АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3853/2024

г. Курган

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 12 февраля  2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Уфимцевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зауральские напитки" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконными извещений, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 19.08.2024, служебное удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» (далее – заявитель, ООО «Зауральские напитки», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент): 

1. о признании незаконными решения и действия (бездействия) об отказе в  приеме отчетов об использовании лесов за период с января по декабрь 2023 года, выраженных в форме извещения от 10.01.2024 № ЛД-20240110-16097580404-4, от 31.01.2024 № ЛД-20240131-16395629595-4, по договору аренды лесного участка от 08.07.2019 № 18-м; от 10.01.2024 № ЛД-20240110-16099311912-4, от 31.01.2024 № ЛД-20240131-16396038799-4, по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 18.06.2019 № 173-л, принятые/совершенные Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в отношении ООО «Зауральские напитки»;

2.  обязании Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Зауральские напитки» и принять отчеты об использовании лесов с января по декабрь 2023 года по форме 1-ИЛ.

14.01.2025 от ООО «Зауральские напитки» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.02.2025 до 14 часов 30 минут, а затем до 05.02.2024 до часов 30 минут, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» о допустимости неоднократного объявления перерыва в судебном заседании.

04.02.2025 от ООО «Зауральские напитки» поступило уточненное заявление, просит: 

признать незаконными решения и действия (бездействия) об отказе в приеме отчетов об использовании лесов за период с января по декабрь 2023 года, выраженных в форме извещения: от 31.01.2024 № ЛД-20240131-16395629595-4, по договору аренды лесного участка от 08.07.2016 № 18-м; от 31.01.2024 №ЛД-20240131-16396038799-4, по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 18.06.2019 №173-л, принятые/совершенные Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в отношении ООО «Зауральские напитки»;

обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Зауральские напитки» и принять отчеты от 11.01.2024 №№ 3702455900, № 3713430014 об использовании лесов за период с января по декабрь 2023 года по форме 1-ИЛ;

взыскать с Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в пользу ООО «Зауральские напитки» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей. 

04.02.2025 от ООО «Зауральские напитки» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств уплаты государственной пошлины (платежное поручение №8230 от 04.02.2025).

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом представленного после перерыва уточнения, полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в приеме отчета об использовании лесов на основании того, что они были представлены за пределами срока для их подачи, а так же в связи с тем, что извещения были подписаны неуполномоченным лицом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вопрос о приобщении и принятии уточненных требований оставил на усмотрение суда; возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что отказ, изложенный в оспариваемых извещениях, является законным и обоснованным.

 В соответствии с абзацем 2 частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены.

Уточнение заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование своего заявления заявитель указывает, что ООО «Зауральские напитки» является арендатором лесных участков с кадастровыми номерами 45:08:013001:1330, 45:08:013001:1650, расположенных в Курганской области, Кетовском районе, Курганское лесничество, Кетовское участковое лесничество, Колташевский мастерский участок, квартал 186 выделы 6, 9. 

Использование вышеуказанных лесных участков осуществляется заявителем по договору аренды лесного участка от 08.07.2016 № 18-м и по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 18.06.2019 №173-л.

Согласно п.п. «X» п. 11 Договора от 08.07.2016 № 18-м и п.п. «Ф» п. 3.4 Договора от 18.06.2019 № 173-л ООО «Зауральские напитки» обязано выполнять обязанности, предусмотренные ст.ст. 49, 60, 60.11, 60.16 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение условий договора и указанных норм Лесного кодекса Российской Федерации, 20.12.2023 ООО «Зауральские напитки» за отчетный период с января по декабрь 2023 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) в формате XML, ZIP был направлен отчет об использовании лесов по форме 1-ИЛ в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды от 08.07.2016 № 18-м (регистрационный номер 3662273762) и отчет об использовании лесов по форме 1-ИЛ в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды от 18.06.2019 № 173-л (регистрационный номер 3662293053).

10.01.2024 ответным письмом на портале Госуслуги от Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области был получен отказ в предоставлении услуги, выраженный в форме извещения об отказе в приеме отчета от 20.12.2023 №3662273762 об использовании лесов (извещение от 10.01.2024 № ЛД-20240110-16097580405-4). Причиной отказа в предоставлении услуги послужило то, что отчет об использовании лесов не соответствует форме, содержанию и порядку представления, а в дополнительной информации отраженно, что Приложение 3 не соответствует Лесной декларации.

10.01.2024 так же был получен отказ в предоставлении услуги, выраженный в форме извещения об отказе в приеме отчета №3662293053 об использовании лесов (извещение от 10.01.2024 № ЛД-20240110-16099311912-4). Причиной отказа в предоставлении услуги явилось, что отчет об использовании лесов не соответствует форме, содержанию и порядку представления, а в дополнительной информации отраженно, что раздел 3 площадь не соответствует Лесной декларации.

11.01.2024 ООО «Зауральские напитки» повторно направило отчеты  №3702455900, №3713430014, после устранения допущенных несоответствий в их содержании.

31.01.2024 на повторно представленный отчет об использовании лесного участка за период с января по декабрь 2023 года по договору аренды от 08.07.2016 № 18-м поступило извещение об отказе в приеме отчета об использовании лесов под № ЛД-20240131-16395629595-4 по основанию несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения, с разъяснением причины отказа - не соответствие отчета форме, содержанию и порядку представления, а именно: не соответствие п.2 Приложения 3 Приказа МПР № 451, т.е. представление отчета за пределами срока его представления - позднее 10 января года следующего за отчетным. 

По аналогии с предыдущим отчетом, 31.01.2024 на отчет об использовании лесного участка за период с января по декабрь 2023 года по договору аренды от 18.06.2019 № 173-л поступило извещение об отказе в приеме отчета об использовании лесов под № ЛД-20240131-16396038799-4 по основанию несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения, с разъяснением причины отказа - не соответствие отчета форме, содержанию и порядку представления, а именно: не соответствие п.2 Приложения 3 Приказа МПР № 451, т.е. представление отчета за пределами срока его представления - позднее 10 января года следующего за отчетным. 

Не согласившись с указанным решением, полагая, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в приеме отчетов об использовании лесов на основании того, что они были представлены за пределами срока для их подачи, а так же в связи с тем, что извещения были подписаны неуполномоченным лицом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация.

Частью 4 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) с 01.07.2021 до 01.01.2025 лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 утвержден перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов (далее - Перечень), форма и порядок представления отчета об использовании лесов (далее - Порядок), а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Согласно пункту 2 Порядка представления отчета об использовании лесов, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент № 641).

В пункте 1.1 Административного регламента № 641 закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов.

В силу пункта 2.3 Административного регламента № 641, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента № 641 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме отчетов, установленный пунктом 2.11.2 Административного регламента № 641, не содержит указаний на нарушение срока подачи такого отчёта.

Таким образом, рассмотрение отчета об использовании лесов является государственной услугой, при этом в лесном законодательстве отсутствуют основания для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема отчетов об использовании лесов при представлении такого отчета с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в том числе лесопользователей, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Учитывая изложенное, непредставление отчета об использовании лесов в установленный законом срок может являться основанием для привлечения лесопользователей к административной ответственности, однако не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема отчетов. 

         Департамент, отказывая в приеме отчетов, полагает, что ООО «Зауральские напитки», направляя отчет за истечением установленного срока, нарушило Порядок предоставления отчета, в связи с чем Обществу было отказано, однако данные возражения подлежат отклонению судом с учетом вышеизложенных обстоятельств.

При этом суд учитывает, что оспариваемые отказы в принятии отчетов не содержат каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений об отказе, помимо того факта, что отчет был представлен за пределами установленного срока. Доказательств несоответствия представленного отчета форме и порядку его предоставления и заполнения не представлено. 

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа в приеме рассматриваемого отчета. Нормы права, которая предусматривает такое основание для непринятия отчета, не имеется, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд полагает также обоснованными ссылки заявителя, в опровержение доводов Департамента, на правоприменительные подходы в судебной практике о понуждении лесопользователей к предоставлению отчетности за пределами установленных сроков и ответ Минприроды России от 18.11.2024 № 16-47/47048, согласно которому в лесном законодательстве отсутствуют основания для отказа в приеме отчетов при их представлении за пределами установленных сроков.

При этом суд учитывает, что именно Минприроды России приняты как указанный выше Административный регламент № 641, так и Порядок представления отчета об использовании лесов № 451.

В силу пункта 3.9 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по направлению извещения об отказе в приеме отчета является установление должностным лицом, ответственным за проверку правильности заполнения отчетов, несоответствия представленного отчета установленным форме и требованиям к его содержанию.

В случае выявления указанного несоответствия должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности заполнения отчетов, готовит проект письменного извещения, содержащий мотивированный отказ в приеме отчета.

Извещение об отказе в приеме отчета подписывается руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) или по поручению руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего его обязанности) заместителем руководителя уполномоченного органа и вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации отчета.

К извещению об отказе в приеме отчета прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы.

Результатом исполнения административной процедуры является направление заявителю, представившему отчеты, извещения, содержащего мотивированный отказ в приеме отчета.

Заявитель полагает, что поскольку из текста извещений от 31.01.2024 №№ ЛД-20240131-16396038799-4, ЛД-20240131-16395629595-4 следует, что они подписаны начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства ФИО3 и указание на то, что указанное лицо замещает должность заместителя директора Департамента в оспариваемых извещениях отсутствует, то данные извещения подписаны фактически неуполномоченным лицом. 

В части данных доводов суд соглашается с возражениями заинтересованного лица. То обстоятельство, что извещения об отказе в приеме отчетов подписаны ФИО4 в качестве начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства в данном конкретном случае не может являться основанием для признания данных извещений незаконными.

ФИО4, являясь начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства, обладал правовым статусом должностного лица, имеющего право на подписание извещения об отказе в приеме отчета, поскольку приказом от 08.06.2023 «О распределении обязанностей и делегировании полномочий» такие полномочия ему были делегированы. 

Вместе с тем, указанное не является основанием для отказа в удовлетворении заявления с учетом выводов суда, изложенных выше.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. (платежное поручение №4185 от 05.04.2024 на сумму 3 000 руб., платежное поручение №8230 от 04.02.2025 на сумму 3 000 руб.).

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отказе в принятии отчетов об использовании лесов, изложенные в извещениях от 31.01.2024 № ЛД-20240131-16395629595-4 и  № ЛД-20240131-16396038799-4

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Зауральские напитки" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зауральские напитки" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Асямолов