﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7762/2021

Дело № А65-30752/2020

г. Казань

30 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Кормакова Г.А.,  Мосунова С.В., 

при участии представителей:

от  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани– Волчков А.И., доверенность от 08.04.2021 №3156 /ИК, 

от  Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани– Волчков А.И., доверенность от 10.03.2021 №35, 

от индивидуального предпринимателя Фаздалова Азата Илгизовича – Якупов А.Г., доверенность от 18.12.2020,

от индивидуального предпринимателя Фаздалова Ильсура Илгизовича, Якупов А.Г., доверенность от 18.12.2020,

             в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Фаздалова Азата Илгизовича, индивидуального предпринимателя Фаздалова Ильсура Илгизовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021

по делу № А65-30752/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Фаздалова Азата Илгизовича, индивидуального предпринимателя Фаздалова Ильсура Илгизовича (ОГРН 311169026600197; 311169026600208, ИНН 165915786809; 165915729857), к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению "Управление образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" г.Казани, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств», г. Москва, о признании незаконными действий Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани по проведению оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей на основании Акта от 11.12.2019 года в отношении ИП Фаздалов А.И., о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова И.И. по несогласованию актов экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150», МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района, о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова А.И. в согласовании акта экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани, об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения и обеспечить согласование принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150»; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района (по уточненным требованиям по состоянию на 19.02.2021),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фаздалов Азат Илгизович, индивидуальный предприниматель Фаздалов Ильсур Илгизович (далее – ИП Фаздалов А.И., ИП Фаздалов И.И.,  заявители №№1, 2) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам: 

1. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани ( далее   Исполнительный комитет)

 2. Муниципальному казенному учреждению «Управление образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани», 

3. Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" г.Казани, с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ: 

- о признании незаконными действия Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани по проведению оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей на основании Акта от 11.12.2019 в отношении ИП Фаздалов А.И.;

- о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова И.И. по несогласованию актов экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150», МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района; 

- о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова А.И. в согласовании акта экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани; 

 - об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения и обеспечить согласование принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150»; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 в удовлетворении уточненных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2020 оставлено без изменения.

Заявители, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил кассационную жалобу, просил оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 15 час. 00 мин. 16.09.2021 до 09 час. 15 мин 23.09.2021, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции. 

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявители  осуществляют деятельность по организации тренировок по каратэ для детей и обучающихся посредствам заключения договоров аренды нежилых помещений с соответствующими дошкольными и школьными учреждениями г.Казани.

В ноябре 2019 Фаздалов И.И. направил в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов Р.Г.Хасановой» заявление о предоставлении в аренду объекта для организации спортивных тренировок с обучающимися. 

10.12.2019 в адрес ответственного представителя (эксперта) Министерства спорта РТ, руководителя Исполнительного комитета Филиала РСБИ по РТ А.А.Даренкова поступило обращение секретаря экспертной комиссии - начальника юридической группы Управления образования ИК МО г. Казани А. О. Мачина с просьбой выразить экспертное мнение о возможности заключения договора аренды муниципального имущества: на рассмотрение в экспертную комиссию по принятию решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей поступило заявление на экспертную оценку последствий принятия решения о сдаче в аренду помещений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов им. Р.Г. Хасановой» Приволжского района г. Казани ИП Фаздалову А. И. в целях проведения занятий по каратэ. 

В период с 10.12.2019 по 12.12.2019 ответственный представитель (эксперт) Даренков А.А., изучив вопрос и нормативную базу, используя специальные познания и существующие рекомендации, направив соответствующие запросы в официальные организации пришел к следующему выводу, что в целях обеспечения безопасности тренировочных процессов в общеобразовательных и дошкольных организациях г. Казани не рекомендуется сотрудничать с ИП Фаздаловым И.И. и РОО «Национальный союз каратэ РТ» и заключать с данными организациями и лицами договоры аренды и/или сдачи в безвозмездное пользование объектов социальной инфраструктуры для детей, о чем сообщил комиссии 12.12.2019 в письменном виде через электронную почту.

 Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.07.2011 №4004 утвержден Порядок в целях обеспечения соблюдения установленных действующим законодательством прав несовершеннолетних в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и определяет порядок принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей. Состав экспертной комиссии утвержден постановлением Исполнительного комитета г. Казани. 

На основании Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.07.2011 №4004 "Об утверждении порядка принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей" ответчиками составлен акт экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей от 11.12.2019 в котором отказало в принятии решения о положительной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей, указав, что принятое решение окажет отрицательное влияние на обеспечение жизнедеятельности, образования,  воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказание им медицинской, лечебно- профилактической помощи, их социальное обслуживание. 

К указанному выводу комиссия пришла на основании экспертного заключения Филиала Российского союза боевых искусств, в котором указано, что деятельность арендатора может оказывать отрицательное влияние на безопасность детей. 

24.12.2019 Фаздалов А.И. направил в адрес Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани направило обращение №6836/вх. о разъяснении причин выдачи отрицательного заключения экспертной комиссии и даче обоснованных и нормативно-подтвержденных причин данного отказа. 

25.12.2019 Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани письмом ха №2419/исх. сообщило Фаздалову А.И. о том, что отрицательное мотивированное заключение из Филиала Российского союза боевых искусств по РТ легло в основу отрицательного экспертного заключения комиссии. 

Результатом отрицательной выдачи экспертного заключения явилось отсутствие у заявителей аккредитации Министерством спорта РТ ни по одному из видов спорта, отсутствие их в реестре профессиональных сообществ боевых искусств и не являются членами аккредитованной спортивной федерации. 

В 2020г. Фаздалов И.И. обратился в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о согласовании сдачи в аренду муниципальных помещений школ г.Казани, поступившее из Аппарата Президента РТ.

Письмом от 18.09.2020 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани со ссылкой на часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на под.1 п.2.4 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.07.2011 №4004 «Об утверждении порядка принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей" сообщило заявителю №2 о том, что занятие спортом, в частности боевыми искусствами, являются травмоопасными, экспертная комиссия Исполнительного комитета посчитала необходимым в привлечении квалифицированных специалистов для дачи заключения. 

По вопросу согласования заключения договора аренды с И.И. Фаздаловым в адрес председателя экспертной комиссии поступило отрицательное мотивированное заключение из Филиала Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств» по РТ, которое легло в основу отрицательного экспертного заключения комиссии. 

На основании вышеизложенного, исполнительный комитет пришел к выводу, что решение экспертной комиссии является законным и обоснованным. 

Письмом от 18.11.2020 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани на обращение Фаздалова И.И. также указал, что порядок согласования сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, установлен Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 19.10.2015 №3747. 

Согласно п.2.1 указанного порядка для согласования сдачи в аренду муниципального имущества муниципальное учреждение представляет соответствующее заявление в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани. 

В соответствии с Порядком проведения экспертной оценки, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 26.07.2011 №4004 указано, что инициатором оценки могут выступать органы Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципальные учреждения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  ИП Фаздалова И.И. и ИП Фаздалова А.И. в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу о б отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении уточненных требований, в части уточненного требования заявителя по состоянию на 19.02.2021 о признании незаконными действия Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани по проведению оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей на основании Акта от 11.12.2019 года в отношении ИП Фаздалов А.И.; о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова А.И. в согласовании акта экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани, поскольку с указанным уточнением заявители обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан 23.12.2020, то есть с пропуском установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Судами отмечено, что фактические действия по проведению оценки последствий сдачи в аренду объектов социальной инфраструктуры предприняты Исполнительным комитетом МО г.Казани и его структурными подразделениями с момента направления заявителями (в ноябре 2019г.) в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов Р.Г. Хасановой» заявления о предоставлении в аренду объекта для организации спортивных тренировок с обучающимися. 

В свою очередь, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов Р.Г. Хасановой» направило данное заявление в адрес Комитета земельных имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани в соответствии с Порядком согласования сдачи в аренду муниципального имущества г. Казани, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 19.10.2015 №3747.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что если муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем оценка последствий подписания такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий. 

Порядок проведения указанной экспертной оценки установлен постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 26.07.2011 №4004. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 указанного порядка экспертная комиссия при проведении экспертной оценки в случае возникновения необходимости и в целях принятия мотивированного, документально и нормативно обоснованного решения вправе привлекать экспертов и (или) специалистов в различных областях деятельности для получения разъяснений, консультаций, информации, заключений и иных сведений. 

Судами отмечено, что поскольку занятия спортом, в частности, боевыми искусствами, являются травмоопасными, экспертная комиссия в лице Исполнительного комитета г.Казани посчитала необходимым привлечение квалифицированных специалистов для дачи заключений. 

Поскольку в составе экспертной комиссии отсутствовали специалисты в области боевых искусств, Управление образования Исполнительного комитета г.Казани обратилось с соответствующим запросом в Министерство спорта Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что по итогам было назначено ответственное лицо для дачи экспертного заключения - руководитель исполнительного комитета Российского союза боевых искусств по Республике Татарстан А.А.Даренков. 

Судами при вынесения решения принято во внимание, что 10.12.2019 в адрес ответственного представителя (эксперта) Министерства спорта РТ, руководителя Исполнительного комитета Филиала РСБИ по РТ А.А. Даренкова поступило обращение секретаря экспертной комиссии - начальника юридической группы Управления образования ИК МО г. Казани А. О. Мачина с просьбой выразить экспертное мнение о возможности заключения договора аренды муниципального имущества: на рассмотрение в экспертную комиссию по принятию решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей поступило заявление на экспертную оценку последствий принятия решения о сдаче в аренду помещений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов им. Р.Г. Хасановой» Приволжского района г. Казани ИП Фаздалову А. И. в целях проведения занятий по каратэ.

Из материалов дела следует, что в период с 10.12.2019 по 12.12.2019 ответственный представитель (эксперт) Даренков А. А., изучив вопрос и нормативную базу, используя специальные познания и существующие рекомендации, направив соответствующие запросы в официальные организации пришел к выводу, что в целях обеспечения безопасности тренировочных процессов в общеобразовательных и дошкольных организациях г. Казани не рекомендуется сотрудничать с ИП Фаздаловым А.И. и РОО «Национальный союз каратэ РТ» и заключать с данными организациями и лицами договоры аренды и/или сдачи в безвозмездное пользование объектов социальной инфраструктуры для детей, о чем сообщил комиссии 12.12.2019 г. в письменном виде через электронную почту. 

По вопросу согласования заключения договора аренды с А.И. Фаздаловым в адрес председателя экспертной комиссии -Исполнительного комитета МО г.Казани поступило отрицательное мотивированное заключение из Филиала Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств» по Республике Татарстан, которое легло в основу отрицательного экспертного заключения комиссии. 

На основании вышеизложенного, суды пришли к выводу, что процедура по проведению оценки последствий сдачи в аренду объектов социальной инфраструктуры по заявлению заявителей начата в ноябре 2019 года, следовательно о наличии отказа исполнительного комитета в отношении Фаздалова А.И. в согласовании акта экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани, Фаздалову А.И. стало известно уже в момент обращения в адрес Управления образования Исполнительного комитета города Казани о разъяснении причин выдачи отрицательного заключения экспертной комиссии, в составе которого председателем экспертной комиссии являлся Исполнительный комитет МО г.Казани, по принятию решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей (л.д. 32 том 1). 

Ссылка заявителей на чрезвычайные обстоятельства, вызванные распространением коронавирусной инфекции, была исследована судами и отклонена, поскольку суд счёл её, как не являющиеся безусловным основанием для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального. 

Судом отмечено, что введение ограничительных мер по распространению коронавирусной инфекции не влияет на течение процессуальных сроков и не освобождает заявителя от подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением в суд. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Такие обстоятельства должны были существовать в период течения вышеуказанного процессуального срока.

Таким образом, суды пришли к выводу, что уже по состоянию на 25.12.2019 заявителям было известно о результатах проведения оценки последствий сдачи в аренду объектов социальной инфраструктуры, что следует из обращения заявителей.

Судом отмечено, что в связи с этим, срок на обжалование действий ответчиков в данном случае следует исчислять с 25.12.2019, следовательно, срок обжалования истек 25.03.2020, то есть до введения ограничительных мер.

Вместе с тем, заявители обратились в арбитражный с заявлением лишь 23.12.2020, в то время как ограничительные меры были уже сняты с 30.04.2020. 

При этом судами принято во внимание, что в указанный период времени подача документов в арбитражный суд осуществлялась как путем направления посредством почтовой связи, так и путем подачи документов в электронной форме через систему "Мой арбитр"

Учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не мотивировано, суды пришли к выводу, что заявителем пропущен срок для обжалования действий Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани по проведению оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей на основании Акта от 11.12.2019 в отношении ИП Фаздалов А.И. и обжалования отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова А.И. в согласовании акта экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленной изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани и на основании частьи 4 статьи 198 АПК РФ отказал в удовлетворении уточненных требований в указанной части. 

В части требования о признании незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении ИП Фаздалова И.И. по несогласованию актов экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150», МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района, об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения и обеспечить согласование принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №82 с углубленным изучением отдельных предметов им. Р.Г.Хасановой» Приволжского района г. Казани; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150»; МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №13»; МБДОУ «Детский сад №64 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Советского района суд первой инстанции обоснованно также отказал в удовлетворении уточненных требований на основании следующего. 

Заявители обратились с заявлением в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани о согласовании сдачи в аренду муниципальных помещений школ г.Казани. Исполнительным комитетом МО г.Казани в отношении заявителей бездействия в несогласовании актов экспертной оценки последствий принятия о сдаче в аренду соответствующих объектов социальной инфраструктуры допущено не было, так как письмом от 18.09.2020 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани со ссылкой на ч.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на под.1 п.2.4 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.07.2011 №4004 "Об утверждении порядка принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей" сообщил заявителю №2 о том, что занятие спортом, в частности боевыми искусствами, являются травмоопасными, экспертная комиссия Исполнительного комитета посчитала необходимым в привлечении квалифицированных специалистов для дачи заключения. 

По вопросу согласования заключения договора аренды с И.И. Фаздаловым в адрес председателя экспертной комиссии поступило отрицательное мотивированное заключение из Филиала Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств» по РТ, которое легло в основу отрицательного экспертного заключения комиссии. 

На основании вышеизложенного, исполнительный комитет пришел к выводу, что решение экспертной комиссии является законным и обоснованным. 

Письмом от 18.11.2020 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани на обращение ИП Фаздалова И.И. также указал, что порядок согласования сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, установлен Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 19.10.2015 №3747.

Согласно п.2.1 указанного порядка для согласования сдачи в аренду муниципального имущества муниципальное учреждение представляет соответствующее заявление в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани. В соответствии с Порядком проведения экспертной оценки, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 26.07.2011 №4004 указано, что инициатором оценки могут выступать органы Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципальные учреждения. 

В соответствии с Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.07.2011 №4004 "Об утверждении порядка принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей", Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 19.10.2015 №3747 "О Порядке согласования сдачи в аренду муниципального имущества г. Казани, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления", и при наличии отрицательного мотивированного заключения из Филиала Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств» по РТ, полностью исключает возможность выдачу Исполнительным комитетом МО г.Казани согласованного акта экспертной оценки в целях принятия в последующем решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей.

В связи с отсутствием у ответчика оснований для принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей, Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани в адрес заявителей были направлены письмо от 18.09.2020 №23586/исх-05-03-09, от 18.11.2020 №1703/исх с разъяснениями о том, что по вопросу согласования заключения договора аренды с И.И.Фаздаловым в адрес председателя экспертной комиссии поступило отрицательное мотивированное заключение из Филиала Общероссийского союза общественных объединений «Российский Союз боевых искусств» по Республике Татарстан, которое легло в основу отрицательного экспертного заключения комиссии. 

Судами установлено, что в обжалуемом решении верно отмечено, что договор аренды не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий. 

Таким образом, данные действия, направленные на разрешение в установленном порядке обращения заявителя, а также изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признаков бездействия ответчиков. 

Доказательств незаконного воспрепятствования ответчиком в принятии решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, судами отмечено, что заявителями не были мотивированы требования в части оспаривания бездействий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в отношении Фаздалова И.И. по несогласованию актов экспертной оценки последствий принятия решения о сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей. 

Судами также указано, что об оспаривании каких конкретно бездействий из заявления заявителей не представляется возможным установить. В чем выражены оспариваемые действия не ясно.

На основании вышеизложенного суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателями требований.

Положенные в основу кассационной жалобы истца доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 по делу № А65-30752/2020  оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					Р.Р. Мухаметшин

Судьи									Г.А. Кормаков

										С.В. Мосунов