Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-90257/2021

29 декабря 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 22 декабря 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (адрес:  Россия 196210, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ.. ПИЛОТОВ, Д.18/4);

заинтересованное лицо – Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес:  Россия 190068, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПРОСПЕКТ. РИМСКОГО-КОРСАКОВА, 39);

об оспаривании постановления от 21.09.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 450/АП-05/2021-Пс, о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., 

без вызова сторон 

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (далее – заявитель, Общество, АО «Авиакомпания «Россия») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 21.09.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 450/АП-05/2021-Пс, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 22.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 22.03.2021 по 16.04.2021 на основании распоряжения Управления от 17.03.2021 № 237-р, установлено, что АО «Авиакомпания «Россия» были нарушены требования «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а именно:

- п. 9 Порядка, в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Авиакомпания «Россия» на объекте транспортной инфраструктуры Ангар поршневых самолетов в трехмесячный срок с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не проведена дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Выявленное нарушение зафиксировано в Акте проверки  от 16.04.2021 № 02-08.78.

Обществу выдано предписание от 16.04.2021 №05.13.23 об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. 

Обществу предписано:

1. Устранить нарушения требований пункта 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в срок до 16.08.2021.

2. Принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений и исключению повторяемости в дальнейшем.

О принятых мерах по выполнению предписания Обществу необходимо было представить информацию в Управление в срок до 16.08.2021.

В адрес Управления 05.08.2021 от Общества поступило обращение № 11750 от 02.08.2021 о продлении сроков предписания. В связи с отсутствием оснований для продления срока предписания от 16.04.2021 № 05.13-23 Обществу было отказано.

В соответствии с решением Управления от 17.08.2021 № 34 в период с 25.08.2021 по 27.08.2021 была проведена внеплановая документарная проверка юридического лица - Акционерного общества «Авиакомпания «Россия» по исполнению предписания выданного 16.04.2021 № 05.13-23.

По окончании проверки 27.08.2021 был составлен Акт проверки № 05-07.39, в котором было отражено невыполнение выданного Обществу предписания.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2021 № 450/АП-05/2021-11р.

21.09.2021 Управление вынесло постановление № 450/АП-05/2021-Пс, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ; Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Событие  вменяемого АО «Авиакомпания «Россия» административного правонарушения установлено административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательства невозможности надлежащего исполнения пункта 1 выданного Обществу предписания, а равно доказательства принятия исчерпывающих мер для недопущения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.                 

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.   

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.   

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля соблюдения законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В  рассматриваемом   случае   существенная  угроза  охраняемым   общественным отношениям   выражается,   прежде   всего,   в   пренебрежительном   отношении   лица, привлекаемого   к  административной   ответственности   к   формальным  требованиям публичного нрава.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у лица, привлекаемого к ответственности реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает конституционные права граждан на безопасные условия жизни.

Таким образом, возможность в рассматриваемом случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности отсутствует.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.   

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Учитывая изложенное, требования Общества не подлежат удовлетворению. 

 

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Авиакомпания «Россия» требований об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.09.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 450/АП-05/2021-Пс отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.