АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года

Дело № А33-4280/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Бабиковой Ирины Владимировны (ИНН 246300472239, ОГРН 304246336000437)

к Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительной односторонней сделки об отказе от договора,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (г. Красноярск),

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирское инвестиционное агентство» (ИНН 

<

***>, г. Красноярск),

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, 

- департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 10.05.2017, личность установлена удостоверением адвоката; Ермолаевой Н.С., представителя по доверенности от 10.05.2017, личность установлена удостоверением адвоката;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 07.03.2018 № 04-1452, личность установлена паспортом,

от третьего лица – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 7, личность установлена паспортом,

от третьего лица - департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 12.03.2018, личность установлена паспортом,

от третьего лица – ООО Управляющая компания «Сибирское инвестиционное агентство»: ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2018, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей третьего лица - муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительной односторонней сделки об отказе от договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № б/7632, выраженной в письме от 14.04.2017 № 11-2461. 

Определением от 26.02.2018 исковое заявление принято к производству суда,  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначено на 11.04.2018. 

В предварительном судебном заседании 11.04.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 11.04.2018, учитывая ходатайство представителей истца, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 21.05.2018.

Определением от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирское инвестиционное агентство» (ИНН 

<

***>, 660021, г. Красноярск, пр-кт. Мира, д. 109, оф.801), судебное заседание отложено на 18.07.2018.

Определением суда от 18.07.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, а также в целях необходимости повторного извещения вновь привлеченного к участию в дело третьего лица о времени и месте слушания, а также предоставления дополнительных пояснений и документов, судебное заседание отложено на 21.08.2018.

В судебном заседании 21.08.2018, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях ознакомления истцом с представленными документами, судом объявлен перерыв до 28.08.2018, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением суда от 28.08.2018, учитывая ходатайство представителей истца об отложении судебного заседания, а также в целях необходимости предоставления дополнительных пояснений и документов, судебное заседание отложено на 19.09.2018.

Определением от 19.09.2018 судебное заседание отложено на 14.11.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска.

В материалы дела 08.10.2018 от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю поступили истребованные определением суда от 19.09.2018 выписки из ЕГРН, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

В материалы дела 30.10.2018 от ответчика поступило ходатайство о приобщении документов, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представители истца поддержали заявленные исковые требования, дали пояснения по основаниям иска, ответили на дополнительные вопросы суда, представителей сторон, заявили ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы, представили в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика, третьего лица - департамента градостроительства администрации города Красноярска возражал против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве, возражал против назначения экспертизы.

Представитель третьего лица – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска пояснил, что иск не получал, изложил позицию по делу, в иске просит отказать, против назначения экспертизы возражал.

Представитель третьего лица - ООО Управляющая компания «Сибирское инвестиционное агентство» поддержал позицию ответчика, считает, что требования истца не обоснованы, в иске просит отказать, возражал против назначения экспертизы.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

Согласно части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При этом в соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Исходя из толкования статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу. Требование одной из сторон спора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Суд, с учетом предмета доказывания по настоящему делу, характера рассматриваемого спора, учитывая избранный способ защиты и предъявленные требования, приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения и проведения экспертизы по поставленным истцом вопросам, поскольку факт нахождения временного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:911 подтверждается сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которые истцом не оспорены, в связи с чем, руководствуясь статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство истца о назначении землеустроительной экспертизы отклонено.

Суд полагает возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.07.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ФИО1 (владелец) заключили договор №Б/7632 на размещение временного сооружения (далее – договору), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 406 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №1) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 6.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1 - 4.2.2.5. Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 4.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 4.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 4.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 4.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 4.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с).

Дополнительным соглашением от 28.04.2017 № 2714 срок действия договора продлен до 31.05.2017.

Дополнительным соглашением от 08.02.2017 №Б/87/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2013 № 491, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 02 00 099:0077, находящийся по адресу: 

<

...>, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 61,91 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. 

Приложением к договору аренды земельного участка от 26.02.2013 № 491 является план границ земельного участка, предоставленного в аренду для размещения по ул. Ладо Кецховели, 30 с описанием границ.

Срок договора аренды установлен с 24.01.2013 по 31.10.2013 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 26.02.2013 № 491).

До указанного периода земельный участок предоставлялся ФИО1 на основании договора аренды от 08.06.2001 № 2868, договора аренды земельного участка от 03.10.2006 № 2077.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:911, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога ул. Л. Кецховели от пр-та Свободный до ул. ФИО7.

Как следует из выписки ЕГРН от 10.04.2018 № 99/2018/92383812 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:911 – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:911 зарегистрировано в ЕГРН 17.11.2009 за муниципальным образованием город Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» зарегистрировано в ЕГРН 20.03.2017 согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2018.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с учетным номером 24:50:0200099:0077 указанный участок имеет координаты, сопоставимые с координатами, указанными в плане границ земельного участка по договору аренды земельного участка от 26.02.2013 № 491.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2009 на праве собственности муниципальному образованию – город Красноярск принадлежит сооружение дорожного хозяйства, назначение: нежилое, протяженностью 2 510,0 м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный, Октябрьский район, ул. Ладо Кецховели, в материалах дела имеется кадастровый паспорт сооружения.

Уведомлением от 14.04.2017 №  11-2461  администрация города Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 №Б/7632 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 6.4 договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация города Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв.

Согласно акту от 24.04.2018 условия уведомления не выполнены.

Претензией истец просила возобновить действие договора от 21.07.2014 № Б/7632.

Согласно заключению ООО «Кадастровый центр» павильон частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200099:1938.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200099:1938 распоряжением администрации города Красноярска от 19.04.2018 № 1635-недв предоставлен обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Сибирское инвестиционное агентство», подписан договор от 07.09.2015 № 7-18 о развитии застроенной территории.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, обратилась в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит признать недействительной односторонней сделки об отказе от договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № б/7632, выраженной в письме от 14.04.2017 № 11-2461.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. 

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017              № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809). 

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 406 был включен спорный павильон по адресу 

<

...> на срок до 01.01.2018.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2461 об отказе от договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № Б/7632.

Из материалов дела следует, что 21.07.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ФИО1 (владелец) заключили договор №Б/7632 на размещение временного сооружения (далее – договору), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 406 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №1) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 6.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1 - 4.2.2.5. Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 4.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 4.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 4.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 4.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 4.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с).

Дополнительным соглашением от 28.04.2017 № 2714 срок действия договора продлен до 31.05.2017.

Дополнительным соглашением от 08.02.2017 №Б/87/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:911, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога ул. Л. Кецховели от пр-та Свободный до ул. ФИО7.

Как следует из выписки ЕГРН от 10.04.2018 № 99/2018/92383812 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:911 – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:911 зарегистрировано в ЕГРН 17.11.2009 за муниципальным образованием город Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» зарегистрировано в ЕГРН 20.03.2017 согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2018.

Согласно части 1 статьи 57 Кодекса ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Факт нахождения павильона истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:911 подтверждается представленной администрацией города Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка, на котором размещен павильон истца, сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с учетным номером 24:50:0200099:0077, документами по оформлению прав на земельный участок под размещение торгового павильона по адресу: ул. Ладо Кецховели, 30, с планом границ земельного участка, предоставляемого в аренду ФИО1 под торговый павильон, и каталогом координат границ земельного участка, передаваемого ФИО1 под торговый павильон по адресу: Ладо Кецховели, 30. Истцом данный факт не опровергнут.

Уведомлением от 14.04.2017 №  11-2461 администрация г. Красноярска сообщила истцу о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв незаконным или недействительным не признано. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). 

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора. 

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015 № Б/7604/с).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 26.06.2015 № Б/7604/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

В пункте 6.4.4 договора после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 4.2.2.1-4.2.2.5 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. 

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

В уведомлении от 14.04.2017 № 11-2461 администрация города Красноярска предложила истцу обратиться в департамент социально-экономического развития с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № Б/7632.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости - сооружение дорожного хозяйства, назначение: нежилое, протяженностью 2 510,0 м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный, Октябрьский район, ул. Ладо Кецховели, в материалах дела имеется кадастровый паспорт сооружения согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2009.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:911 площадью 41 657 кв.м. сформирован под указанным объектом недвижимости и в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является муниципальной собственностью.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указана ул. Ладо Кецховели на участке от ул. Мечникова до ул. Революции, где расположен павильон истца.

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № Б/7632 на основании пункта 6.4 договора. 

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение под номером 406 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595». 

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 павильон истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов с 31.12.2017, по истечении 90 дней после отказа от договора на размещение временного сооружения.

Доказательства повторного включения павильона истца в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным одностороннего отказа от договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № б/7632, выраженной в письме от 14.04.2017 № 11-2461, у суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

При обращении в суд с настоящим иском истец оплатил государственную пошлину по чеку-ордеру от 19.02.2018 в размере 6 000 руб.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева