АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16147/2024

13 февраля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2025 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», 

заинтересованные лица: 

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, 

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2024 № 52.03.01СМ-СР23ДХ/24 о назначении административного наказания; 

о прекращении производства по административному делу,

при участии: 

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, 

у с т а н о в и л:

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя заявленные требования поддержали.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 24.04.2024 по 07.05.2024 уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 в соответствии решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 от 12.04.2024 № 63/ВП, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области ОТБ и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведена внеплановая выездная проверка 10 ОТИ, входящих в состав мостового перехода через р. Волга у с. Пристанное, а именно:

мост через р. Волга (левый) на км 288+155 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристаиное-ФИО5-ФИО6 - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0027181); 

мост через р. Волга (правый) на км 288+155 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пеиза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6 - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0042012); 

мост через протоку на о. Котлубань (левый) на км 290+879 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6 - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0027178); 

мост через протоку на о. Котлубань (правый) на км 290+879 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6 - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0042013); 

мост через р. Каюковка (левый) на км 291+581 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пеиза»-Саратов-Пристанное-Ерщов - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0027184); 

мост через р. Каюковка (правый) на км 291+581 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристаниое-ФИО5-ФИО6 - граница с    Республикой    Казахстан    (реестровый    номер ДХД0042014); 

мост через р. Малая Каюковка (левый) на км 292+465 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-Озйнки - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0027179);

мост через р. Малая Каюковка (правый) на км 292+465 автомобильной дороги A-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристаиное-ФИО5-Озиики - граница с Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0042015); 

мост через пойму р. Волга (левый) на км 292+770 автомобильной дороги А-298   автодорога   Р-208  «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6 - граница с  Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0027180); 

мост через пойму р. Волга (правый) на км 292+770 автомобильной дороги А-298 автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6 - граница с  Республикой Казахстан (реестровый номер ДХА0042016).

По результатам проверки установлено, что юридическим лицом - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» не выполняются требования законодательства по ОТБ, а именно не были выполнены положения пп.пп. 3, 13, 14, 17, 25, 27, 29 п. 7, пп.пп. 1, 3, 3 п. 11, пп.пп. 1, 2 п. 14 Требований. Из них за нарушение пп. 17 п. 7 Требований Учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

Таким образом, по мнению административного органа, 07.05.2024 юридическое лицо - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» по адресу (место фактического осуществления деятельности): 410000, г. Саратов, тер. Усть-Курдюмский тракт, д. поворот на ЦДК, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Нарушения обязательных требований зафиксированы в акте проверки от 07.05.2024 № 52.03.01СР-02ДХ/24.

Изложенное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.05.2024 № 52.03.01СР-23ДХ/24, действия Учреждения квалифицированы по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

30.05.2024  Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО вынесено постановление №52.03.01СМ-СР23ДХ/24, которым ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оспаривая названное постановление в судебном порядке, Учреждение не отрицает событие административного правонарушения, однако считает, что в его действиях отсутствует вина, так как у него отсутствует достаточное финансирование на выполнение указанного вида работ. Вместе с тем, заявитель ссылается на предпринятые со своей стороны меры для истребования дополнительных денежных средств у Федерального дорожного агентства, ссылаясь на длительную переписку.

Административный орган считает, что Учреждением не приняты все предусмотренные меры для соблюдения действующего законодательства субъектом административного правонарушения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом вмененного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе о транспортной безопасности, а также в транспортных кодексах и иных нормативно-правовых актах.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со статьей 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты (подпункт "в" пункта 5). К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

В части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО5 - ФИО6 - граница с Республикой Казахстан» находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», на основании распоряжений Росавтодора от 16.12.2019 № 3901-р, от 16.04.2021 № 1483-р.

Согласно Уставу ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» одной из целей деятельности учреждения является обеспечение транспортной безопасности ОТИ в сфере дорожного хозяйства (пункт 3.1.3). Для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение осуществляет организацию и обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ в сфере дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства; разработку на основании результатов оценки уязвимости ОТИ в сфере дорожного хозяйства плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ (пункты 3.3.69, 3.3.70).

Следовательно, учреждение является субъектом транспортной безопасности, который обязан обеспечить транспортную безопасность принадлежащих ему ОТИ.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, для ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно подпунктам 3, 13, 14, 17, 25, 27, 29 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп. 3 п. 7);

не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. 13 п. 7);

информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (пп. 14 п. 7);

при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений;

при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры;

при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры) (пп. 17 п. 7);

обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта (пп. 25 п. 7);

обеспечить в случаях, предусмотренных настоящим документом, проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра досмотр указанных носителей осуществлять с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации (пп. 27 п. 7);

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков, предусмотренные приложением к настоящему документу (пп. 29 п. 7).

В подпунктах 1, 2, 3 пункта 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 указанного документа, обязаны оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на критических элементах ОТИ;

видеораспознавание на критических элементах ОТИ;

видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности ОТИ (при наличии технической возможности);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ на критические элементы ОТИ и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспортной безопасности ОТИ (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы ОТИ, в реальном времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности ОТИ, ее части (пп. 1 п. 11);

выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 3 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (пп. 2 п. 11);

осуществлять контроль перемещения физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, путем визуального наблюдения (пп. 3 п. 11).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (пп. 1 п. 14);

выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (пп. 2 п. 14).

Административным органом установлены факты нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом проверки от 07.05.2024 № 52.03.01СР-02ДХ/24, протоколом осмотра от 02.05.2024 № СР-01ДХ/24, протоколом об административном правонарушении от 16.05.2024 № 52.03.01СР-23ДХ/24.

Согласно доводам заявителя мероприятия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 14, подпунктами 1, 2, 3 пункта 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, не проведены в связи с отсутствием финансирования; единственным источником финансирования обеспечения деятельности ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» является федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пунктов 2, 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии состава административного правонарушения, иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

На основании Устава ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по участию в предоставлении государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1.2 и 1.3).

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ (пункт 1). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя (пункты 2.5 и 2.6 Устава ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»).

Нормативно не утверждены форма и порядок обращения федерального казенного учреждения к главному распорядителю бюджетных средств по вопросу выделения дополнительного финансирования. Судом исследован вопрос об обращении за выделением бюджетных ассигнований и установлено принятие всех необходимых мер соответствующими лицами в пределах их полномочий.

Судом первой инстанции установлено, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» неоднократно обращалось в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования для проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах. Указанное обстоятельство подтверждено письмами учреждения от 03.06.2022 № 590-исх, от 04.08.2022 № 778-исх, от 20.10.2022 № 1032-исх, от 20.06.2023 № 471-исх, от 07.12.2023 № 1041-исх, от 28.10.2021 № 833-исх.

Обращения ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» были оставлены без удовлетворения, что подтверждено представленными в материалы дела бюджетной сметой и заданием на выполнение работы, а также соответствующими ответами Росавтодора.

В материалы дела представлены ответы Федерального дорожного агентства от 27.05.2024 № 09-28/21380, 17.11.2021 № 09-28/52907, от 27.07.2023 № 09-28/28993, от 30.01.2024 № 09-28/3130, от 12.07.2024 № 09-28/28912.

В письме Росавтодора от 17.11.2021 № 09-28/52907 сообщалось о проводимой работе по внесению изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности, а также о том, что до вступления в силу указанных изменений финансирование мероприятий по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости ОТИ, находящихся в оперативном управлении федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору преждевременно.

В дальнейшем в вышеуказанном письме Федерального дорожного агентства от 27.07.2023 № 09-28/28993 в адрес ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» сообщалось, что Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях не предусмотрена. Вопрос выделения учреждению в 2023 году средств для оснащения ОТИ ТС ОТБ может быть рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели.

В письмах от 30.01.2024 № 09-28/3130, от 12.07.2024 № 09-28/28912 также указывалось, что при формировании предложений в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Росавтодором заявлялась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию мер по выполнению работ по оснащению ОТИ ТС ОТБ. Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях не предусмотрена. Вопрос выделения учреждению средств для оснащения ОТИ ТС ОТБ может быть рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели. В части информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ указано, что информирование в наглядной и доступной форме осуществляется в рамках оснащения ТС ОТБ ОТИ 1, 2 и 3 категорий.

Согласно части первой статьи 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4, исходя из положений БК РФ, только главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Указанная компетенция главного распорядителя бюджетных средств обосновывается одним бюджетом, который необходимо распределить между всеми подведомственными учреждениями (статьи 6, 38.1, 74, 154, 158 БК РФ). Понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Ввиду этого являются несостоятельными доводы административного органа о необходимости принятия казенным учреждением таких мер как обращение в суд с целью побуждения к выделению ему соответствующего финансирования и обращение напрямую к Правительству РФ. Суд считает избыточным и неразумным требовать от государственного учреждения таких экстраординарных мер, как инициация судебных тяжб с вышестоящими организациями или обращение в нарушение соподчиненности и субординации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено, что мероприятия, предусмотренные подпунктом 14 пункта 7, подпунктом 1 пункта 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, не выполнены ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в связи с отсутствием финансирования, при этом должностными лицами учреждения с учетом их полномочий принимались все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих задач. Многократные обращения к главному распорядителю бюджетных средств - Росавтодору положительных результатов не дали. Предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач направлялись и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Иных способов реализации полномочий федерального казенного учреждения, кроме освоения задания, в рамках доведенного финансирования не существует.

Следовательно, рассматриваемая ситуация подпадает под действие прямой нормы части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поэтому заявитель к ответственности привлечен быть не может. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что основания для привлечения ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у административного органа отсутствовали.

Оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, административный орган необоснованно привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 30.05.2024 № 52.03.01СМ-СР23ДХ/24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова