловлены либо наличием ошибок в определении координат характерных точек границ земельного участка, либо наличием ошибок в определении координат характерных точек контура здания.

Кроме того, в техническом плане, подготовленном на объект недвижимости - сооружение -наружные системы водоснабжения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г.Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», протяженность 2860 м при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура сооружения, указанных в разделе «Описание местоположения сооружения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, 23:37:0710001:110. При этом в разделе «Характеристики сооружения» технического плана указаны кадастровые номера земельных участков 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, в границах которых расположено сооружение.

В техническом плане, составленном на объект недвижимости - сооружения - сети связи, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г.Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», протяженность 1694 м, при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура сооружения, указанных в разделе «Описание местоположения сооружения на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, 23:37:0710001:107 , 23:37:0710001:110. При этом в разделе «Характеристики сооружения» технического плана указаны кадастровые номера земельных участков 23:37:0710001:112, 23:37:0710001:114, в границах которых расположено сооружение.

Таким образом, с учетом выявленных противоречий государственный регистратор на основании статьи 26 Закона № 218-ФЗ обоснованно вынес уведомления о приостановлении государственной регистрации и государственном кадастровом учете в отношении сооружений: сети связи, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», протяженность 1 694 м; наружные системы водоснабжения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», протяженностью 2 860 м; наружные системы водоотведения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», - протяженностью 1 025 м; внутриплощадочные сети 10 кВ и трансформаторные подстанции, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа-7, аэропорт ОАО «Аэропорт Анапа», протяженностью 2 460 м.

В период приостановления осуществления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета обществом частично устранены причины, препятствующие проведению регистрационных действий.

Доказательств устранения неточностей и противоречий в части несоответствия адреса, указанного в технических планах, сведениям об адресе, указанным в проектной документации, а также несоответствие координат контуров, ЕГРН контурам проектной документации, обществом не было представлено.

Доводы общества о допущенных ошибках в адресе сооружений при постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости должностным лицом Территориального отдела № 1 (по г-к. Анапа и Темрюкскому району) филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю не опровергают выявленных регистратором нарушений, которые не были устранены к установленному сроку.

При таких обстоятельствах, отказы Управления Росреестра в осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «Аэропорт Анапа» от 26.04.2018 №23/047/002/600/2017/6237, №23/047/002/600/2017/6233; №23/047/002/600/2017/6235; № 23/047/002/600/2017/6236 соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Таким образом, ошибочные выводы суда первой инстанции о невозможности осуществления государственной регистрации объектов в отсутствие документов, подтверждающих разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, не привели к принятию неправильного решения и в силу п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ №36 от 28.05.2009 основания для отмены решения суда от 25.02.2019 отсутствуют.

Судом также не установлено оснований для исключения из мотивировочной части решения соответствующего абзаца (абзац 3 на листе 7), как не содержащего выводы относительно законности конкретных ненормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 февраля 2019 года по делу № А32-24299/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2