Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-24004/2024

г. Владивосток

08 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В.Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Черниговского муниципального округа Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-2910/2025

на решение от 12.05.2025 

судьи Л.П.Нестеренко

по делу № А51-24004/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Черниговского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 

об оспаривании решения от 20.09.2024 № 4635 об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, обязании,

при участии:

от главы КФХ ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 22.07.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 21553), паспорт;

от администрации Черниговского м.о. Приморского края: представитель ФИО4 по доверенности от 04.03.2025, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер З-10409), паспорт.

от индивидуального предпринимателя ФИО2: лично ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края (далее - Администрации) от 20.09.2024 № 4635 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2025 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решением суда от 12.05.2025 требования удовлетворены, решение Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024 № 4635 об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд также обязал Администрацию Черниговского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 14.08.2024 о продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.05.2025, Администрация просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель, ссылаясь на нормы земельного законодательства, указывает, что право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено арендатору в отношении земельного участка, переданного ему в аренду. После уточнения на местности границ спорного земельного участка, изменился состав единого землепорльзования, переданного предпринимателю в аренду, а также значительно было изменено его местоположение. В состав земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 помимо обособленных участков, переданных в аренду заявителю в 2004 году, стали входить новые обособленные земельные участки, поставленные на кадастровый учет в марте 2023 года, которые не передавались ФИО1 по договору аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269. Указанное свидетельствует, по мнению апеллянта, об отсутствии у арендатора земельного участка права получить спорное единое землепользование в собственность в соответствии с пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем решение Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024 № 4635 об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 является законным и обоснованным.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Третьи лица письменные отзывы в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных заседаниях 15.07.2025, 22.07.2025, 28.07.2025, 11.08.2025, 19.08.2025 были объявлены перерывы до 22.07.2025, 28.07.2025, 11.08.205, 19.08.2025, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Дополнительно представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу Администрации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 Комитет по управлению имуществом Черниговского района предоставил Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на срок с 12 января 2004 года по 12 января 2053 года земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:79, расположенный в Черниговском районе, в районе пос. Сибирцево и с. Халкидон, представляющий собой единое землепользование площадью 13 963 156, 76 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в плане границ единого землепользования, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью. 

Согласно пункту 1.1 договора аренды в состав единого землепользования входили четыре обособленных земельных участка: 

площадью 897 874,10 кв. м пашни северо-восточнее с. Халкидон в 4865 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская, 

площадью 10 815 660,34 кв. м пашни северо-восточнее с. Халкидон в 6816 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская, 

площадью 1 308 142,20 кв. м пашни южнее с. Халкидон в 5272 м от пересечения улиц Кольцевая и Партизанская, 

площадью 941 480,12 кв. м пашни южнее пос. Сибирцево в 3327 м от пересечения улиц Шоссейная и Резниченко.

Право аренды ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 03.03.2004, запись регистрации № 25-1/19-2/2004159. 

21.08.2024 глава КФХ ФИО1 подал в Администрацию Черниговского муниципального округа Приморского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.09.2024 № 4635 1260 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого участка, указав, что вместо того, чтобы уточнить местоположение обособленных земельных участков ввиду отсутствия установленных границ на местности нескольких участков, Администрация Сибирцевского городского поселения утвердила схему расположения земельных участков в координатах, отличных от местоположения обособленных исходных участков, указанных в договоре аренды от 12.01.2004 № 269, в результате чего были образованы в том числе новые земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114. Поскольку право аренды на них не возникло, заявление главы КФХ ФИО1 не может быть удовлетворено, а действия Администрации Сибирцевского городского поселения должны быть подвергнуты проверке. 

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого решения незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности Администрацией оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку образование земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 было обусловлено лишь изменением состава единого землепользования и не означает, что предметом аренды явились земельные участки, не предоставленные ранее.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Администрации и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу Администрации - удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Так, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению в указанный в законе срок и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, согласно которым, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю. 

Если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка.

Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (уточнить) и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка является обязательным промежуточным этапом, за которым следует процедура формирования (уточнения) границ земельного участка и только впоследствии - процедуры его выкупа и регистрации перехода права собственности.

Как следует из статьи 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, при выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, пунктами 6.2.5, 6.2.7 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119, несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, могли быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им единого кадастрового номера, права на который подлежали государственной регистрации, как на один объект недвижимого имущества (единое землепользование).

Учтенные с подобным статусом земельные участки продолжают числиться в ЕГРН с соответствующий отметкой (п. 239 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514).\

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:79 образован 30.12.2003, является ранее учтенным, представляет собой единое землепользование, состоящее из четырех обособленных участков: 25:22:010001:75 площадью 897874,1 кв.м, 25:22:010001:76 площадью 10815660,34 кв.м, 25:22:010001:77 площадью 1308142,2 кв.м, 25:22:010001:78 площадью 941480,12 кв.м (графа «Особые отметки» на листе 3 раздела 1), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании обращений главы КФХ ФИО1 от 02.02.2023 и 25.04.2023 Постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95 была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 на кадастровом плане территории в связи с выявленной реестровой ошибкой путем уточнения границ на местности, а затем постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.04.2023 № 208 внесены изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную постановлением от 28.02.2023 № 95, в части утверждения новых границ земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

В приложении к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95, указано, что входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 как единого землепользования земельные участки с кадастровыми номерами: 25:22:010001:75 - площадью 898 068, 13 кв.м, 25:22:010001:76 - площадью 10 817 872, 6 кв. м, 25:22:010001:77 (исправляемый) - 1 215 252, 01 кв. м, 25:22:010001:78 (уточняемый) - 1 031 963, 79 кв. м. 

В постановлениях Администрации Сибирцевского городского поселения от 28.02.2023 № 95, от 28.04.2023 № 208 указано на то, что схема расположения земельного участка утверждается по заявлению ФИО1 об уточнении границ на местности, в связи с выявленной реестровой ошибкой. При этом обоими постановлениями ФИО1 рекомендовано обеспечить внесение соответствующей записи в ЕГРН.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 в уточненных границах в материалы дела не предоставлено.

Письмом от 11.10.2023 Администрация Сибирцевского городского поселения отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность в связи с нарушением условий договора аренды сельскохозяйственной земли, в случае изменения площади земельного участка.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2024 в составе единого землевладения с кадастровым номером 25:22:010001:79 указаны четыре обособленные участка: 25:22:010001:75 площадью 898068,13 кв.м, 25:22:010001:76 площадью 10817871,27 кв.м, 25:22:010001:77 площадью 1215252 кв.м, 25:22:010001:78 площадью 390997,79 кв.м (графа «Особые отметки» на листе 3 раздела 1) (л.д.23-26). В сумме площадь участков составляет 13322189,19 кв.м, что на 640967,57 кв.м меньше площади земельного участка, предоставленного по договору аренды.

В результате проведения кадастровым инженером ФИО2 кадастровых работ 16.03.2023 и 07.04.2023 по устранению кадастровой ошибки внесены изменения в описание местоположения границ и (или) площади единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 общей площадью 13963157 кв.м, по результатам которых в границы землепользования стали входить обособленные земельные участки: 25:22:010001:75 площадью 898068,13 кв.м, 25:22:010001:76 площадью 10817871,27 кв.м, 25:22:010001:77 площадью 1215252 кв.м, 25:22:010001:78 площадью 390997,79 кв.м и новые обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112 площадью 67043,8 кв.м, 25:22:010001:6113 площадью 468226,18 кв.м, 25:22:010001:6114 площадью 105696,02 кв.м, поставленные на кадастровый учет 28.03.2023 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2025).

 Администрация Черниговского муниципального округа, в настоящее время осуществляющая права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 и наделенная полномочиями по решению вопроса предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79, письмом от 20.09.2024 № 4635 также отказала в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

 Администрация мотивировала оспариваемое решение тем, что в состав спорного единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 по результатам уточнения границ стали входить новые обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114, поставленные на кадастровый учет в марте 2023 года, которые арендатору по договору аренды от 12.01.2004 №269 не передавались.

Апелляционная коллегия полагает, что оспариваемы отказ соответствует закону, поскольку процедура предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 по результату уточнения границ (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ) не завершена.

Процедура формирования уточненных границ земельного участка требовала предварительного согласования публичным собственником предоставления земельного участка в уточненных границах.

Как следует из материалов реестрового дела и пояснений кадастрового инженера ФИО2, изменение границ земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:78 и образование земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 было обусловлено лишь изменением состава единого землепользования с приведением переданных в аренду главе КФХ ФИО1 земельных участков в соответствие с фактическими границами обрабатываемых заявителем земельных участков по процедуре исправления кадастровых ошибок. 

Фактическое землепользование в соответствии с договором аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269, согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2, определено им на местности на основании пояснений главы КФХ ФИО1 о его фактическом землепользовании.

Из письменных пояснений главы КФХ ФИО1 следует, что фактическое землепользование с момента передачи арендатором земельного участка арендатору в натуре не изменялось, новый кадастровый учет земельного участка отражает фактическое землепользование.

Поскольку право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого гражданином, возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка по назначению на протяжении трех лет и более (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), а так же принимая во внимание доводы главы КФХ ФИО1 об уточнении границ выкупаемого земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 по границам фактического землепользования, коллегия сочла необходимым исследовать указанные вопросы.

Исследовав вопрос о факте добросовестного надлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашни) арендатором на протяжении трех лет и более, в отношении которой может быть поставлен вопрос о приватизации земли в льготном режиме (на неконкурентных началах), коллегия установила следующее.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 арендатор обязался использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением (пашни) и разрешенным использованием (для сельскохозяйственного производства).

Определением от 28.07.2025 апелляционная коллегия предложила сторонам произвести совместный осмотр единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 на предмет осуществления мероприятий по освоению и использованию для ведения сельскохозяйственного производства, истцу - представить документально обоснованные пояснения по вопросу фактического землепользования в границах обособленных земельных участков в составе единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Согласно акту выездного обследования от 04.08.2025 с натурным осмотром, картографическими измерениями, фотофиксацией, составленному комиссией с участием представителей администрации и кадастрового инженера ФИО2, установлено на момент проверки использование по целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами: 25:22:010001:75 (посевы кукурузы), 25:22:010001:76 (посевы сои), 25:22:010001:77 (посевы кукурузы); не обнаружены следы сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 25:22:010001:78; в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:6112 установлено использование по целевому назначению (посевы сои) одним земелепользователем совместно с земельным участком с кадастровым номером 25:22:010001:92, правообладателем которого является ООО «ХорольАгроХолдинг»; земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:6113 представляет собой заболоченную местность, не имеет следов сельскохозяйственных работ; земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:6114 является лесопокрытым по всей площади, не имеет следов сельскохозяйственных работ.

Результаты осмотра участка главой КФХ ФИО1 не оспорены.

Таким образом, фактическое землепользование в соответствии с целевым назначением (пашни) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:22:010001:78, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114 актом осмотра не подтверждено.

При этом коллегия принимает во внимание, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114, а так же земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:6112 не отражены в плане границ единого землепользования, прилагаемого к договору аренды земельного участка от 12.01.2004 № 269 и являющемуся его неотъемлемой частью. 

Согласно заключению от 22.07.2025 кадастрового инженера ООО «Землемер» ФИО5, представленному администрацией в суд апелляционной инстанции, в результате исправления кадастровой ошибки в 2023 году к существующим ранее четырем земельным участкам в составе единого землевладения 25:22:010001:75, 25:22:010001:76, 25:22:010001:77 и 25:22:010001:78 в измененной конфигурации и площади были дополнительно образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114; контур земельного участка 25:22:010001:78 полностью изменен. Ориентировочное местоположение земельных участков определено исходя из масштабного соотношения данных, содержащихся в Плане границ земельного участка, содержащегося в Приложении к договору аренды по данным на дату предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

В связи с чем, коллегия не находит законных оснований для включения земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:010001:6112, 25:22:010001:6113, 25:22:010001:6114, а так же земельного участка 25:22:010001:78 в измененном контуре в состав единого землепользования на основании утверждения главы КФХ ФИО1 о фактическом землепользовании с момента передачи ему арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:22:010001:75 (посевы кукурузы), 25:22:010001:76 (посевы сои), 25:22:010001:77 (посевы кукурузы), 25:22:010001:6112 (посевы сои одним земелепользователем совместно с земельным участком с кадастровым номером 25:22:010001:92, правообладателем которого является ООО «ХорольАгроХолдинг») коллегия принимает во внимание, что надлежащим доказательством использования земельного участка по назначению для сельскохозяйственного производства являются документы, подтверждающие выращивание, сбор и реализация продукции сельскохозяйственного назначения с использованием всей либо значительной площади арендуемого земельного участка.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции неоднократно предлагалось заявителю представить документально обоснованные пояснения по вопросу фактического землепользования в границах обособленных земельных участков в составе единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79.

Определение суда заявителем не исполнено, факт использования для целей производства и реализации сельскохозяйственной продукции спорных земельных участков в составе единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 не подтвержден.

Из документально подтвержденных пояснений администрации следует, что право аренды единого землепользования с кадастровым номером 25:22:010001:79 передано главой КФХ ФИО1 в качестве вклада по договору простого товарищества с ООО «Лухан», которым будут осуществляться сельскохозяйственные работы, а именно вспашка, посев и уборка урожая.

Таким образом, главой КФХ ФИО1 не обосновано ведение сельскохозяйственного производства на спорных земельных участках, что имеет существенное значение для реализации права на выкуп земельного участка по льготной цене без торгов.

Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию наличия оснований для выкупа земельного участка без проведения торгов, лежит на заявителе.

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя).

Руководствуясь статьями 39.3 ЗК РФ, статьей 10 Закона N 101-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, учитывая, что заявитель не исполнил определение коллегии о представлении доказательств, подтверждающих использование земельных участков по назначению для сельскохозяйственного производства, исходя из отсутствия доказательств добросовестного надлежащего использования обществом спорных земельных участков в составе единого землевладения на протяжении трех лет, коллегия приходит к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение прав и законных интересов, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме 20.09.2024 № 4635.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования Главы КФХ ФИО1 удовлетворению судом первой инстанции не подлежали.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает оспариваемое решение Администрации Черниговского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024 № 4635 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:010001:79 законным, обоснованным и не нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании части 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции на основании части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований на КФХ ФИО1   

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Администрацию Черниговского муниципального округа Приморского края судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Расходы по государственной пошлине за подачу заявления относятся на КФХ ФИО1 в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2025 по делу №А51-24004/2024 отменить.

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В.Гончарова

Д.А. Самофал