АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3933/2018

г. Уфа

28 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Мухутдиновым А.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 450008, 

<

...>) 

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 310026109200038)

о взыскании 10000000 руб., полученных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, использованных не по целевому назначению,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная ИФНС России №25 по Республике Башкортостан

по встречному исковому заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан

об обязании Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем –  главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 дополнительное соглашение к договору на оказание государственной поддержки в виде гранта №36-СЖФ от 07.07.2015 года о продлении срока исполнения гранта на 24 месяца, т.е. до 31.12.2020 года с момента подписания такого соглашения с обязательством истца в указанный срок завершить проект по строительству фермы и комплектации ее животными согласно бизнес-плану, утвержденному при выдаче гранта

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2020, паспорт, 

от ответчика: ФИО1, паспорт, ФИО3, доверенность от 15.04.2019, удостоверение, ФИО4, доверенность от 15.04.2019, паспорт, 

от Межрайонной ИФНС России №25 по РБ: не явились, заявив ходатайство.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия 3-его лица.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ, истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ФИО1, КФХ ФИО1, ответчик, предприниматель) о взыскании 10 000 000 руб., полученных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, использованных не по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России №25 по Республике Башкортостан (далее – МРИ ФНС №25 РБ, третье лицо, налоговый орган).

Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>) подан встречный иск к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан об обязании заключить с дополнительное соглашение к договору на оказание государственной поддержки в виде гранта №36-СЖФ от 07.07.2015 года и о продлении срока исполнения гранта на 24 месяца (до 31.12.2020 года) с момента подписания такого соглашения. Встречный иск принять для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан исковые требования поддержало, против удовлетворения встречного иска возражало по основаниям, изложенные в исковом заявлении, пояснениях и отзывах.

Индивидуальный предприниматель -  глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 встречные исковые требования поддержал, против удовлетворения первоначального иска возражал по основаниям, изложенные во встречном исковом заявлении, пояснениях и отзывах.

Межрайонная ИФНС России №25 по Республике Башкортостан представила пояснениях и отзывы, согласно которым поддерживает исковые требования Министерства, возражает против удовлетворения встречного иска КФХ ФИО1

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с отраслевыми целевыми программами «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы», «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2013 - 2015 годы», 07.07.2015г. между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Турчиным Александром Викторовичем (получатель гранта) заключен договор № 36-СЖФ на оказание государственной поддержки в виде гранта, на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно п.1 договора от 07.07.2015г. № 36-СЖФ, предметом является предоставление Министерством в 2015 году получателю гранта (ответчику) в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-плана гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 10 000 000 руб.

Планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства, представленной ФИО1 в Республиканскую комиссию по отбору участников ведомственных целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы», «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2013 - 2015 годы» предусмотрено строительство и комплектация коровника молочного проекта. Направление расходов:

1)Разработка проектной документации строительства семейной животноводческой фермы на общую сумму 224 000 руб., из них: за счет гранта - 134 400 руб., за счет собственных средств – 89 600 руб.

2)Строительство семейной животноводческой фермы на общую сумму 9 000 000 руб., из них: за счет гранта – 9 000 000 руб., за счет собственных средств – 6 000 000 руб.

3)Комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а именно приобретение:

-молокопровода «Авангард 100» на общую сумму 600 000 руб., из них: за счет гранта –360 000 руб., за счет собственных средств – 240 000 руб.;

-прицепа тракторного 2ПТС-4,5 на общую сумму 245 000 руб., из них: за счет гранта –147 000 руб., за счет собственных средств – 98 000 руб.;

-транспортера для навозоудаления ТСН-3Б на общую сумму 335 000 руб., из них: за счет гранта – 201 000 руб., за счет собственных средств – 134 000 руб.;

-обмотчика рулонов Z-560 на общую сумму 262 667руб., из них: за счет гранта – 157 600 руб., за счет собственных средств – 105 067 руб.;

-охладителя молока на сумму 470 000 руб. за счет собственных средств;

-пресс-подборщик на сумму 909 000 руб. за счет собственных средств;

-погрузчик фронтальный на сумму350 000 руб. за счет собственных средств;

-косилка роторная на сумму 35 000 руб. за счет собственных средств;

-агрегат кормоприготовительный на сумму 832 000 руб. за счет собственных средств;

-нетели черно-пестрой породы на сумму 2 160 000 руб. за счет собственных и заемных средств.

Итого сумма запланированных расходов составила 21 737 667 руб., из них: за счет гранта – 10 000 000 руб., за счет собственных и заемных средств – 11 737 667 руб.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в 2015 году профинансировало главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в размере 10 000 000 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан 2 274 478 руб., за счет средств федерального бюджета 7 725 522 руб.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также развитие семейных животноводческих ферм утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 N 210 (действующий в период предоставления гранта).

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления грантов глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с соглашением.

В силу п. 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

Обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта уменьшится.

Как следует из материалов дела, предметом договора является предоставление Министерством в 2015 году получателю гранта в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-плана гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 10 000 000 (десять миллионов) рублей. 

Согласно п. 5 Порядока предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов расходы бюджета Республики Башкортостан на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающим фермерам, источником финансового обеспечения которых являются грант и единовременная помощь, осуществляются в размере не менее уровня софинансирования расходных обязательств Республики Башкортостан, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Спор между сторонами сложился относительно размера фактически освоенных денежных средств на строительство коровника, который согласно плану расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Строительство и комплектация коровника молочного) составляет 15 000 000 руб., в том числе: гранд 9 000 000 руб. 

Сторонами не оспаривается, что строительство коровника начато, но не окончено, КФХ ФИО1 зарегистрирован объект неоконченного строительства. 

В материалах дела имеется два акта проверки целевого использования гранта от 29.08.2017г.: 

- в одном сделан вывод о нецелевом использовании 10 000 000 руб. (л.д.15-17 т.1). 

- во второй - о нецелевом использовании (не освоении) лишь 708 000 руб. (л.д.61-63 т.1). 

Согласно первому акту, Министерство не установило стоимость фактически выполненных строительно-монтажных работ, что делает невозможным определить законность и обоснованность Акта проверки целевого использования гранта от 29.08.2017г., который послужил основанием для предъявления настоящего иска о возврате 10 000 000 руб. (л.д.15-17 т.1).

В целях объективного разрешения спора КФХ ФИО1 ходатайствовал о назначении строительно-технической экспертизы по определению стоимости фактически выполненных строительно - монтажных работ по строительству молочно - товарной фермы: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" следует, что в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела, вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 24.09.2019г. по делу №А07-3933/2018 назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Гипар» ФИО5 (юр. адрес: 453260, г.Салават, у. Уфимская, д.70). 

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1. Определить стоимость фактически выполненных строительно – монтажных работ по строительству молочно – товарной фермы, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный по состоянию на 29.08.2017г., на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан. 

2. Соответствует ли объем работ, отраженный в КС 2 от 05.09.2017г., справке о стоимости выполненных работ и затрат от 05.09.2017г., выполненным объемам на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан?

3. Соответствуют ли произведенные работы, отраженные в КС 2 от 05.09.2017г., справке о стоимости выполненных работ и затрат от 05.09.2017г., проектной документации, имеющейся в материалах дела (л.д. 168-174 т. 2)?

30.12.2019г. в суд поступило заключение эксперта ООО «Гипар» ФИО5 от 23.12.2019 №Эк-367/2019 (далее - заключение), в котором он ответил на все поставленные судом вопросы.

На вопрос №1 эксперт ответил, что стоимость фактически выполненных строительно-монтажных работ по строительству молочно-товарной фермы, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный, по состоянию на 29.08.2017г., на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, составляет 16 430 516 руб.

На вопрос №2 эксперт ответил, что объем работ, отраженный в КС 2 от 05.09.2017г., справке о стоимости выполненных работ и затрат от 05.09.2017г., не соответствует выполненным объемам на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 29.08.2017 г. (сравнительная таблица представлена в разделе «Исследование по второму поставленному вопросу»).

На вопрос №3 эксперт ответил, что произведенные работы, отраженные в КС 2 от 05.09.2017 г., справке о стоимости выполненных работ и затрат от 05.09.2017 г., не соответствуют проектной документации по градостроительной подготовке территории, имеющейся в материалах дела (л.д. 168-174 т. 2).

Вызванный в судебное заседание эксперт ответил на вопросы налогового органа, возникшие у последнего после изучения заключения от 23.12.2019 №Эк-367/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет судебной власти.

В целях содействия достижению сторонами соглашения в оценке фактических обстоятельств по настоящему делу, определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2020г., 15.06.2020г. и 15.07.2020г. на стороны по настоящему делу возложена обязанность провести совместную сверку по использованию 10 000 000 руб. бюджетных средств. Ответственным за проведение сверки и предоставление акта сверки назначено Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

На судебном заседании 28.08.2020г. Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан представило суду «Акт совместной сверки/проверки целевого использования средств у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 МР Ишимбайский район» от 25.08.2020г. (далее – Акт от 25.08.2020г.), подписанный представителями Министерства, ответчиком и экспертом.

В Акте от 25.08.2020г. Министерство, ответчик и эксперт совместно проверили и признали следующие обстоятельства, которые также проверены судом и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

1.По пунктам 1 и 3 Плана расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не представлены документы по оплате услуг по разработке проектной документации строительства семейной животноводческой фермы, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный, на общую сумму 224 000 руб., из них: за счет гранта – 134 400 руб., за счет собственных средств – 89 600 руб.

Фактически отсутствуют предусмотренные планом расходы по приобретению молокопровода, прицепа тракторного, транспортера для навозоудаления, обмотчика рулонов на общую сумму 1 442 667 руб., из них: за счет гранта – 865 600 руб., за счет собственных средств – 577 067 руб.

Актом от 25.08.2020г. стороны согласовали, что у КФХ ФИО1 отсутствуют надлежащие документы на общую сумму 1 666 667 руб., в том числе за счет гранта 1 000 000 руб.

Частью 1 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2019г. и постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019г. установлено, что имеющиеся у КФХ ФИО1 документы на приобретение названного выше оборудования являются не надлежащими.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства в части взыскания 1 000 000 руб. подлежат удовлетворению.

2.По пункту 2 Плана расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 20 071 кв. метров с кадастровым номером 02:28:060901:33 категории земель сельскохозяйственного назначения (животноводство), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Иткуловский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2015г. серии 04АЕ 696718.

Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ выдало разрешение № RU 035280002012002-166-15 от 02.03.2015г. на строительство молочно-товарной фермы на 100 голов, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с/с Иткуловский (строительный объем здания – 4720,4 куб.м., общая площадь здания – 1010,0 кв.м.).

07.07.2015г. между ИП ФИО1 (Заказчик) главой крестьянского (фермерского) хозяйства, и ООО «Альянс – Строй» (Подрядчик) заключен договор подряда на выполнение строительных (монтажных) работ № 15.

Согласно п.1 договора, ООО «Альянс – Строй» обязалось выполнить строительные работы по строительству молочно-товарной фермы, расположенной по адресу: РБ, Ишимбайский район. Работы по договору считаются выполненными в полном объеме после подписания сторонами итогового Акта приемки выполненных работ (форма КС-2). Сроки выполнения работ определены с 10.07.2015г. по 01.07.2017г.

В силу п.2 договора общая стоимость работ определялась, согласно смете и плана расходов, и составляла на момент подписания договора 15 000 000 руб. 

Часть выделенного индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 гранта в сумме 9 950 825 руб. была перечислена по платежному поручению № 8 от 13.07.2015г. на расчетный счет ООО «Альянс Строй», как авансовый платеж по договору подряда № 15 от 07.07.2015г. на строительство молочно-товарной фермы, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район.

Дополнительным соглашением № 1 от 05.10.2015г. к договору подряда на выполнение строительных (монтажных) работ № 15 произведена замена стороны по договору от 05.10.2015г., согласно которому, ООО «Альянс – Строй» передает все свои права и обязанности ООО «Проект-Строй-Групп».

ООО «Проект-Строй-Групп» является членом Саморегулируемой организации Ассоциации строителей «Строительный Альянс Монолит», Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 5203.01-2016-7723915475-С-274 выдано 30.12.2016г.

Договором № 1 уступки прав (цессии) от 31.10.2015г. индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 уступил ООО «Проект-Строй-Групп» право требования к ООО «Проект-Строй-Групп» суммы 9950825 руб., перечисленной 9950825 руб.

Согласно Справке о стоимости выполненных работ и затрат (справка по форме КС-3) и Акту о приемке выполненных работ (акт по форме КС-2) № 1 от 05.09.2017г., работы, выполненные ООО «Проект-Строй-Групп» по строительству молочно-товарной фермы, приняты индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на сумму 15 225 499,30 руб.

Оплата выполненных работ предпринимателем произведена на расчетный счет ООО «Проект-Строй-Групп» в общей сумме 5 075 000 руб. по следующим платежным поручениям:

-№ 7 от 06.03.2017г. на сумму 290 000 руб.,

-№ 9 от 05.04.2017г. на сумму 500 000 руб.,

-№ 17 от 21.06.2017г. на сумму 500 000 руб.,

-№ 18 от 22.06.2017г. на сумму 495 000 руб.,

-№ 19 от 30.06.2017г. на сумму 650 000 руб.,

-№ 20 от 03.07.2017г. на сумму 570 000 руб.,

-№ 21 от 05.07.2017г. на сумму 800 000 руб.,

-№ 23 от 06.07.2017г. на сумму 900 000 руб.,

-№ 24 от 11.07.2017г. на сумму 370 000 руб.

Таким образом, с учетом авансового платежа в размере 9 950 825 руб., перечисленному по платежному поручению № 8 от 13.07.2015г. на расчетный счет ООО «Альянс Строй», индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за работы, выполненные при строительстве молочно-товарной фермы, всего оплачено 15 025 825 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.05.2018г., степень готовности объекта молочно-товарной фермы на 100 голов, с кадастровым номером объекта незавершенного строительства 02:28:060901:39, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Иткуловский сельсовет, составляет 80 процентов.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2020 года по делу А07-3933/2018 назначена экспертиза, производство по которой поручено эксперту ООО «Гипар» ФИО5 (юр. Адрес: 453260, 

<

...>).

На разрешение эксперта поставлен вопрос об определении стоимости фактически выполненных строительно – монтажных работ по строительству молочно - товарной фермы, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный, по состоянию на 29.08.2017г., на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно заключению эксперта №Эк.-367/2019, во время проведения обследования объекта, экспертом дана характеристика объекта исследования, определены виды, объемы подрядных работ: 

Вертикальная планировка, подготовка территории под застройку: во время проведения обследования экспертом было установлено, что поверхность строительной площадки имеет сложный рельеф для размещения здания молочно – товарной фермы. 

Вертикальная планировка строительной площадки увязана с прилегающей территорией и имеет общий значительный уклон в восточном направлении, от начала строительной площадки с возвышенным участком с абсолютными отметками 261.21 и с пониженным участком до конца площадки до 257.63, что создаёт местами перепад высот от 3,5 м. до 5,0 м. Вертикальная планировка бульдозером строительной площадки до абсолютной отметки 259,10 для размещения здания товарно-молочной фермы выполнена не полностью (в соответствии с Рабочим проектом 2014-015- марки СПЗУ (Схема планировочной организации земельного участка, или генеральный план) (CD,том 2; 2014-015-ГП, разбивочный план, лист 6)). 

Экспертом были установлены объемы земляных работ по подготовке территории строительства на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан - 29.08.2017 г., с учетом данных проведенного визуально - инструментального осмотра незавершенного строительства молочно-товарной фермы. 

Экспертом были установлены максимально доступные размеры строительной площадки, на которой велись земляные работы по подготовке территории длиной от 120 до 130 м. и шириной до 90 м.

Земляные работы по подготовке территории строительной площадки проводились в два этапа: на первом этапе проводилась срезка грунта, на втором - перемещение грунта на пониженный участок с последующим уплотнением, на расстояние до 130 м., с двенадцатью проходами бульдозером (коэффициент к расценке 1.03010120101). Общее расстояние перемещения грунта (из верхней точки площадки) минус учтенные предыдущей расценкой метры, итог делится на 10, получается коэффициент к расценке, к-12. Избыточный грунт от устройства фундаментов частично использовался для насыпи при планировке строительной площадки. Выполненные работы выполнялись в соответствии с рабочим проектом 2014-015- марки СПЗУ (Схема планировочной организации земельного участка, или генеральный план (СD, том 2. 2014-015-ГП, разбивочный план, лист 6; Приложение).

Работы по возведению зданий и сооружений: во время проведения обследования эксперт установил, что объект незавершенного строительства представляет собой здание сложной конфигурации, состоящие из двух прямоугольных в плане, параллельно расположенных коровников общей площадью 1 663 кв.м. с одинаковыми пролетами – 13 м. и высотой – 4, 7 м. с устройством между зданиями коровников молочного блока площадью 170 кв.м., шириной 14.0 м.

Конструктивная схема здания выполнена с неполным каркасом с продольными несущими кирпичными стенами и колоннами из стальных труб по центру в два ряда.

Работы по устройству оснований, фундаментов: Конструкция фундаментов для внутренних металлических колон - столбчатые из монолитного ж/бетона, для наружных кирпичных стен – ж/бетонные ленточные глубиной 2,0 м. 

Работы по устройству наружных стен и перегородок: Рабочим проектом2014-015- марки АС (Архитектурно-строительное решение) (СD, том 3. 2014-015-АС, Кладочный план этажа, лист 5; Приложение), предусмотрена кладка наружных стен и перегородок из керамического полнотелого двойного кирпича 250 х 120 х 140 мм с утеплителем. Фактически выполнена кладка наружных стен и перегородок из пустотелых керамических камней «Porikam» с размерами 250 х 380 х 219 мм с армированием базальтовой сеткой и облицовкой с наружной стороны двойным пустотелым кирпичом 250 х 120 х 140 мм с утеплителем.

Работы по устройству металлического каркаса: Каркас зданий выполнен из металлических колонн согласно рабочему проекту 2014-015- марки АС (Архитектурно-строительное решение) (СD, том 3. 2014-015-АС, Кладочный план этажа, лист 5; Приложение), диаметр металлических колонн предусмотрен 159 мм. Фактически металлические колонны выполнены из труб диаметром 168 мм.

Технические характеристики:

№

Основные строительные конструкции и изделия

Описание основных конструктивных элементов

1

Подготовка территории строительства

Срезка грунта и перемещение грунта до 130 м.

2

Фундамент

Для каркаса - столбчатый, монолитный, ж/бетонный.  Для наружных стен и перегородок - монолитный ж/бетонный, ленточный

3

Стены наружные и перегородки

Из пустотелых керамических камней «Porikam» с размерами 250 х 380 х 219 мм с армированием базальтовой сеткой и облицовкой с наружной стороны двойным пустотелым кирпичом 250 х 120 х 140 мм

4

Металлический каркас

Металлические колонны выполнены из труб диаметром 168 мм.

Экспертом установлено, что стоимость фактически выполненных строительно – монтажных работ по строительству молочно – товарной фермы, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Ишимбайский район, хутор Подлесный, по состоянию на 29.08.2017г., на дату составления акта проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, составляет 16 430 516 руб.

Согласно Локальному сметному расчету №Эк.-367-2019 на 29.08.2017г. выполнены следующие объемы строительно – монтажных работ:

№/№

Наименование работ

Единица измерения

Количество

Стоимость единицы, руб.

Всего затрат, руб.

1

3

4

5

6

7

 

Раздел 1. Работы по подготовке территории строительства

1

Разработка грунта бульдозерами мощностью 96 (130) квт (л.с.) при перемещении грунта до 10 м, группа грунтов 1-3

100 м3

102

2 272

238 001

2

Разработка грунта бульдозерами мощностью 96 (130) квт (л.с.) добавлять на каждые последующие 10 м, 12 проходов бульдозером

100 м3

102

22 479

2 354 765

3

Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов

100 м3

14,52

12 834

191 381

4

Планировка площадей бульдозерами мощностью 79 (108) квт (л.с.)

1000 м2

10,62

273

2 978

Итого по разделу

2 787 125

Раздел № 2. Фундаменты

 

 

5

Разработка грунта в отвал экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов 1-3

100 м3

15,2

6 801

106 166

6

Разработка грунта вручную в траншеях шириной более 2 м и котлованах площадью сечения до 5 м2 с креплениями, с глубиной траншей и котлованов, до 2 м, группа грунтов 1-3

100 м3

0,85

109 615

95 688

7

Засыпка траншей и котлованов бульдозерами мощностью 59 (80) квт (л.с.) при перемещении грунта до 5 м, группа грунтов 1-3

100 м3

3,92

914

3 680

8

Устройство песчаного основания под фундаменты

м3

53,32

900

49 284

9

Устройство фундаментов ленточных железобетонных при ширине поверху до 1000 мм

100 м3

5,69

778 627

4 550 008

10

Устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом до 3 м3

100 м3

0,72

498 791

368 826

11

Оклеечная горизонтальная гидроизоляция стен, фундаментов рулонными материалами на мастике в 2 слоя гидростеклоизолом, марка Т. М с основой стеклоткань, марка ЭТС-5

100 м2

2,306

57 306

135 716

Итого по разделу

5 309 368

Раздел № 3. Металлоконструкции

 

 

12

Монтаж колонн одноэтажных и многоэтажных зданий и крановых эстакад высотой до 25 м цельного сечения, массой до 1,0 т

т

10,751

50 896

561 957

13

Монтаж связей и распорок из одиночных уголков при высоте здания до 25 м, элементы связей линейные из одиночных уголков для пролетов до 24 м

т

2,516

66 084

170 756

Итого по разделу

732 713

Раздел № 4. Стены

14

Кладка стен из кирпича с облицовкой лицевым кирпичом толщиной 380 мм при высоте этажа до 4 м, кирпич пустотелый, марка 150

м3

319

6 674

2 186 489

15

Укладка перемычек массой до 0,7 т, объем 100 шт. - 8,6 м3

100 шт.

4,8

222 791

1 098 271

16

Устройство поясов в опалубке

100 м3

0,135

1276 139

176 930

17

Устройство теплоизоляции минераловатными плитами в один слой толщиной 50 мм

100 м2

7,503

52 611

405 398

Итого по разделу

3 867 088

Раздел № 5. Перегородки

 

 

18

Кладка перегородок, армированных кирпича при высоте этажа до 4 м, кирпич керамический обыкновенный, марка средняя

100 м2

1,54

115 917

183 332

Итого по разделу

183 332

Всего по смете

12 879 626

Временные здания и сооружения

1. ГСН-81-05-01-2001 п.5.4 (3.1%)

   399 268

Итого с временными

13 278 894

Прочие работы и затраты

1. Проектные работы Сводный расчет, локальные сметы

   112 200

2. Договор о градостроительной подготовке территории земельного участка от 04.08.2014г.

  127 514

Итого с временными и прочими

13 518 608

Дополнительные затраты

1.  Резерв непредвиденных работ и затрат (промышленное строительство) МДС81-35.2004 (3%)

   405 558

Итого без НДС

13 924 166

Сумма НДС

 2 506 350

ВСЕГО

16 430 516 

Таким образом, материалами дела подтверждается расходование ответчиком 9 000 000 руб., полученного гранта в соответствии с условиями Договора на оказание государственной поддержки в виде гранта №36-СЖФ от 07.07.2015 года.

МРИ ФНС №25 РБ в своих пояснениях указывает на наличие формальных претензий к документам, представленным КФХ ФИО1 по взаимоотношениям с ООО «Альянс Строй» и ООО «Проект-Строй-Групп», основанных на сомнении в добросовестности ООО «Альянс Строй» и ООО «Проект-Строй-Групп» как налогоплательщиков. 

По ходатайству налогового органа судом у КФХ ФИО1 на обозрение были истребованы оригиналы всех документов, по взимоотношениям с ООО «Альянс Строй» и ООО «Проект-Строй-Групп». Ответчик истребованные на обозрение документы представил.

Судом было предложено истцу и третьему лицу, в случае наличия обоснованных претензий к документам КФХ ФИО1 по взаимоотношениям с ООО «Альянс Строй» и ООО «Проект-Строй-Групп», реализовать свои процессуальные права, в том числе путем подачи заявления о фальсификации документов.

МРИ ФНС №25 РБ и истец не подавали заявлений о фальсификации документов, представленных КФХ ФИО1 по взаимоотношениям с ООО «Альянс Строй» и ООО «Проект-Строй-Групп», в связи с чем они признаются надлежащим доказательством расходов КФХ ФИО1 на строительство семейной животноводческой фермы

С учетом изложенного, установив, что цели, изложенные в государственной программе частично достигнуты, при этом надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в размере 9 000 000 руб. в материалы дела не представлены, принимая во внимание, что субсидии в виде грантов предоставляются получателям на безвозмездной основе, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Формальный подход при оценке порядка расходования предоставленной предпринимателю субсидии не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Министерства в части взыскания 9 000 000 руб. не подлежат удовлетворению.

КФХ ФИО1 заявлением от 28.08.2020г. отказался от встречных исковых требований в порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ.

Согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым производство по делу прекратить в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы сторон и третьих лиц. Полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от требований, судом проверены.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

В соответствии с пп.1.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При подаче встречного искового заявления ответчиком была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб.

На основании абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при отказе истца (административного истца) от иска (административного иска) до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 49, 151, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 310026109200038) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; 450008, 

<

...>) 1 000 000 (один миллион) рублей, полученных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы, использованных не по целевому назначению.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать. 

Производство по делу №А07-3933/2018 в части встречных исковых требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>) прекратить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП 310026109200038) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6800 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья                        Г.Ф. Ахметова