АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1016/2022

03 июня 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Чесменский район, поселок Новый мир,

к Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экономики недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района,

при участии в судебном заседании: от заявителя –  ФИО2 (доверенность от 27.12.21, паспорт),от административного органа, третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Берёзка» (далее – заявитель, КФХ «Березка») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области (далее – административный орган, Администрация, ответчик), в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от 20.10.2021г. № 2260 об отказе в продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9, 74:24:1101001:25, 74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22,74:24:0909003:45.

2. Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления в КФХ «Березка» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами:

-    74:24:1101001:9 общей площадью 700 000 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 3,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район п. Маяк.

-   74:24:1101001:25 общей площадью 1130 000 кв.м. расположенный по адресу:, местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район, п. Маяк.

-    74:24:1101001:21 общей площадью 2 570 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 3,5 км. По направлению на север от ориентира п. Маяк.

- 74:24:1101001:22 общей площадью 3 068 000 кв.м. находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 2,5 км. По направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк.

-   74:24:0909003:45   общей   площадью   348   000   кв.м.   находящийся   по   адресу: местоположение установлено   относительно   ориентира,   расположенного   за   пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится: Челябинская область, р-н Чесменский, примерно в 3 500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р. Чесменский, примерно в 3500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский.

3. Взыскать с Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в пользу КФХ «Березка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Определением от 17.01.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 29.03.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, привлек к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление экономики недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района.

В судебном заседании представитель заявителя  требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв административного органа.  

Административный орган о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

16.05.2022 от административного органа в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с 18.05.2022 на более позднюю дату в связи с направлением представителя Администрации на курсы повышения квалификации до 20.05.2022 (л.д. 71-73).

Представитель заявителя в судебном заседании возражала против удовлетворения указанного ходатайства.

Протокольным определением от 18.05.2022 судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано в силу немотивированности указанного ходатайства. 

При этом для обеспечения Администрации возможности участия в судебном заседании судом в судебном заседании 18.05.2022 были объявлены перерывы с 18.05.2022 до 25.05.2022, с 25.05.2022 до 27.05.2022.  

Вместе с тем, административный орган явку представителей в судебное заседание после перерывов не обеспечил, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Администрация в отзыве на заявление ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущества Челябинской области (материалы электронного дела, документы от 24.05.2022)

Представитель заявителя в судебном заседании 27.05.2022 возражала против удовлетворения указанного ходатайства.

Протокольным определением от 27.05.2022 судом в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущества Челябинской области  отказано в силу немотивированности указанного ходатайства. При этом судом не установлено, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на их права или обязанности Министерства имущества Челябинской области  по отношению к одной из сторон. Доказательств обратного заявителем ходатайства в материалы дела не представлено. 

Третье лицо государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, мнение по делу не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статьи 156 АПК РФ. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Чесменского муниципального района Челябинской области, действующей от имени муниципального образования "Чесменский муниципальный район" (Арендодатель) и обществом с Крестьянским (фермерским) хозяйством "Березка" (Арендатор) заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, а именно:

1. Договор №3 от 27.02.2017, согласно пункту 1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для товарного сельхозпронзводства, общей площадью 348 000 кв.м. с кадастровым номером 74:24:0909003:45, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится: Челябинская область, р-н Чесменский, примерно в 3 500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р. Чесменский, примерно в 3500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский.

Согласно пункту 2.1 Договора №3 от 16.01.2017 срок аренды земельного участка устанавливался с 27.02.2017  по 26.02.2037. Земельный участок предоставлен на срок на 20 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 20.03.2017, номер государственной регистрации - 74:24:0909003:45-74/024/2017-1.

Согласно пункту 3.1 Договора № 3 от 27.02.2017  размер арендной платы за участок определяется Приложением №1 к Договору аренды.

Пунктами 3.2. Договора № 3 от 27.02.2017 предусматривается, что арендная плата вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Арендодателя ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят  земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.02.2017. 

2. Договор №12 от 10.05.2017, согласно пункту 1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для товарного ссльхозироизводства, общей площадью 3 068 000 кв.м. с кадастровым номером 74:24:1101001:22, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 2,5 км. По направлению па северо-восток от ориентира п. Маяк.

Согласно пункту 2-1 Договора № 12 от 10.05.2017 срок аренды земельного участка устанавливался с 10.05.2017 года по 09.05.2047. Земельный участок предоставлен на срок на 30 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.05.2017 номер государственной регистрации - 74:24: 1101001:22-74/024/2017-1.

Согласно пункту 3-1 Договора № 12 от 10.05.2017 размер арендной платы за участок определяется Приложением №1 к Договору аренды.

Пунктами 3.2. Договора № 12 от 10.05.2017 предусматривается, что арендная плата вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Арендодателя ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят  земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.05.2017.

3. Договор № 11 от 10.05.2017, согласно пункту 1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для товарного сельхозпроизводства, общей площадью 2 570 000 кв.м. с кадастровым номером 74:24:1101001:21, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 3,5 км. По направлению на север от ориентира п. Маяк.

Согласно пункту 2.1 Договора № 11 от 10.05.2017 срок аренды земельного участка устанавливался с 10.05.2017 года по 09.05.2047. Земельный участок предоставлен на срок на 30 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 24.05.2017, номер государственной регистрации-74:24: 1101001:21-74/024/2017-1.

Согласно пункту 3.1 Договора № 11 от 10.05.2017 размер арендной платы за участок определяется Приложением №1 к Договору аренды.

Пунктами 3.2. Договора № 11 от 10.05.2017 предусматривается, что арендная плата вносится   путем    перечисления   денежных   средств   на   расчетный   счет   Арендодателя ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят  земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.05.2017.

4.   Договор №22 от 15.11.2016, согласно пункту 1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для товарного сельхозпроизводетва, обшей площадью 1 130 000 кв.м. с кадастровым номером 74:24:1101001:25, цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, местоположение: установлено относительно ориентира. Участок находится примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район, п. Маяк.

Согласно пункту 2.1 Договора № 22 от 15.11.2016 срок аренды земельного участка устанавливался с 15.11.2016 года по 14.11.2021. Земельный участок предоставлен на срок на 5 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.01.2017, номер государственной регистрации - 74:24:1101001:25-74/024/2017-1.

Согласно пункту 3.1 Договора № 22 от 15.11.2016 размер арендной платы за участок определяется Приложением №1 к Договору аренды.

Согласно пункту 3.2 Договора № 22 от 15.11.2016 также предусматривается, что арендная плата вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Арендодателя ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят  земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.11.2016.

5.   Договор № 21 от 15.11.2016, согласно пункту 1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), для товарного сельхозпроизводства, общей площадью 700 000 кв.м. с кадастровым номером 74:24:1101001:9, цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, местоположение: установлено относительно ориентира. Участок находится примерно в 3,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район, п.Маяк.

Согласно пункту 2.1 Договора № 21 от 15.11.2016 срок аренды земельного участка устанавливался с 15.11.2016 года по 14.11.2021. Земельный участок предоставлен на срок на 5 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.01.2017, номер государственной регистрации - 74:24:1101001:9-74/024/2017-1.

Согласно пункту 3.1 Договора №  от 15.11.2016 размер арендной платы за участок определяется Приложением №1 к Договору аренды.

Согласно пункту 3.2 Договора № 21 от 15.11.2016 также предусматривается, что арендная плата вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Арендодателя ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят  земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.11.2016 (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022).

04.10.2021 КФХ «Березка» обратилось к Администрации с заявлениями о предоставлении разрешения на выкуп арендуемых по вышеуказанным договорам земельных участков с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9, 74:24:1101001:25, 74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22,  74:24:0909003:45 (далее – спорные земельные участки) в собственность заявителя, заключении   договоров  купли-продажи  арендуемых земельных участков (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022).

Решением Администрации № 2260 от 20.10.2021 (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022) в предоставлении спорных земельных участков  КФХ «Березка» по следующим основаниям (дословно):

«В ответ на Ваши заявления по вопросу предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность за плату, поступивших на имя главы Чесменского муниципального района (вх. № 1128, 1129 от 04.10.2021 г.) сообщаем, что согласно статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов не имеется.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Чесменского муниципального района Челябинской области осуществляет управление и распоряжение земельными участками в пределах своих полномочий.

Доводим до Вашего сведения, что администрация Чесменского муниципального района Челябинской области в настоящее время не намерена продавать земельные участки с кадастровыми номерами: 74:24:0909003:45,  74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22, 74:24:1101001:9,74:24:1101001:25» (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022).

Не согласившись с указанным решением,  КФХ «Березка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2)

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Уставом Чесменского муниципального района Челябинской области (принят постановлением Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области от 07.06.2005 № 16, ред. от 27.05.2021, зарегистрирован в ГУ Минюста России по Уральскому федеральному округу 25.11.2005 № RU745270002005001) (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 5 Устава). 

В силу части 1 статьи 25 Устава, исполняя полномочия Главы Администрации муниципального района, Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления Администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения Администрации муниципального района по вопросам организации работы Администрации.

Статья 28 Устава предусмотрено, что Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Чесменского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области (часть 1). Администрация возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района (часть 3). Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации (часть 5).

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Устава к полномочиям Администрации относится, в т.ч. осуществление прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов. 

На основании изложенных нормативных положений, а также в соответствии со статьями 39.6, 39.8, 39.14, 39.17 ЗК РФ Администрация вопреки доводам ответчика обладала компетенцией по рассмотрению по существу обращения заявителя.     

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и нсустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий:

- арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

- у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон  № 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что: 

-  КФХ «Березка» владеет и пользуется по целевому назначению на основании действующих договоров аренды земельными участками с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9  с 2016 года, 74:24:1101001:25 - с 2016 года, 74:24:1101001:21 - с 2017 года, 74:24:1001001:22 - с 2017 года,    74:24:0909003:45 - с 2017 года;

-  заявления о заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9, 74:24:1101001:25, 74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22, 74:24:0909003:45 поданы КФХ «Березка» в Администрацию до истечения срока действия соответствующих договоров аренды;

- у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых КФХ «Березка» нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка;

- у заявителя задолженность по арендной плате по спорным договорам аренды отсутствует (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022).

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителя административным органом в материалы дела не представлено. 

Наличие предусмотренных оснований для отказа в удовлетворения заявления КФХ «Березка» не приведено, о таких основаниях Администрацией в рамках судебного разбирательства не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Напротив, судом установлено наличие оснований для удовлетворения административным органом заявлений КФХ «Березка» о предоставлении в собственность по договорам купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9, 74:24:1101001:25, 74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22, 74:24:0909003:45 (материалы электронного дела, документы от 17.01.2022).. 

При этом административный орган в противоречии с требованиями статьей 65, 189 АПК РФ занимал по делу пассивную процессуальную позицию, не привел содержательных доводов в обоснование законности и обоснованности оспариваемого решения, несмотря на то, что суд предоставил ему достаточно времени для предоставления доказательств в обоснование возражений на иск. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Иные доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых действий Администрации незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Чесменский район, поселок Новый мир, в том числе, подготовить и направить в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка» проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами:

- 74:24:1101001:9 общей площадью 700 000 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 3,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район п. Маяк;

- 74:24:1101001:25 общей площадью 1130 000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район, п. Маяк;

- 74:24:1101001:21 общей площадью 2 570 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 3,5 км. По направлению на север от ориентира п. Маяк;

- 74:24:1101001:22 общей площадью 3 068 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 2,5 км. По направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк;

- 74:24:0909003:45 общей   площадью 348 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за   пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится: Челябинская область, р-н Чесменский, примерно в 3 500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р. Чесменский, примерно в 3500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины за обращение в суд подлежат взысканию с административного органа. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области № 2260 от 20.10.2021 об отказе в продаже в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Чесменский район, поселок Новый мир, земельных участков с кадастровыми номерами: 74:24:1101001:9, 74:24:1101001:25, 74:24:1101001:21, 74:24:1101001:22, 74:24:0909003:45. 

Обязать Администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Чесменский район, поселок Новый мир, в том числе, подготовить и направить в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка» проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами:

- 74:24:1101001:9 общей площадью 700 000 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 3,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район п. Маяк;

- 74:24:1101001:25 общей площадью 1130 000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чесменский район, п. Маяк;

- 74:24:1101001:21 общей площадью 2 570 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 3,5 км. По направлению на север от ориентира п. Маяк;

- 74:24:1101001:22 общей площадью 3 068 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Маяк. Участок находится примерно в 2,5 км. По направлению на северо-восток от ориентира п. Маяк;

- 74:24:0909003:45 общей   площадью 348 000 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за   пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится: Челябинская область, р-н Чесменский, примерно в 3 500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р. Чесменский, примерно в 3500 м. по направлению на юг от ориентира п. Московский.

Взыскать с Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Берёзка», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Чесменский район, поселок Новый мир, 3 000 (Три тысячи)  рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                                 А.А. Петров