АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7820/2023

30 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

 Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦМОНТАЖ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.08.2023, 

от заинтересованного лица – ФИО2,, по доверенности от 22.05.2023 № 01-25-189,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦМОНТАЖ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о принятии документов о внесении изменений в проектную документацию объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: комплекс 1 (ЖД1.1, 1.2, 1.3, 2., 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД8); комплекс 5 (ЖД9); комплекс 6 (ЖД10, 11) комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) с встроенными нежилыми помещениями и паркингом (Комплекс 7 жилой дом 12), изложенный в письме от 23.06.2023 № 1268/01-25-1-23/02/23; об обязании Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия документов о внесении изменений в проектную документацию, направленных письмом № ЮС-015 от 24.05.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Департаментом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 02.04.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Киеве "Жилищно-строительному кооперативу «Скифия» (заказчик) и ООО «Стандарт-строй» (генеральный подрядчик) выдано разрешение на выполнение строительных работ «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в              б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: комплекс 1 (ЖД1.1, 1.2, 1.3, 2., 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс З (ЖД6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4,7.5); комплекс 4 (ЖД8); комплекс 5 (ЖД9); комплекс 6 (ЖД 10,11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) с встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (далее - Объект). Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу № А84-1480/2021 подтверждено, что разрешение является действующим разрешением на строительство Объекта.

23 июня 2016г между ООО «Стандарт-строй» (Инвестором) и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (Заказчиком) заключен инвестиционный контракт на строительство Инвестиционного объекта - здания жилого и нежилого назначения, включая транспортные и (или) инженерные сети и сооружения, в соответствии с рабочим проектом «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением» (далее - инвестиционный контракт). Строительство ведется на основании указанного разрешения.

Согласно п. 1.6 инвестиционного контракта Инвестор праве назначить по отдельному договору технического заказчика для обеспечения технического надзора за проведением строительства Объекта и ввода его в эксплуатацию.

01.10.2018 между ООО «Стандарт-строй» (20.07.2021 фирменное наименование изменено на ООО «КБРСГ») и ООО «Югспецмонтаж» заключен договор № 01/102018 на выполнений функций технического заказчика.

26.12.2020 ООО «Югспецмонтаж» письмом № ЮС-042 направил в Севгосстройнадзор извещение о начале строительства Объекта Комплекс 7 жилой дом 12 с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством, в том числе проектной документации и положительных экспертных отчетов. Извещение получено Севгосстройнадзором 28.12.2020.

11.01.2021 Севгосстройнадзором утверждена первая программа проведения проверок № 84-2020-50 в отношении Объекта Комплекс 7 жилой дом 12.

Объект включен в Реестр поднадзорных объектов под номером 30-н, который размещен на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет по адресу: https://sgsn.sev.gov.ru/podnadzomue-obekty/

Подрядчиком ООО «КБРСГ» было инициировано внесение изменений в проектную документацию в отношении Объекта: ЖД 12 комплекс 7. В связи с чем изменения в проектную документацию направлены на экспертизу.

22.05.2023 утверждено положительное заключение повторной негосударственной экспертизы № 92-2-1-2-026950-2023, выполненной ООО «Сертпромтест».

24.05.2023 ООО «Югспецмонтаж» письмом № ЮС-015 направило в Севгосстройнадзор проектную документацию на жилой дом 12 (комплекс 7) с внесенными в нее изменениями и положительное заключение повторной негосударственной экспертизы ООО «СерПромТест» от 22.05.2023.

23.06.2023 Севгосстройнадзор вернул ООО «Югспецмонтаж» проектную документацию, направленную письмом 24.05.2023 № ЮС-015, в отсутствие предусмотренных законом оснований для возврата.

Согласно части 1 статьи 48 и части 1 статьи 49 ГрК РФ архитектурно¬строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации; проектная документация объектов капитального строительства, предназначенных для проживания людей, и не относящихся к объектам индивидуального жилищного строительства и блокированной застройки, подлежит экспертизе, проводимой в форме государственной или негосударственной экспертизы.

В силу части 3.9 статьи 49 ГрК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий.

Подпунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса, предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, который осуществляется посредством федерального государственного строительного надзора (п-п. 1 ч.7 ст. 54 ГрК РФ) и регионального государственного строительного надзора (п-п. 2 ч.7 ст. 54 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 54 ГрК РФ в отношении объектов капитального строительства, по которым не проводится федеральный государственный строительный надзор, осуществляется региональный государственный строительный надзор органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик направляет в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ с приложением предусмотренных настоящей частью документов, в том числе проектную документацию (п-п. 2 ч.5 ст. 52 ГрК РФ) и положительное заключение экспертизы проектной документации (п-п. 5 ч.5 ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 14 ст. 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", действовавшим до 31.12.2021, и в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 13.12.2021 № 630-ПП «Об утверждении положения о региональном государственном строительном надзоре» государственный строительный надзор осуществляется на основании полученного им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объект капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу подпункта 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, является соблюдение соответствия выполняемых работ, результатов таких работ требованиям проектной документации с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся частью такой проектной документации.

Частью 5.2 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика, технического заказчика направить в органы государственного строительного надзора утвержденные внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы.

Пунктом 10 Порядка формирования и ведения дел при Осуществлении государственного строительного надзора РД-11-03-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N ИЗО, также предусмотрено, что в случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения. Данные документы подлежат регистрации в журнале и подшиваются в дело.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП (далее - Положение № 413).

Исходя из системного анализа градостроительного законодательства, следует вывод, что при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение, они также подлежат экспертизе с обязательным направлением в орган, осуществляющий государственный строительный надзор, который обязан их принять и зарегистрировать в журнале. В ходе проверки орган государственного строительного надзора осуществляет проверку всех этапов строительства на соответствие проектной документации и требованиям нормативных правовых актов в области строительства. В связи с чем все внесенные изменения в проектную документацию должны быть представлены в орган, осуществляющий государственный строительный надзор таким образом, чтобы на момент проведения плановых проверок все выявленные в процессе строительства (реконструкции) отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации были учтены.

В развитие политики государства в вопросах регулирования разрешительной деятельности принято постановление Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП, которое устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Пункт 6.2 Положения № 413-ПП допускает внесение изменений в проектную документацию применительно к объектам, строительство которых начаты до 31.12.2020г, исключительно в целях обеспечения соответствия таких объектов требованиям технических регламентов.

Выдача органом, осуществляющим государственный строительный надзор, заключения о соответствии построенного объекта указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации, подтверждает соответствие вводимого в эксплуатацию объекта требованиям, установленным техническими регламентами. В свою очередь соответствие проектной документации требованиям технических регламентов подтверждается выдачей положительного заключения экспертизы проектной документации и внесенных в нее изменений.

Предметом повторной негосударственной экспертизы Объекта ЖД 12 комплекс 7, выполненной ООО «Сертпромтест», утвержденной 22.05.2023, является оценка соответствия проектной документации установленным требованиям. Изменения, внесенные в проектную документацию, внесены с целью обеспечения соответствия объекта требованиям технических регламентов.

Положительным заключением экспертизы подтверждено, что проектная документация в части внесенных изменений соответствует результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение экспертизы, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта. Изменения, внесенные в проектную документацию, совместимы с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Согласно представленных заявителем документов ООО «Югспецмонтаж» является техническим заказчиком. В силу ч. 5.2 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность технического заказчика направить в органы государственного строительного надзора утвержденные внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы. Изменения в проектную документацию были направлены в административный орган техническим заказчиком и ему же был дан отказ в приеме документов.

С учетом изложенного, ООО «Югспецмонтаж» является надлежащим заявителем.

Обязанность органа, осуществляющего государственный строительный надзор, принять документы о внесении изменений в проектную документацию, предусмотрены 4.6.2 ст. 52 ГрК РФ, Порядком формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора РД-11-03-2006 (п. 10), п 4.63 Положения о региональном государственном строительном надзоре, утв. постановление Правительства Севастополя от 13.12.2021 № 630-ПП, п. 6.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП.

В соответствии с п. 10 РД-11-03-2006 полученная на основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, подлежит регистрации органом государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов проектной документации с приложением копии заключения экспертизы проектной документации. При регистрации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации представленному перечню, после чего перечень регистрируется и включается (подшивается) в дело.

В случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов измененной проектной документации с приложением соответствующего заключения экспертизы проектной документации в случае проведения повторной экспертизы проектной документации. Указанный перечень разделов регистрируется аналогично порядку регистрации проектной документации, полученной с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно положительному заключению повторной негосударственной экспертизы от 22.05.2023 изменения, внесенные в проектную документацию, совместимы с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена негосударственная экспертиза.

В силу изложенного, действия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, выразившиеся в отказе обществу во внесении изменений в проектную документацию объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: комплекс 1 (ЖД1.1, 1.2, 1.3, 2., 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД8); комплекс 5 (ЖД9); комплекс 6 (ЖД10, 11) комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) с встроенными нежилыми помещениями и паркингом (Комплекс 7 жилой дом 12), изложенные в письме от 23.06.2023 № 1268/01-25-1-23/02/23, подлежат признанию незаконным, а заявленные требования -  удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя обязанность путем принятия документов о внесении изменений в проектную документацию, направленных письмом № ЮС-015 от 24.05.2023.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить отказ Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о принятии документов о внесении изменений в проектную документацию объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: комплекс 1 (ЖД1.1, 1.2, 1.3, 2., 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД8); комплекс 5 (ЖД9); комплекс 6 (ЖД10, 11) комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) с встроенными нежилыми помещениями и паркингом (Комплекс 7 жилой дом 12), изложенный в письме от 23.06.2023 № 1268/01-25-1-23/02/23.

Обязать Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия документов о внесении изменений в проектную документацию, направленных письмом № ЮС-015 от 24.05.2023 общество с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦМОНТАЖ».

Решение  может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

 

Судья         

О.В. Минько