АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Иркутск                                                                                        

08.06.2021                                                                                              Дело  №А19-3877/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

Администрации Листвянского муниципального образования – администрация городского поселения (ИНН 3827020697, ОГРН 

<

***>)    

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)    

о признании предписания №001004 от 22.12.2020 г. незаконным, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен, 

от ответчика: не явился, извещен, 

                                                          установил:

Администрация Листвянского муниципального образования – администрация городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее –административный орган, Управление) №001004 от 22.12.2020.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании 31.05.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв  до 09 час. 50 мин. 04.06.2021. После окончания перерыва судебное заседание 04.06.2021 продолжено без участия сторон. 

Как следует из материалов дела, Администрация Листвянского муниципального образования – администрация городского поселения зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Управлением на основании распоряжения от 19.11.2020 №001004 в период с 25.11.2020 по 22.10.2020 проведена плановая выездная проверка Администрации по вопросу выполнения требований санитарного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства: п.п. 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», ч. 3. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 22.12.2020 № 001004,  Администрации выдано предписание  №001004 от 22.12.2020 об устранении указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Администрации предписано устранить выявленные нарушения  в срок до 22.12.2021.

Считая предписание незаконным, не исполнимым,  Администрация оспорила его в арбитражный суд.

Исследовав  материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ определены основанные понятия, согласно которым: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 1 статьи 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

- проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы.

В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления.

Статьей 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены, в числе иных, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения, участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3).

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно  п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года N 84, для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно пункту 6.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года N 84, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

В нарушение п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», по адресу Иркутская область, Иркутский район, п. Никола, кладбище отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...> (кладбище), на кладбище отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд.

В нарушение п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», по адресу Иркутская область. Иркутский район, п. Никола, кладбище установлено, что на территории кладбища отсутствует общественный туалет; по адресу 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> (кладбище), отсутствует общественный туалет.

В нарушение п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. Иркутский район, p.п., Листвянка, ул. Октябрьская, 5, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>,   располагается   контейнерная   площадка,   отсутствует ограждение;   по адресу: Иркутская область, Иркутский Академическая, 10,11, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение, по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, 4, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> около гостиницы «У Озера», располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение, бетонное основание; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение, отсутствует бетонное основание; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> около кладбища, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение, отсутствует бетонное основание; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...> б, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение, бетонное основание; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение; по адресу: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, располагается контейнерная площадка, отсутствует ограждение.

В нарушение ч. 3. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, водозаборная станция «Рогатка», водонасосная станция «Байкал», используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Выявленные нарушения администрации следует устранить в срок до 22.12.2021.

Не оспаривая фактическое наличие указанных нарушений, администрация, указывает на то, что территория  Листвянского муниципального образования входит в границы особо охраняемых природных территорий (Прибайкальский национальный парк).

Администрацией с 2019 года ведется работа по формированию земельных участков под контейнерные площадки, однако по настоящее время земельные участки в муниципальную собственность (в пользование) не предоставлены, Министерство имущественных отношений Иркутской области направлены в адрес Администрации отказы в выдаче разрешения на использование земель. В августе 2020 года заявитель обращался  в Министерство  природных ресурсов и экологии РФ о предоставлении земельных участков на праве  бессрочного пользования, так же поданы заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка. Администрацией ответов не указанные заявления не получены. По мнению администрации, при отсутствии права на земельные участки у Администрации отсутствует   возможность оборудовать  контейнерные площадки в соответствии с требованиями, в связи, с чем оспариваемое предписание является неисполнимым. 

Действительно, письмами от 03.04.2019, Министерство имущественных отношений Иркутской области отказывает Администрации в выдаче разрешения на использования земель (по указанным в заявлении адресам, для размещения контейнерных площадок). 

В соответствии с п. 11 ст. 154 ФЗ Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

  В материалы дела представлено письмо от 04.03.2021  №38-СН/2335, из которого следует, что  Федеральное Агентство по Управлению государственным  имуществом (Росимущество) Территориальное управление сообщает Администрации, что заявителю необходимо  обратиться с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с приложением документов, установленных постановлением правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374, Административным регламентом. 

Заявителем не представлено доказательств, что Администрация обращалась с соответствующим заявлением в Федеральное Агентство по Управлению государственным  имуществом (Росимущество)  - о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков   для размещения контейнерных площадок, и ей было отказано.

Кроме того, частью 2 статьи 13 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) также установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона N 89-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.  6 Устава Листвянского муниципального образования (далее по тексту - Устав), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, 

- организация водоснабжения, 

- создание условий для массового досуга, 

- участие в организации сбора и  транспортированию твердых коммунальных отходов, 

- утверждение правил благоустройства территории поселения, 

- организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии со статьей 39 Устава, Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения. 

Таким образом, именно на Администрации как органе местного самоуправления лежит обязанность, в том числе:

- оборудовать контейнерные площадки (установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать водонепроницаемое покрытие) по адресам: 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>, И; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>, 4; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...> около гостиницы «У Озера»; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>; Листвянка, ул. Горная, ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> около кладбища; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...>; 

<

...> ориентировочное местоположение: Иркутская область. 

<

...>.

В соответствии со статьей 17 пункта 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Спорное кладбище расположено в границах поселения, соответственно содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдения санитарных правил норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, а именно: 

-  по  организации хозяйственно-питьевое водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд по адресам Иркутская область, Иркутский район, п. Никола, кладбище; 

<

...> ориентировочное местоположение: 

<

...> (кладбище), 

- оборудовать общественный туалет по адресу  п. Никола, кладбище; Иркутская область. 

<

...> (кладбище), относится к вопросам местного значения поселения  и полномочиям администрации.

Из изложенного следует, что администрация в рассматриваемом случае как орган управления осуществляет организацию деятельности в области водоснабжения, обращения с отходами на территории поселения, содержания мест захоронения, и в целях  обеспечения  санитарно- эпидемиологического  благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, должна руководствоваться СанПин, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими  лицами, чья деятельность  связана с содержанием кладбищ, организацией деятельности в области водоснабжения, обращения с отходами на территории поселения, не зависимо от времени их возникновения. 

Таким образом, суд считает, что доводы Администрации о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, не принимается судом во внимание, а предписание №001004 от 22.12.2020, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Администрации, следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания незаконным предписания Управления связи, с чем  суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина 3 000 рублей взысканию с Администрации не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                О.Л. Зволейко