АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5952/2022

г. Чебоксары

23 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики" в лице администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

к муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания города Цивильск", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429901, 

<

...>,

акционерному обществу "Передвижная механизированная колонна № 8",  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429900, 

<

...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности договора,

при участии:

представителя прокуратуры Чувашской Республики Воеводиной У.А. (служебное удостоверение, приказ от 21.08.2022 № 649-К),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования "Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики" в лице администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики к муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания города Цивильск" (далее - МУП "УК г. Цивильск", Предприятие) и акционерному обществу "Передвижная механизированная колонна № 8" (далее - АО "ПМК-8", Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведению от 01.04.2021 (далее – договор), заключенного между МУП "УК г. Цивильск" и АО "ПМК-8", и применении последствий недействительности сделки путем возложения на АО "ПМК-8" обязанности  возвратить  МУП "УК г. Цивильск" имущество, указанное в приложении №1 к договору.

Исковые требования мотивированы нарушением порядка передачи органами местного самоуправления права владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие договора аренды и концессионных соглашений, заключение которых предусмотрено Федеральным законом "О теплоснабжении", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании суда представитель прокуратуры исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и по ранее изложенным доводам, согласно которым истец считает, что спорный договор заключен для придания видимости законности фактической передачи муниципального имущества в пользование другому лицу в отсутствие договора коммерческой концессии. В спорном договоре содержатся ссылки на эксплуатацию имущества, что невозможно без фактической передачи имущества. Содержание спорного договора направлено не на обслуживание имущества, а на эксплуатацию ответчиком имущества предприятия.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявивишихся участников процесса.

Ранее в ходе рассмотрения дела представители ответчиков иск не признали. В представленных суду отзывах указали, что договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021 заключен для выполнений работ и оказания услуг по обслуживанию объектов водоснабжения и водоотведения, которые сторонами фиксировались  актами выполненных работ, следовательно, правоотношения по договору регулируются нормами о подряде (глава 37 ГК РФ). По оспариваемому договору передача прав владения и пользования систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении Предприятия, Обществу не производилась. Считают, что договор не нарушает требования закона.

На вопросы суда пояснили, что выплата Предприятием вознаграждения Обществу по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021 производилась путем осуществления взаимозачетов с учетом денежных средств, собранных на основании агентского договора об осуществлении деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021. Собранные от потребителей Обществом на основании агентского договора денежные средства Предприятию фактически не перечислялись, поскольку не превышали оплату, которую Предприятие должно было произвести Обществу в качестве вознаграждения по договору на оказание услуг по техническому  обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021.

Представитель МУП "Управляющая компания города Цивильск" также пояснила, что в 2021 году была проведена работа по подготовке проекта концессионного соглашения. Проект концессионного соглашения был готов к началу декабря 2021 года, но Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики проект не был утвержден. В силу Закона ЧР от 21.12.2021 № 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики", полномочия Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в сфере водоснабжения и водоотведения были переданы Минстрою Чувашии. На сегодняшний день проводится инвентаризация объектов систем водоснабжения и водоотведения с целью составления реестра имущества и передачи по акту в собственность Чувашской Республики.

Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в письменных пояснениях от 25.07.2022 указала, что спорные объекты числятся на балансе МУП "УК г. Цивильск", заключенный между ответчиками договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021 является договором выполнения работ или оказания услуг.

Третье лицо - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в отзыве от 20.09.2022 указало, что Министерством в конце 2021 года не был согласован проект концессионного соглашения в связи с тем, что администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в нарушение п. 2.1 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики с органами местного самоуправления в Чувашской Республике при заключении муниципальными образованиями Чувашской Республики с участием Чувашской Республики в качестве третьей стороны концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем", утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.06.2017 № 262 не были представлены проекты решения и конкурсной документации. Кроме того, как на момент обращения, так и на сегодняшний день в нарушение абз. 5 п. 2.2 Порядка не были утверждены плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в целях строительства (модернизации, реконструкции) объекта концессионного соглашения в соответствии с утвержденными в установленном порядке схемой водоснабжения и (или) водоотведения, схемой теплоснабжения. О наличии указанных нарушений Министерством указывалось в письмах в адрес администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 22.11.2021 № 19/08-13144, 07.12.2021 № 19/08-13813 и от 30.12.2021 № 19/08-15074. Кроме того, Законом Чувашской Республики от 21.12.2021 № 94 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики» полномочия Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики были перераспределены на уровень Чувашской Республики. В настоящее время проводятся мероприятия по инвентаризации объектов систем водоснабжения и водоотведения с целью составления реестра имущества и передачи в собственность Чувашской Республики. На данный момент названное имущество в собственность Чувашской Республики не передано. Министерство также просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки установлено, что между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района и МУП «УК г. Цивильск» 10.09.2019 и 10.01.2020 заключены договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «УК г. Цивильск», согласно которым за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно Уставу МУП «УК г. Цивильск» основными целями деятельности Предприятия является предоставление населению коммунальных ресурсов, обеспечение надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения, начисление, сбор и перевод денежных средств за оплату жилищно-коммунальных услуг населением (л.д. 68-72).

Между МУП «УК г. Цивильск» (заказчик) и АО "ПМК-8" (исполнитель) 01.04.2021 заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения (далее - договор).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что по договору исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществлять техническое обслуживание, эксплуатацию, содержание и ремонт систем холодного водоснабжения водоотведения, перечень которого указан в приложении к договору, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

В приложении № 1 к договору от 01.04.2021 приведен перечень объектов водоснабжения и водоотведения Цивильского городского поселения: 1) система водозабора Рындино; 2) водонапорная башня со скважинами (г. Цивильск, ул. П.Иванова); 3) скважина Цивильский п/ст (ул. Николаева, д. 12а); 4) водопроводная сеть (г. Цивильск, уч. 1-34, протяженность 23325 м.); 5) наружные сети водопровода по застройке микрорайона «Южный» в г. Цивильск (протяженность 4316 м.); 6) водонапорная башня 

<

...>; 7) артезианская скважина: 

<

...> (глубина 86 м); 8) водопроводные сети водонапорной башни 

<

...> (протяженность 86 м.); 9) смотровые колодцы водопроводных сетей водонапорной башни 

<

...> (8 штук); 10) водонапорная башня 

<

...>; 11) артезианская скважина 

<

...> (глубина 47 м.); 12) водопроводные сети водонапорной башни 

<

...> (протяженность 397 м.); 13) смотровые колодцы водонапорных сетей водонапорной башни 

<

...> (количество 15 штук); 14) система водоснабжения: г. Цивильск, ул. Северная (протяженность 800 м.); 15) магистральные канализационные сети (протяженность 16988 м.) (л.д. 54-56).

Дополнительным соглашением № 1 к договору (от 29.12.2021) срок действия договора продлен до 31.12.2022, в части взаимных расчетов - до полного их завершения (л.д. 56).

Согласно пункту 1.2 указанного договора услуги включают в себя:

- эксплуатацию и техническое обслуживание систем холодного водоснабжения и водоотведения;

- содержание систем холодного водоснабжения и водоотведения;

- осуществление текущего ремонта систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе отдельных участков;

- выполнение капитального ремонта систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе отдельных участков.

Согласно пункту 3.1 договора вознаграждение исполнителя по договору определяется исходя из объема выполненных работ и оказанных услуг, на основании актов о приемке выполненных работ.

В ходе рассмотрения дела АО "ПМК-8" представило в материалы дела дополнительное соглашение б/н от 01.04.2021 к договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021, согласно которому пункт 3.1 договора изложен в иной редакции, а именно: «Вознаграждение исполнителя по настоящему договору определяется исходя из объема выполненных работ и оказанных услуг, на основании универсально-передаточного акта (счета-фактуры). Стоимость услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию систем холодного водоснабжения и водоотведения – 150000 руб. ежемесячно. Стоимость услуг по содержанию систем холодного водоснабжения и водоотведения – 1280000 руб. ежемесячно. Стоимость работ по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения определяется исходя из объема фактически выполненных работ и оказанных услуг по заявкам заказчика» (л.д. 154).

Кроме того, в ходе проведенной Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки установлено, что между МУП «УК г. Цивильск» (принципал) и АО «ПМК № 8» (агент) также заключен агентский договор об осуществлении деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021, по условиям которого Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство осуществлять от своего имени и за счет Принципала прием Платежей от Плательщиков в пользу Принципала за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, утвержденным для Принципала с Потребителей, пользующихся услугами Принципала на территории Цивильского городского поселения, в соответствии с условиями настоящего Договора, с последующим перечислением денежных средств на счета Принципала в соответствии с настоящим Договором либо любыми по запрещенными действующим законодательством способами.

В пунктах 4.1, 4.2, 4.3 договора указано, что тарифы на 2021 год на услуги водоснабжения и водоотведения приведены в Приложении № 1 к настоящему Договору. Тарифы Агентского вознаграждения за исполнение поручений по настоящему Договору устанавливаются Сторонами в размере 7% от суммы денежных средств, полученных от потребителей Принципала за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.  Сумма агентского вознаграждения по п. 2.1. настоящего Договора удерживается Агентом из суммы каждого принятого Платежа от Плательщика.

В материалы дела представлены две копии указанного договора, имеющие различное содержание, в частности, пункта 4.4 договора. В частности, в одном из вариантов агентского договора от 01.04.2021 в пункте 4.4 указано, что Стороны договорились, что денежные средства, принятые Агентом в рамках настоящего Договора, направляются в счет погашения задолженности МУП «УК г.Цивильск» по Договору оказания услуг по обслуживанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021, заключенному между МУП «УК г.Цивильск» и АО «ПМК-8» (л.д. 58). В другом варианте агентского договора от 01.04.2021 в пункте 4.4 указано, что Агент ежемесячно осуществляет перечисление денежных средств со своего специального банковского счета на расчетные счета АО «ПМК-8», согласно условиям договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021 (л.д. 64).

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021, первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с настоящим иском. По мнению прокуратуры, заключение вышеуказанного договора вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает публичные интересы, а также права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, что недопустимо.

В ходе рассмотрения дела представитель прокуратуры также пояснила, что содержание спорного договора направлено не на обслуживание имущества, а на эксплуатацию Обществом имущества Предприятия для осуществления им предпринимательской деятельности. Фактически считает указанную сделку притворной, совершенной с целью прикрыть другую сделку – по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование третьему лицу в обход конкурентных процедур.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статье 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

Следовательно, объекты водоснабжения и водоотведения не могут передаваться по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения в безвозмездное пользование.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161-ФЗ) от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (статья 3 Закона № 161-ФЗ).

Согласно статье 18 Закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Согласно положениям пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

По мнению суда, из содержания спорного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведению от 01.04.2021, в совокупности с содержанием агентского договора об осуществлении деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021, следует, что предметом спорного договора является обеспечение Обществом надлежащей эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Так, пункт 1.2 спорного договора предусматривает, что Общество осуществляет, в том числе: - эксплуатацию и техническое обслуживание систем холодного водоснабжения и водоотведения; - содержание систем холодного водоснабжения и водоотведения; - осуществление текущего ремонта систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе отдельных участков; - выполнение капитального ремонта систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе отдельных участков.

В материалах дела также имеется письмо МУП «УК г. Цивильск» № 33 от 30.05.2022 в адрес прокуратуры, в котором МУП «УК г. Цивильск» указала, что ранее действовавшее концессионное соглашение в отношении систем водоснабжения и водоотведения от 19.01.2017, заключенное между Администрацией Цивильского городского поселения и АО "ПМК-8", было расторгнуто по решению Арбитражного суд Чувашской Республики от 06.12.2019 по делу № А79-6918/2019, в связи с чем Администрация Цивильского городского поселения была вынуждена заключить договора о закреплении муниципального имущества, системы водоснабжения и водоотведения, на праве хозяйственного ведения с МУП «УК г. Цивильск», для выполнения норм Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и обеспечения населения водоснабжением и водоотведением, что является важнейшим и значимым вопросом жизнеобеспечения населения. По результатам работы за 2020 год - март 2021 год, чтобы освободить бюджет Администрации Цивильского городского поселения от дополнительного бремени расходов по поддержанию в исправном состоянии систем водоснабжения и водоотведения, с учетом предполагаемого ввода новых станций очистных сооружений в 2023 году, а также проведенных предварительных переговоров между Администрацией Цивильского городского поселения и АО «ПМК-8» о разработке нового концессионного соглашения с измененными и уточненными условиями, было принято решение о заключении агентских договоров на осуществление деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения и договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, с плавным будущим переходом на концессионное соглашение (л.д. 43).

В ходе рассмотрения дела на вопросы суда представители ответчиков пояснили, что выплата Предприятием вознаграждения Обществу по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021 производилась путем осуществления взаимозачетов с учетом денежных средств, собранных на основании агентского договора об осуществлении деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021. Собранные от потребителей Обществом на основании агентского договора денежные средства Предприятию фактически не перечислялись, поскольку не превышали оплату, которую Предприятие должно было произвести Обществу в качестве вознаграждения по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и водоотведению от 01.04.2021.

Из материалов дела следует, что фактически муниципальное предприятие не осуществляет самостоятельно уставную деятельность, не реализует права и не несет обязанности, связанные с использованием объектов водоснабжения и водоотведения, а передало их Обществу. Действительная воля сторон сделки направлена на передачу в пользование муниципального имущества, то есть стороны имели намерение прикрыть сделку по передаче муниципального имущества совершением сделки (заключением договора) на техническое обслуживание, направленной на достижение иного результата, при этом осуществив это без надлежаще оформленного согласия собственника и заключения концессионного соглашения. Содержание спорного договора с Приложением к нему позволяет сделать вывод о том, что действия сторон направлены не на обеспечение обслуживания имущества, а на эксплуатацию (использование) муниципального имущества Обществом. 

Перечень указанных в спорном договоре объектов (Приложение №1 к договору) совпадает с перечнем объектов, закрепленных за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества, а перечень работ, которые в рамках договора обязано выполнять Общество, включает в себя, в том числе работы, не связанные с техническим обслуживанием либо ремонтом, а свидетельствующие об эксплуатации и использовании в полной мере имущества.

Таким образом, фактически все обязанности по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Предприятие передало Обществу.

Вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, безусловно опровергающих указанное обстоятельство, ответчиками не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения ранее уже эксплуатировались АО "ПМК-8" на основании концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения от 19.01.2017, расторгнутого по решению Арбитражного суд Чувашской Республики от 06.12.2019 по делу № А79-6918/2019. Фактически в настоящее время АО "ПМК-8" продолжило осуществлять эксплуатацию указанных объектов, но уже с оформлением договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021 и агентского договора об осуществлении деятельности по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела документы, оценив содержание спорного договора по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что цель сторон договора направлена не на обеспечение технического обслуживания имущества, а на его эксплуатацию Обществом для осуществления своей предпринимательской деятельности, что означает фактически передачу муниципальным предприятием муниципального имущества в пользование третьему лицу.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона N 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон N 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено, что передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Заключение спорного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2021 не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Согласно доводам Администрации основной и важной задачей для Администрации является бесперебойное функционирование систем водоснабжения и водоотведения, которые предназначены для обеспечения коммунальными услугами всех потребителей городского поселения в любой время суток в необходимом количестве и с требуемым качеством. 

Однако в соответствии с нормами Закона N 416-ФЗ, Закона о защите конкуренции, Закона N 115-ФЗ и Закона N 131-ФЗ заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 01.04.2021, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ.

До обращения Прокуратуры с настоящим иском было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения концессионного соглашения.

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений в соответствие с действующим законодательством, организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами водоотведения, не могут служить основанием для несоблюдения требований указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение.

Своевременное заключение концессионного соглашения способствовало бы улучшению качественных и экономических показателей муниципального образования, так как формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона N 115-ФЗ направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила (часть 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для признания сделки недействительной по основанию притворности должно быть доказано, что притворная (прикрывающая) сделка совершается лишь для вида, когда намерение сторон направлено на достижение иных правовых последствий, вытекающих из прикрываемой сделки.

Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами (пункт 87 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным спорного договора, поскольку действительная воля сторон сделки направлена на передачу в пользование муниципального имущества, то есть стороны имели намерение прикрыть сделку по передаче муниципального имущества совершением сделки (заключением договора) на техническое обслуживание, направленной на достижение иного результата, при этом осуществив это без надлежаще оформленного согласия собственника и заключения концессионного соглашения. Содержание спорного договора с Приложением к нему позволяет сделать вывод о том, что действия сторон направлены не на обеспечение обслуживания имущества, а на эксплуатацию (использование) муниципального имущества Обществом. 

Спорный договор опосредует передачу в пользование Общества определенного недвижимого имущества под видом договора на техническое обслуживание, с целью искусственного обхода норм Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

Доказательства того, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в материалы дела не представлены. Доказательства введения в установленном порядке на территории муниципального образования на дату заключения сделки режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду также не представлены.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого договора действующему законодательству на момент его заключения, имеются основания для признания его недействительным. 

На основании вышеизложенного, исковые требования в части признания договора недействительным (ничтожным) подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2022 N 306-ЭС22-3663, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2021 по делу N А57-6083/2021, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А39-12221/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение.

В силу пунктов 81, 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны. В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

Суд считает, что основания для удовлетворения требования в части применения последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить муниципальное имущество Предприятию, отсутствуют, поскольку надлежащим образом передача имущества не оформлялась, в связи с чем отсутствует необходимость в оформлении возврата имущества по акту приема-передачи. Судом установлено фактически безвозмездное пользование Обществом муниципальным имуществом, которое выразилось в полной эксплуатации и использовании объектов водоснабжения и водоотведения, и прекращение использования и эксплуатации указанного имущества Обществом будет являться приведением сторон в первоначальное положение, а, следовательно, применением последствий недействительности сделки.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А39-12221/2021.

Расходы по государственной пошлине суд относит на стороны договора по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, содержанию и ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведению от 01.04.2021, заключенный между муниципальным унитарным предприятием "Управляющая компания города Цивильск" и акционерным обществом "Передвижная механизированная колонна №8"

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания города Цивильск" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества "Передвижная механизированная колонна № 8" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

СудьяЕ.В. Васильев