АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20205/23

26 марта 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   12 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Аксайского городского поселения к обществу с ограниченной ответственностью «Аксай» (ИНН: 

<

***>) о взыскании,

при участии:

в отсутствии сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Аксайского городского поселения (далее также - Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аксай» (далее также - Общество) о взыскании задолженности  по договору аренды № 175 от 13 августа 2009 года за период с 01 января 2023 года по 31 марта 2023 года в размере 164 403 рубля 45 копеек и пени за период с 21 марта 2023 года по 13 июня 2023 года в размере 3 493 рублей 57 копеек (в редакции уточнённого иска).

Требования мотивированны те, что ответчик не вносил установленную договором плату за пользование земельным участком. Также в иске указано, что определенная договором плата являлась регулируемой и рассчитывалась от кадастровой стоимости с применением соответствующей ставки по виду использования. 20 февраля 2023 года кадастровая стоимость земельного участка была изменена ввиду изменения категории земель с земель промышленности на земли населенных пунктов.

Ответчик письменной позиции на требования не представил. О месте и времени рассмотрения дела неоднократно извещался судом (л.д. 7,13,18).

На рассмотрение дела участвующие в деле лица представителей не направили, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц.

Исследовав и изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

13 августа 2009 года между Администрацией и Обществом был заключен договор аренды № 175 земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:929, площадью 10 800 кв.м., сроком по 12 августа 2019 года, разрешенное использование для разрешения автостоянки.

Доказательств того, что после истечения срока договора участок был возвращен, в материалах дела не было предоставлено. В выписки из ЕГРН по состоянию на 22 мая 2023 года зарегистрировано право аренды Общества.

Из приложенного к договору приложения следует, что расчет арендной платы был определён как производное от кадастровой стоимости и арендной ставки по виду использования земельного участка.

До 20 февраля 2023 года участок относился к землям промышленности, энергетики, транспорта…

С 20 февраля 2023 года участок был отнесен к землям населённых пунктов.

Виду не внесения арендной платы за 1 квартал 2023 года Администрация направила Обществу претензию с необходимостью оплаты задолженности, которая осталась без удовлетворения, ввиду чего был подан иск в суд.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

1.Обязательственные отношения сторон по использованию земельного участка.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса РФ обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (абзац первый пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).

В предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (абзац второй пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса установлено, что формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из позиции пункта 19 постановления Пленума N 73 арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно пункту 66 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 произвольное установление ставок арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, является недопустимым.

2.Порядок установления регулируемой арендной платы в Аксайском районе.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом местного самоуправления.

Из содержания положения пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ следует, что компетентность определения платы дифференцирована в зависимости от принадлежности распоряжения земельными участками

Порядок определения размера арендной платы в Аксайском районе Ростовской области регламентировался решением собрания депутатов Аксайского района от 10 марта 2015 года № 437 (далее также - решение № 437).

17 марта 2023 года решением собрания депутатов Аксайского района от 17 марта 2023 года № 139 был утвержден новый порядок определения размера арендной платы (далее также – Решение № 139)

Общая формула определения размера арендной платы по вышеуказанным порядкам выглядит как перемножение кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы и на коэффициент уровня инфляции.

3.Применения установленной решением собрания депутатов Аксайского района от 17 марта 2023 года ставки арендной платы, к правоотношениям начиная с 01 января 2023 года. 

Из представленного, в суд расчете задолженности следует, что он произведен исходя из ставки арендной платы, установленных решением № 139 в размере 6,55 % с 01 января 2023 года по 19 февраля 2023 года (когда участок относился к землям промышленности) и 8,73 % с 20 февраля 2023 года по 31 марта 2023 года (когда участок был отнесен к землям населенных пунктов)

При этом в решении № 139 указано, что настоящее решение вступает в законную силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года.

Ссылаясь на данное обстоятельство, Администрация рассчитывает размер платы с 01 января 2023 года исходя из ставок, установленных решением № 139.

Суд не может согласиться с данным доводом, ввиду следующего.

Понятие регулируемой арендной платы как правовой категории, с учетом пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, было введено с момента введения в действие Земельного кодекса РФ.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 были определены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из таких принципов является принцип предсказуемости расчета размера арендной платы.

В практическом значение указанный принцип определяется, в том числе в том, что применение измененного порядка (в том числе в случае изменения ставки) ретроспективно, то есть за предшествующий вступившим в силу изменения период – не допустимо (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22.08.2019 N 25-АПА19-3, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 31.03.2016 N 45-АПГ16-1, Определение Верховного Суда РФ от 26.11.2014 N 2-АПГ14-4)

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73"Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Из указанного следует, что внесенные решением № 139 изменения подлежали применению к отношениям после вступления их в законную силу.

При этом указание на ретроспективное применение в тексте самого решения № 139 не имеет для суда какого-либо квалифицированного значения, с учетом абзаца тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса РФ, допускающего не применение противоречащего закону акта органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Часть 1 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования

Согласно части 2 той же статьи муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании; для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание; в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В статье 51 Устава Аксайского района содержится схожий порядок вступления нормативных актов в силу.

В Постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 N 23-П дано разъяснение относительно порядка опубликования и обнародования нормативных актов.

В ответ на запрос суда Администрация указала, что решение Собрания депутатов Аксайского района от 17.03.2023 № 139 «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» и государственная собственность на которые не разграничена» опубликовано в информационном бюллетене «Аксайский район официальный» от 24.03.2023 № 17 (1413) и обнародовано на официальном сайте Администрации Аксайского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.03.2023 в разделе «Архив документов».

С учетом изложенного, решение № 139 не может считаться вступившим в законную силу, ранее 22 марта 2023 года

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Условиями заключенного договора аренды было определено, что обязательства по внесению арендной платы исполняется поквартально – не позднее 20 числа последнего месяца квартала (пункт 3.2).

Аналогичное положение содержалось в статье 18 решения № 437.

Из указанных положений закона, решения № 437 и договора, следует, что обязательства по внесению арендной платы у ответчика определяются, в части размера, моментом наступления такого обязательства, то есть 20 марта 2023 года.

То есть исполнение обязательств по внесению палата у ответчика наступило 20 марта 2023 года, до вступления в силу изменений в рамках решения № 139, то есть обязательства по оплате арендной платы за 1 квартал 2023 года должны оплачиваться исходя из ставок, определённых решением № 437

4.Расчет задолженности.

По решению № 437 ставка арендной платы была определена для спорного земельного участка в размере 6,5 %, в то время когда он относился к землям промышленности, энергетики, транспорта…

По решению № 437 ставка арендной платы была определена для спорного земельного участка в размере 2,5 %, с момента когда он стал относится к землям населенных пунктов.

Определяя данные ставки, суд исходит из следующего.

Как уже отмечалось выше до 20 февраля 2023 года участок относился к землям промышленности.

27 декабря 2017 года в решение № 437 были внесены изменения, в том числе по установлению ставок арендной платы (л.д. 79).

Размещение стоянок на землях населенных пунктов можно было отнести к категории «Автомобильный транспорт», относящейся к разделу «Транспорт».

Вместе с тем согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" раздел «Транспорт» предполагал размещение автостоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту (пункт 7.2.3).

То есть данный раздел не применим к спорным правоотношениям, поскольку Общество не является перевозчиком людей по маршруту.

Виду изложенного суд полагает необходимым определять ставки по разделу «Обслуживание автотранспорта» код 4.9 (л.д. 86), также предполагающего размещение автостоянок, а ставку за период того когда участка относился к землям промышленности определять по коду 4.9.1

Как следует из выписки ЕГРН  и ответа Росреестра по запросу суда (л.д. 22) для  целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровая стоимость в размере 8 220 420 руб. применяется с 01.01.2023 до 20.02.2023, кадастровая стоимость в размере 8 355 636 руб. применяется с 20.02.2023 по настоящее время.

Так как кадастровая стоимость была установлена в 2022 году, то ее применение с 2023 года подлежит индексированию на 1,055 %

Учитывая изложенное, размер платы за период с 01 января 2023 года по 19 февраля 2023 года выглядит следующим образом: 8 220 420 рублей х 6,5% х 1,055 / 4 квартала / 90 дней х 50 дней – 78 293 рубль 79 копеек

А за период с 20 февраля 2023 года по 31 марта 2023 года: 8 355 636 рублей х 2,5% х 1,055 / 4 квартала / 90 дней х 40 дней – 24 486 рубля 66 копеек.

Также истцом заявлено требование о взыскании пени в размере 3 493 рублей 57 копеек за период с 21.03.2023 по 13.06.2023.

На основании статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) предусмотренными законом или договором, которую должник обязан уплатить в случае неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 5.2 договора установлено, что в за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от суммы невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Факт просрочки установлен судом, доказательств внесения арендной платы в материалы дела не представлено. В этой связи суд считает требования о взыскании пени обоснованными.

При этом, с учетом произведенного перерасчета суммы задолженности по арендной плате подлежат перерасчету также пени. Так, при расчете судом сумма пени за период с 21.03.2023 по 13.06.2023 составила 2 184 рубля 08 копеек.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Размер заявленных имущественных требований по уточненному иску составил 167 897,02 рублей, в связи с чем государственная пошлина составляет 6 037 рублей.

Исковые требования были удовлетворены в сумме 104 964,53 рубля, что составляет 62,52% от размера заявленных требований.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в размере 3 774,33 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аксай» (ИНН: 

<

***>) в пользу Администрации Аксайского городского поселения  задолженность в размере 70 258 рублей 41 копейки, пени в размере 1 492 рублей 99 копеек.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аксай» (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 2 579 рублей 61 копейку государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                    Волуйских И. И.