АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                                 Дело №А48 –   2282/2017

22 июня  2017 года 

            Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2017.

            Решение в полном объеме изготовлено  22.06.2017.

  Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества  «Сахарный комбинат «Отрадинский» (Орловская область, Мценский район, п. Отрадинский, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа  в присвоении III – ей категории воздействия на окружающую среду, изложенном в письме от 28.12.2016г. № 3492 и выдаче свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с указанием III – ей категории воздействия на окружающую среду.

при участии: 

 от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность №1 от 09.01.2017)

от ответчика 

-

представитель  ФИО3 (доверенность от 16.06.2017 №11); ФИО4 (доверенность от 24.11.2016 №07);

установил:

Закрытое акционерное общество  «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее-  заявитель, Общество,ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский») обратилось в арбитражный суд  с  заявлением   к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области  ( далее -  ответчик, Управление,  Росприроднадзор по Орловской области) о признании незаконным решения о присвоении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» II-й категории воздействия на окружающую среду. признании недействительным Свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOVJMPX4 от 21.12.2016, признании незаконным отказ Управление Росприроднадзора по Орловской области от 28.12.16 № 3492 в присвоении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» III-й категории воздействия на окружающую среду, обязании Управления Росприроднадзора по Орловской области присвоить ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» III-ю категорию воздействия на окружающую среду.

             Общество, мотивируя  заявленное требование указало, что при подаче заявки о постановке объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду заявителем была ошибочно указана II -я категория негативного воздействия на окружающую среду. Заявителем по данному вопросу были получены разъясняющие письма Минсельхоз России № 19/5600 от 22.12.2016 года и Всероссийского научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова исх. 317 от 22 декабря 2016 года. В связи с этим письмом от 26.12.2016 г. № 648 Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с письмом об уточнении поданной ранее заявки и просьбой присвоить III- ю категорию воздействия на окружающую среду. Письмом от 28.12.16 № 3492 Управление Росприроднадзора по Орловской области отказало Заявителю в присвоении  Ш- й категории. По мнению заявителя ответчиком неверно применены критерии отнесения объекта НВОС объектам II-й категории воздействия. Свидетельство выдано на весь комбинат. Но признак 11-й категории присутствует только у одного из множества подобъектов комбината - у ТЭЦ. Как указал заявитель сахарный комбинат «Отрадинский», как производственный комплекс, не осуществляет деятельность, указанную в I, II разделах Постановления 1029. Следовательно, на него должна распространяться Ш-я категория.

             09.06.2017 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых заявитель просит суд признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Орловской области, изложенный в письме № 3492 от 28.12, в присвоении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» III-ей категории воздействия на окружающую среду, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и обязать Управление Росприроднадзора по Орловской области принять решение о присвоении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» III-ей категории воздействия на окружающую среду, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и обязать Управление Росприроднадзора по Орловской области выдать свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с указанием III - ей категории воздействия на окружающую среду.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований как непротиворечащее закону и не нарушающее права других лиц.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

              Ответчик  в судебном и в письменном   отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования в полном объёме, по тем основаниям, такого понятия, как подобъект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в действующем природоохранном законодательстве отсутствует. Кроме того п. 24 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлено, что в случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду. По состоянию на настоящий момент от ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в Управление Росприроднадзора по Орловской области иных заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и присвоении категории воздействия на окружающую среду не поступало, в соответствии п. 18 вышеуказанных правил определено, что в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно. По мнению Управления Росприроднадзора по Орловской области, ТЭЦ ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», является неотъемлемой частью предприятия, что и было обозначено изначально в поданной в Управление Росприроднадзора по Орловской области заявке о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и присвоении II-й категории воздействия на окружающую среду. 

          Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные 

полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора по Орловской области от ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» поступила заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и присвоении II-й категории воздействия на окружающую среду. На основании чего Обществу, Управлением Росприроднадзора по Орловской области, было выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.12.2016 №AOVJMPX4 и предприятию присвоена II-я категории воздействия на окружающую среду.

26.12.2016 г. № 648 Заявитель обратился к ответчику с письмом об уточнении поданной ранее заявки и просьбой присвоить III-ю категорию воздействия на окружающую среду. 

Как указал заявитель при подаче заявления комбинатом была ошибочно указана II категория негативного воздействия на окружающую среду. Комбинатом были получены разъясняющие письма Минсельхоз России № 19/5600 от 22.12.2016 года и Всероссийского научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова исх. 317 от 22 декабря 2016 года. 

Письмом от 28.12.16 № 3492 Управление Росприроднадзора по Орловской области отказало заявителю в присвоении III-й категорию воздействия на окружающую среду, указав, что согласно данным, приведенным в заявке, на предприятии имеется ТЭЦ, которая служит для обеспечения завода паром и теплоснабжением. Учитывая вышеуказанный критерий ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Приведенные в заявлении доводы об отнесении сахарной свеклы к техническим культурам, а не овощным культурам, в данном случае не имеют значения.

            Оспаривая законность  указанного решения, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением. 

            Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.  

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (п. 2 ст. 4.2  Закона № 7-ФЗ).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4.2  Закона № 7-ФЗ).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п. 24 ст. 4.2  Закона № 7-ФЗ).

Часть 11 статьи 69 вышеуказанного Закона предусматривает, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие  на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий.

Как следует из письма Управление Росприроднадзора по Орловской области от 28.12.16 № 3492 заявителю отказано в присвоении III-й категорию воздействия на окружающую среду, в связи с тем, что согласно данным, приведенным в заявке, на предприятии имеется ТЭЦ, которая служит для обеспечения завода паром и теплоснабжением. Учитывая вышеуказанный критерий ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Одним из критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива. При этом в тех случаях, когда осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, связанная с обеспечением электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной электрической мощностью более 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива, то согласно вышеуказанному Постановлению № 1029 такой объект относится к объектам I категории.

В заявке ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в разделе II, пункт 1 указан объект, являющийся источником выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно ТЭЦ, которая служит для обеспечения завода   паром   и   теплоснабжением.   

Постановления № 1029 данный объект негативного воздействия на окружающую среду - ТЭЦ - не может быть отнесен к категории III или IV. Учитывая, что заявитель сам обратился с заявлением о присвоении II категории, ему была присвоена II категория, так как более низкую категорию присвоить не представлялось возможным из-за наличия у заявителя ТЭЦ.

Судом отклонен довод заявителя о том, что  свидетельство выдано на вест комбинат, при этом признак II-й категории присутствует только у одного из множества подобъектов комбината – у ТЭЦ.

Указанное обстоятельство не может быть основанием для присвоения предприятию ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» III - ей категории воздействия на окружающую среду, в связи с тем, что в положениях ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» имеется понятие объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, такого понятия, как подобъект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в действующем природоохранном законодательстве отсутствует. 

Кроме того п. 24 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572) установлено, что в случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду. По состоянию на настоящий момент от ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в Управление Росприроднадзора по Орловской области иных заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и присвоении категории воздействия на окружающую среду не поступало, в соответствии п. 18 вышеуказанных правил определено, что в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.

Приведенные заявителем доводы об отнесении сахарной свеклы к техническим культурам, а не овощным культурам, в данном случае не является критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам той или иной категории.

               При  изложенных обстоятельствах, арбитражный суд  считает, что решение об отказе ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в присвоении III-й категории  воздействия на окружающую среду, изложенное в письме № 3492 от 28.12.2016г. принято ответчиком в соответствии с действующем законодательством и  не нарушает права и законные интересы заявителя.   Нарушений при его вынесении  судом не установлено,  в связи  с чем,  названное решение является  законным и обоснованным.

             В силу части  3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           При таких обстоятельствах, заявленное  требование удовлетворению не подлежат.

           Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

           Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                        РЕШИЛ:

           В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. 

           На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

             Судья                                                                        А.В. Володин