ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А23-8460/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., в отсутствие заявителя – муниципального унитарного предприятия «Управление энергетики                           и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» (Калужская область, г. Малоярославец, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» на решение Арбитражного суда Калужской области от 12.11.2024 по делу № А23-8460/2024,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» (далее – МУП «Управление энергетики и ЖКХ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконным               и отмене постановления от 17.09.2024 № 681 о привлечении предприятия                                   к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса                                       об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Управление энергетики и ЖКХ» обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что на момент проведения инспекцией выездного обследования квартиры № 8 в многоквартирном жилом доме № 4 по ул. Кирова в г. Малоярославце Калужской области (06.08.2024) предприятием уже был выполнен ремонт кровли.

Инспекция возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами                            от 24.04.2015 № 44 и на основании договора от 01.04.2009 осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 4 по ул. Кирова в г. Малоярославце Калужской области (далее – МКД).

В инспекцию 29.07.2024 поступило обращение гражданина о ненадлежащем техническом состоянии МКД.

В отношении предприятия 06.08.2024 составлен акт выездного обследования.

На основании указанного обращения и решения от 14.08.2024 № 677 в отношении МУП «Управление энергетики и ЖКХ» 15.08.2024 проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту документарной проверки от 15.08.2024 № 677 выявлены следующие нарушения: нарушение герметичности свеса кровли над балконом квартиры № 8, сухие следы протечек кровли в квартире № 8: в совмещенном санузле по стояку системы отопления, в жилой комнате и прихожей, что может нести непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в указанном МКД.

Инспекцией 15.08.2024 предприятию выдано предписание № 677 об устранении данных нарушений.

Ведущим специалистом отдела инспекции в отношении предприятия 03.09.2024 по указанным фактам составлен протокол № 681 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

И.о. начальника инспекции 17.09.2024 в отношении предприятия вынесено постановление № 681 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Особенность лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона № 99                             и конкретизировано в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 99 соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования закреплены в части 1 статьи 193 ЖК РФ, пункте 3 Постановления № 1110.

В частности, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, МУП «Управление энергетики и ЖКХ» приняло на себя обязательства по управлению, исполнению обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирных домов и должно было принять все возможные меры, которые предусмотрены действующим законодательством, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться  (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил № 491).

Требования к содержанию и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила                   № 170). 

В названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание,   и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с разделом II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Следовательно, будучи управляющей организацией, предприятие обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил № 170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Из материалов дела следует, что в результате проведенного в отношении                     МУП «Управление энергетики и ЖКХ» внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки выявлены следующие нарушения: нарушение герметичности свеса кровли над балконом квартиры № 8, сухие следы протечек кровли в квартире № 8: в совмещенном санузле по стояку системы отопления,                 в жилой комнате и прихожей, что может нести непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в указанном МКД.

Факт нарушения предприятием названных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 4 по ул. Кирова                                в г. Малоярославце Калужской области подтверждается материалами дела, в том числе актом выездного обследования от 06.08.2024, актом документарной проверки                              от 15.08.2024 № 677, протоколом от 03.09.2024 об административном правонарушении          № 681.

Ссылка заявителя на то, что на момент проведения инспекцией выездного обследования 06.08.2024 предприятием уже был выполнен ремонт кровли,                         не свидетельствует о наличии оснований для освобождения МУП «Управление энергетики и ЖКХ» от административной ответственности, поскольку установленное в ходе проверочных мероприятий наличие следов протечек само по себе указывает на ненадлежащее исполнение предприятием обязанности по управлению многоквартирным домом.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно акту от 28.10.2024 мониторинга исполнения предписания от 15.08.2024 № 677 восстановление герметичности сноса кровли над балконом квартиры № 8 и устранение протечки                                 не выполнены. Данное обстоятельство подтверждается также фотоматериалами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения предприятием данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Являясь профессиональным участником рынка жилищных услуг, предприятие, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Именно предприятие является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

На основании изложенного суд по праву заключил о наличии в действиях                     МУП «Управление энергетики и ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.13 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не выявлено.    Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку допущенное правонарушение не является впервые совершенным (постановлениями инспекции от 20.12.2023 № 538, 20.08.2024 № 588 предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ). Административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей назначено предприятию, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таком положении в удовлетворении заявленных МУП «Управление энергетики и ЖКХ» требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 12.11.2024 по делу                                                № А23-8460/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова