АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11073/2022

15 сентября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деевой Е.Н.., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области об отмене постановления об административном правонарушении,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Нязепетровский районный суд Челябинской области  с заявлением об отмене постановления об административном правонарушении № 126 от 06.10.2021 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28.02.2022 Нязепетровский районный суд Челябинской области заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления об административном правонарушении № 126 от 06.10.2021 направил на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением от 15.04.2022 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства. 

Определением от 08.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили. 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

16 сентября 2021 года, в 9 часов 00 минут, государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса ТО «Нязепетровское лесничество», ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области». ФИО2 (удостоверение № 123 выдано 11.05.2021г. ГКУ «Челябинсклес»'). в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулирования') лесного участка согласно задания на проведения мероприятий от 16.09.2021 г. на землях лесного фонда Ункудинского, Нязепетровского участковых лесничеств, ТО «Нязепетровское лесничество» было обнаружено нарушение лесного законодательства, заключающееся в следующем: в лесном квартале 313, выдел 38 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 2,9 км на Ю-3 от д. Деево при проведении рубки лесных насаждений (лесосека № 3 вид рубки -сплошная. площадь - 4.5 га) бригадой лесозаготовок ИП ФИО1 (основание для заготовки -договор аренды № 302 от 05.11.2008 г., лесная декларация №1 от 14.04.2021 г. технологическая карта № 4 от 16 марта 2021 г.составленная ФИО3) производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.   

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации,   пункты 28   Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 16.09.2021.

Постановлением от 06.10.2021 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в соответствии с которым предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Данное постановление оспорено ИП ФИО1 в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 28.3, 23.24.1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Протокол об административном правонарушении № 6 от 16.09.2021 составлен государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса территориального отдела «Нязепетровское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» ФИО2, постановление по делу о назначении административного наказания от 06.10.2021 вынесено заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО4 в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя. Требования к содержанию протокола административным органом соблюдены. В протоколе отражено событие вменяемого административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

При составлении протокола законному представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. В протоколе имеется отметка о вручении ему копии протокола.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 06.10.2021 вынесено в отсутствие ИП ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 24, 25 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В виды использования лесов, в том числе входит и заготовка древесины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, порядок осуществления  рубок  лесных  насаждений  определяется  правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

          Правила  пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

        Правила   пожарной   безопасности   в   лесах,   устанавливают  единые  требования  к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 28   Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, в отдельных районах в виде исключения сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона установлении первого класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды)    по    решению    органов    государственной    власти    или    органов    местного самоуправления, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между Главным управлением лесами Челябинской области и ИП ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № 302 от 05.11.2008, по условиям которого арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению  в  соответствии с лесным законодательством РФ и настоящим договором (пункт 3.4.1),

- соблюдать на предоставленном ему в аренду Лесном участке Правила пожарной безопасности (пункт 3.4.9.).

         В лесном квартале 313, выдел 38 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 2,9 км на Ю-3 от д. Деево при проведении рубки лесных насаждений (лесосека № 3 вид рубки -сплошная. площадь - 4.5 га) бригадой лесозаготовок ИП ФИО1 (основание для заготовки -договор аренды № 302 от 05.11.2008 г., лесная декларация №1 от 14.04.2021 г. технологическая карта № 4 от 16 марта 2021 г.составленная ФИО3) производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.   

При таких обстоятельствах, факт вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО1 имеются признаки объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.32 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                          подпись                                                   И.В. Мрез