АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1239/2020

22 декабря 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2020.

Арбитражный суд в составе судьи Морозовой М.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Наш город» 

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании незаконным Предписания № 346 от 30.01.2020 г. в части обязанности ООО «УК «Наш город» в привлечении специализированной организации при проведении обследования перекрытий дома №22а по ул. Сумская.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 01.04.2020 № 7 (срок один год), представлен диплом; от заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 17.01.2020 № 01-26/7 (срок до 31.12.2020), представлен диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Наш город») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - также, Инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании незаконным Предписания № 346 от 30.01.2020 г. в части обязанности ООО «УК «Наш город» в привлечении специализированной организации при проведении обследования перекрытий дома №22а по ул.Сумская.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в  материалах дела.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город», юридический адрес: 305018, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2015, ИНН: 

<

***>.

ООО «УК «Наш город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.11.2018 № 181,

Согласно выписке из реестра лицензий, многоквартирный дом № 22А по ул. Сумская г. Курска включен в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Наш город» с 01.03.2019 г.

29 октября 2019 г. на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 №3128 от 25.10.2019 г., была проведена внеплановая выездная проверка. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 3128 от 29.10.2019г., в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: -    кровля дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии (разрушение, сколы, просветы асбестовых листов (п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290); - в комнате №30 произошло обрушение перекрытия, управляющей компанией предприняты меры по уборке упавшей штукатурки, а также устройству временного перекрытия комнаты в виде деревянного настила и утеплителя, при осмотре комнаты №29 на потолке наблюдаются трещины (п. 4.2.1.14, п. 4.3.1, п. 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290); - перед входом в подъезд имеются участки разрушения бетона и просадки грунта (п. 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Установив указанные нарушения, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «УК «Наш город» предписание № 3128 от 29.10.2019г., согласно которому ООО «УК «Наш город» надлежало в срок до 01.12.2019г. обеспечить выполнение работ: 1)  Выполнить работы по ремонту кровли дома в местах неисправности; 2) Провести обследование перекрытия дома с привлечением специализированной организации, восстановить перекрытие в комнате №30, согласно выданного заключения, установить систематическое наблюдение за трещинами комнаты № 29 с помощью маяков, в случае увеличения деформаций принять    срочные    меры    по    обеспечению безопасности проживающих в доме. 3) Выполнить работы по ремонту входа в подъезд.

29 января 2020 г. заместителем начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 в отношении ООО «УК «Наш город» было издано распоряжение № 346 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...>.

По истечении установленного срока была проведена проверка выполнения предписания № 3128, по результатам которой установлено, что п. 2, предписания № 3128 не выполнен, п.п. 1, 3 выполнены. 

В связи с указанным, инспекцией было выдано новое предписание № 346 от 30.01.2020 со сроком до 01.04.2020г.: 1) Провести обследование перекрытия дома с привлечением специализированной организации, восстановить перекрытие в комнате №30, согласно выданного заключения, установить систематическое наблюдение за трещинами комнаты №29 с помощью маяков, в случае увеличения деформаций принять срочные меры по обеспечению безопасности проживающих в доме. 

Посчитав предписание № 346 Госжилинспекции Курской области от 30.01.2020г. в части обязанности ООО «УК «Наш город» в привлечении специализированной организации при проведении обследования перекрытий дома №22а по ул. Сумская, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием.

Заинтересованное лицо в представленной в материалы дела правовой позиции возражает против удовлетворения заявленного требования, считая, что вынесенный оспариваемый акт соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав, законных интересов Заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание № 346 Госжилинспекции Курской области, вынесено заинтересованным лицом 30.01.2020г., с заявлением Общество обратилось 13.02.2020г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания ненормативного акта - предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 30.01.2020г. № 346, незаконным, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последних закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (п. 8.1 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011г. № 363-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 ЖК РФ определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014г. «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» (далее – Порядок) единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 16.04.2014 № 256-па, государственная жилищная инспекция Курской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством:  организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что внеплановая проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Государственной жилищной инспекции Курской области по коллективному обращению квартиросъемщиков по адресу: д. 22 а по ул. Сумской 

<

...>, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» с целью проверки обращения, поступившего в государственную жилищную инспекцию была проведена надлежащим административным органом в пределах предоставленных ему полномочий. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

Исходя из требований п.п. а, б, г п. 10 Правил № 191 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: - соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; - соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании п. 2 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п. 4.3.2 Правил № 170 при появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, следует вызвать специалиста и устранять по проекту,

В силу п. 4.3.3 Правил № 170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Перекрытия представляют собой несущие горизонтальные конструкции, разделяющие смежные вертикальные помещения зданий по высоте. Независимо от типа (бывают цокольными, межэтажными, мансардными и чердачными), они должны обладать достаточной несущей способностью, необходимыми теплоизоляционными, акустическими и противопожарными свойствами, а также иметь хорошую гидроизоляцию.

Как следует из материалов настоящего дела, 29 января 2020 г. заместителем начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 в отношении ООО «УК «Наш город» было издано распоряжение № 346 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...>.

По истечении установленного предписанием № 3128 от 29.10.2019г. срока была проведена проверка выполнения предписания № 3128, по результатам которой установлено, что п.п. 1, 3 выполнены, п. 2, предписания № 3128 не выполнен, а именно «в комнате №30 дома № 22А по ул.Сумская г.Курска произошло обрушение перекрытия, в комнате №29 на потолке наблюдаются трещины», чем нарушены обязательные требования при предоставлении жилищно-коммунальных услуг п.4.2.1.14, п.4.1.3, 4.3.2, 4.3.3. ПиН №170, п.4 постановления Правительства РФ №290.

В связи с указанным, инспекцией было выдано новое предписание № 346 от 30.01.2020 со сроком до 01.04.2020г.: 1) Провести обследование перекрытия дома с привлечением специализированной организации, восстановить перекрытие в комнате №30, согласно выданного заключения, установить систематическое наблюдение за трещинами комнаты №29 с помощью маяков, в случае увеличения деформаций принять срочные меры по обеспечению безопасности проживающих в доме. 

Как установлено арбитражным судом, ООО «УК «Наш город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.11.2018 № 181.

Согласно выписке из реестра лицензий, многоквартирный дом № 22А по ул. Сумская г. Курска включен в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Наш город» с 01.03.2019 г.

Таким образом, общество является организацией, обслуживающей жилой дом и получающей от жителей плату за содержание дома, и, соответственно, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок содержания и обслуживания жилищного фонда.

Указанный факт не был оспорен Обществом.

При этом общество как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности строительных конструкций - общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Иное толкование противоречит положениям и смыслу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491.

Как установлено арбитражным судом, Письмом от 19.03.2018г. № 11077-АЕ/02 Минстрой России признал обследование строительных конструкций зданий и сооружений специальным видом работ инженерных изысканий.

Впоследствии, Письмом от 20 июня 2018 года № 26459-ХМ/08 Минстрой России признал обследование строительных конструкций зданий и сооружений видом работ по архитектурно-строительному проектированию.

20.09.2018 г. Письмом № 38887-ЛС/02 Минстрой снова признал обследование строительных конструкций зданий и сооружений специальным видом работ инженерных изысканий.

В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений являются специальным видом инженерных изысканий.

Под обследованием перекрытий дома понимается комплекс работ, направленных на оценку текущего состояния конструкций, выявление дефектов и других проблем, влияющих на безопасность эксплуатации постройки, а также определение необходимости капитального ремонта или реконструкции. Работы выполняются специализированными организациями, состоящими в СРО на инженерные изыскания и имеющими в составе квалифицированных экспертов.

Главная цель экспертизы любого конструктивного элемента строения - определение возможности безопасной эксплуатации. Именно поэтому наиболее часто проводятся обследования перекрытий зданий и сооружений на несущую способность и на возможную нагрузку. Полученные с их помощью результаты позволяют определить вероятность возникновения проблем, связанных как с дальнейшим практическим использованием строения, так и с дополнительной нагрузкой на несущие конструкции.

Основными задачами технической экспертизы перекрытий являются: - определение несущей способности конструктивного элемента; - выявление дефектов - трещин, деформаций, прогибов и т.д., которые могут помешать эксплуатации объекта в нормальном режиме; - установление необходимости проведения работ по ремонту или реконструкции; - разработка перечня мероприятий, реализация которых обеспечит дальнейшую безопасную эксплуатацию здания; - отнесение объекта к ограниченно работоспособным или аварийным.

Необходимость в проведении обследования перекрытий в доме возникает в следующих случаях: - увеличение нагрузок на перекрытие, которое становится следствием установки мебели или оборудования, а также выполнения ремонтных работ (например, по замене деревянного пола на бетонный); - отклонение фактических размеров и других характеристик от проектных; - обнаружение прогиба или других дефектов и деформаций строительной конструкции; - определение необходимости и состава работ по ремонту или реконструкции; - проверка качества работ по устройству перекрытия в ходе строительства.

В старых домах без инженерного обследования невозможно определить какие стены являются несущими. Со временем балки и доски перекрытий сильно изнашиваются и проседают. Стены, которые когда-то были ненесущими, начинают выполнять разгружающие функции. То есть, берут на себя часть нагрузки изношенных перекрытий. По сути, они поддерживают потолок от провала, по факту становясь несущими.

С 01.08.2017г. инженерное обследование и выдачу ТЗК в старых домах с деревянными и смешанными перекрытиями в случае затрагивания несущих конструкций имеют право выполнять: - либо автор проекта дома, если у него есть допуск СРО на изготовление технических заключений; - либо специализированная организация. 

Все здания с деревянными и смешанными перекрытиями построены по индивидуальным проектам. Если автора проекта установить невозможно, то необходимо привлечение специализированной организации.

Если в выводах технического заключения будет указано, что «перегородки являются разгружающими и их демонтаж возможен при усилении перекрытий», в проекте перепланировки должен появиться дополнительный раздел по устройству проема в перегородках и сложному усилению металлоконструкциями.

Замена изношенных деревянных перекрытий всегда затрагивает и соседей, с которыми предстоит договориться о замене общих перекрытий, поскольку у кого-то это потолок, а у других - пол. Есть два пути решения: 1)по договоренности с соседями снизу будет необходимо разработать два проекта реконструкции. 2)устроить новый пол в своей квартире, который не будет опираться на «общие» балки. Это возможно, если тщательно рассчитать нагрузку на несущие конструкции. И высота комнат все равно остается в пределах современных норм.

Обследование любого вида перекрытий проводится с последующим составлением заключения о его дальнейшем использовании. Составление проекта проводится специализированной организацией, с использованием необходимого инструментария и научно-технического потенциала. Если необходимо определить техническое состояние плит и максимальную нагрузку на них, инженеры реализуют комплекс мероприятий по обследованию несущих горизонтальных конструкций. Комплекс мероприятий по обследованию перекрытий состоит из: -  изучения расчетно-конструктивной схемы и вида промежуточных опор. Инженеры определяют возможность совместного функционирования несущих элементов перекрытия; оценивают значение промежуточных опор и их возможность принимать на себя нагрузки; - выявления расположения и сечения металлических балок, закладных частей и арматуры. При обследовании этих элементов используются неразрушающие электрофизические методы, дающие достаточно точные результаты. - определения вида материала плит и степени их износа в помещениях разного эксплуатационного назначения; - оценки технического состояния и качества материалов отдельных конструктивных элементов перекрытия (прогонов, балок, накатов); - проверки звуко- и теплоизоляционных свойств; - выявления прогибов и деформаций. 

В тоже время, представители управляющей организации не наделены специальными знаниями в данной сфере и необходимым оборудованием.

При этом Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда №170 не ставят проведение вышеуказанных работ в зависимость от наличия или отсутствия заявок на подобные работы от жильцов дома.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание ГЖИ от 30.01.2020г. № 346 по содержанию является реальным для исполнения, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных мероприятий.

Доводы Общества о ненадлежащем субъекте проверки, о неисполнимости предписания, арбитражный суд считает голословными, поскольку ответственность управляющей организации за соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома прямо предусмотрена нормами жилищного законодательства.

Кроме того, на основании п. 4.3.3 Правил № 170 при обнаружении указанных деформаций перекрытий управляющей организацией должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что оспариваемое предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления многоквартирным домом.

Выявленные в ходе проверки нарушения существенно нарушают права граждан, несут угрозу здоровью и жизни жителей многоквартирного дома.

Исходя из совокупности изложенного в корреспонденции с поименованными нормами действующего законодательства, ненормативный акт ГЖИ в оспариваемой части полностью соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Следовательно, при указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности указанных норм права ввиду законности оспариваемого по настоящему делу акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемых актов нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое Предписание № 346 от 30.01.2020 г. в части обязанности ООО «УК «Наш город» в привлечении специализированной организации при проведении обследования перекрытий дома №22а по ул. Сумская, вынесено в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу чего не нарушает права и законные интересы заявителя – ООО «УК «Наш город».

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ). 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Наш город», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Понесенные при подаче заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, были уплачены последним при обращении с требованием в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «УК «Наш город» о признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Курской области № 346 от 30.01.2020 г. в части обязанности ООО «УК «Наш город» в привлечении специализированной организации при проведении обследования перекрытий дома №22а по ул. Сумская, отказать. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                   М.Н. Морозова