АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13673/23

04 октября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 г. 

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Солуяновой Т.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  акционерного общества «Россельхозбанк» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  

к Министерству финансов Ростовской области ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, Министерству финансов Российской Федерации  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Министерству культуры Российской  Федерации ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Правительству Ростовской области  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Комитету по охране объектов культурного  наследия в Ростовской области  

о взыскании убытков, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, Администрации Азовского района, ФИО2,  судебного пристава Азовского района отдела судебных приставов УФССП России по РО  ФИО3, Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области, Управления  Росреестра по Ростовской области,  

при участии: 

от истца: представитель ФИО4 по доверенности от 03.02.2023, ФИО5 по доверенности от 16.12.2022,  

от Правительства Ростовской области: представитель ФИО6 по  доверенности от 04.08.2023,  

от Министерства финансов Ростовской области: представитель ФИО7. по  доверенности от 09.01.2023г.  

от Министерства Финансов Российской Федерации: ФИО8 по  доверенности от 10.07.2019  

от Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области:  представитель ФИО9 по доверенности от 10.07.2023,  

от Министерства Культуры Российской Федерации: представитель ФИО10  по доверенности от 28.07.2023г., представитель ФИО11 по доверенности от  28.08.2023г.  

от Бакалина И. В.: представитель Кириленко А.Н. по доверенности от 14.09.2023  (до перерыва),  

судебный пристав-исполнитель: ФИО3 (до перерыва),  

установил:

акционерное общество «Россельхозбанк» (далее - истец) обратилось в  суд с иском к Министерству финансов Ростовской области, Министерству финансов  Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Правительству  Ростовской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 41 574 852 рублей.   Протокольным определением от 04 июля 2023 года суд привлек к участию в деле в  качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора  Администрацию Азовского района, ФИО2  

Протокольным определением от 15 августа 2023 года суд привлек к участию в  споре в качестве соответчика Комитет по охране объектов культурного наследия в  Ростовской области, исключив его из числа третьих лиц.  

Протокольным определением от 30 августа 2023 года суд привлек к участию в деле  в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора  судебного пристава Азовского района отдела судебных приставов УФССП России по РО  ФИО3, Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области, Управление  Росреестра по Ростовской области.  

 В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска,  исковые требования поддержал в полном объеме.  

Представители ответчиков поддержали доводы ранее поданных отзыва на исковое  заявление, против удовлетворения требований возражали.  

Представители третьих лиц также поддержали доводы ранее поданных отзывов на  иск, против удовлетворения требований возражали.  

Третьим лицом ФИО2 заявлено ходатайство о его исключении из числа  третьих лиц, рассмотрев которое, судом не установлено основания для его  удовлетворения, в связи с чем ходатайство отклонено как необоснованное.  

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва  в судебном заседании на 27 сентября 2023 года на 14 часов 00 минут. После перерыва  судебное заседание продолжено.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.  

Между акционерным обществом «Россельхозбанк» и обществом с ограниченной  ответственностью «Альянс-Строй» был заключен кредитный договор № 

<

***> от  02.04.2013 о предоставлении денежных средств в размере 40 000 000 рублей под 14,57%  годовых со сроком погашения - 23.03.2015.  

В обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору заключен договор   № 

<

***>-7.10 от 02.04.2013 об ипотеке, залоге земельных участков, заключенный с  ФИО2.  

В связи с невозможностью реализации земельных участков, принадлежащих  ФИО2 в рамках возбужденного исполнительного производства, акционерное  общество «Россельхозбанк» было вынуждено принять земельные участки в количестве  148 штук на баланс.  

В настоящее время акционерному обществу «Россельхозбанк» (далее - Банк) на  праве собственности принадлежат 148 земельных участков общей площадью 88 тыс. кв.м,  расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от  районного центра - города Азов, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования - «строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с  

развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения» (далее - земельные  участки).  

Указанные характеристики земельных участков соответствуют Генеральному  плану Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области,  утвержденному Решением от 15.12.2020 № 301 Азовского районного собрания депутатов  шестого созыва и Правилам землепользования и застройки Азовского района Ростовской  области, утвержденным Решением от 15.12.2020 № 302 Азовского районного собрания  депутатов шестого созыва.  

В силу статьи 42 Правил землепользования и застройки Азовского района  Ростовской области «Карта зон с особыми условиями использования территории  Елизаветинского сельского поселения», земельные участки относятся к территориальной  зоне - Зоне многофункционального назначения для существующей застройки,  функциональной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.  

Право собственности Банка на земельные участки зарегистрировано 31.07.2020 на  основании Постановления от 27.12.2019 судебного пристава-исполнителя о передаче  нереализованного в принудительном порядке имущества должника, а также Акта о  передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 27.12.2019.  

Земельные участки, принятые Банком в собственность, в основной деятельности не  используются и предназначены к продаже.  

На дату принятия имущества в собственность Банка, какие-либо ограничения  (обременения) в отношении земельных участков в ЕГРН зарегистрированы не были, что  подтверждается Выписками из ЕГРН от 03.08.2020.  

В рамках мероприятий, направленных на реализацию имущества Банка 17.03.2021  в адрес Администрации Азовского района направлено письмо (исх. № 007-06-07/431) об  оказании содействия в реализации земельных участков.  

20.04.2021 состоялась рабочая встреча Администрации Азовского района  Ростовской области и Ростовского РФ АО «Россельхозбанк», по результатам которой  получена информация о том, что земельные участки находятся в границах объекта  археологического наследия.  

10.06.2021 Банком направлен запрос № 007-06-11/873 в Администрацию Азовского  района Ростовской области о статусе земельных участков, расположенных в кадастровом  квартале 61:01:0600002.  

Согласно полученному ответу от 29.06.2021 (исх. № 62/5394 от 29.06.2021)  земельные участки находятся в границах территории археологического объекта  культурного наследия федерального значения: «Группа поселений «ФИО13 I- Х». Объект культурного наследия состоит на государственной охране на основании  Решения малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992   № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в  Ростовской области».  

Согласно актуальным сведениям ЕГРН (Выписки из ЕГРН от 18.12.2022)  земельные участки полностью расположены в границах зоны с реестровым номером  61:01-8.475 от 25.11.2021, ограничение использования земельного участка в пределах  зоны: деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется  в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального  закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, вид/наименование: Границы территории объекта  археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО13  I-Х», тип: Территория объекта культурного наследия, номер: 1, дата решения: 15.10.2021,  номер решения: 20/01- 01/1934, наименование ОГВ/ОМСУ: Комитет по охране объектов  культурного наследия Ростовской области.  

29.09.2021 в Администрацию Азовского района нарочно направлены запросы о  возможности индивидуального жилищного строительства на территории земельных  

участков. Администрацией запрос передан в Комитет по охране объектов культурного  наследия Ростовской области. Из ответа от 21.10.2021 следует, что перед проведением  строительных работ на данных земельных участках должен быть разработан план  проведения спасательных археологических работ, который после получения  положительной историко-культурной экспертизы, необходимо предоставить на  согласование в комитет.  

В соответствии с письмом Комитета по охране объектов культурного наследия от  22.10.2021 № 1-9513 рассматриваемые земельные участки находятся в границах  территории объекта археологического наследия федерального значения - «Группа  поселений «ФИО13 I-Х», состоящие на государственной охране. Границы  территории объекта археологического наследия утверждены Постановлением комитета от  15.10.2021 № 20/01-01/1934 «Об утверждении границ территории объекта  археологического наследия федерального значения «группа поселений ФИО13  I-Х».  

Границы территории объекта археологического наследия федерального значения  «Группа поселений «ФИО13 I-Х» утверждены на основании Отчета о  проведении работ по определению границ территории объекта археологического наследия  федерального значения «Группа поселений «ФИО13 I-Х», подготовленного  ЗАО «ОКН-проект» на основании разрешения (открытого листа) № 1100-2019, выданного  Министерством культуры Российской Федерации сроком действия с 09.07.2019 по  30.11.2019.  

19.11.2021 в Комитет по охране объектов культурного наследия направлен запрос  (исх. № 007-06-11/1703) о предоставлении Отчета о проведенной археологической  разведке на земельных участках. Согласно ответу от 21.12.2021 за № 20/1-11318 для  получения Отчета необходимо обратиться в Научно-отраслевой архив Института  археологии РАН по адресу: 

<

...>.  

23.11.2021 в Комитет по охране объектов культурного наследия направлен запрос  (исх. № 007-06-11 /1733) о предоставлении приложения к Постановлению от 15.10.2021 об  утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального  значения «Группа поселений «ФИО13 I-Х». Ответом от 10.12.2022 за № 20/110825 предоставлено Постановление от 15.10.2021 и приложения к нему.  

Таким образом, только 10.12.2022 получив Постановление от 15.10.2021 об  утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального  значения «Группа поселений «ФИО13 I-Х» и приложение к нему Банку были  предоставлены конкретные координаты расположения земельных участков в  собственности Банка на объекте археологического наследия федерального значения  «Группа поселений «ФИО13 I-X».  

Истец указывает, что данный отчет до собственников никаким образом не  доводился, и указанная в нем информация не публиковалась в открытых источниках, что  могло повлиять на решение Банка о принятии имущества на башне, с последующим  оформлением охранных обязательств и взятие на себя обязательств по обеспечению  сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Группа  поселений «ФИО13 1-Х», что не является профильной деятельностью Банка.  

В октябре 2021 года Банком получено уведомление о том, что для проведения  строительных, земляных, хозяйственных и иных работ необходимо предусмотреть выбор  земельных участков за границей территории объекта археологического наследия. В случае  невозможности выбора, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3 (далее Закон № 73-Ф3) должен быть разработан План  проведения спасательных археологических полевых работ.  

Нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, запрещают  строительство объектов капитального строительства, проведение земляных,  мелиоративных и иных работ на территории объектов культурного наследия.  

Таким образом, активы Банка, предназначенные к продаже, не могут быть  реализованы и использованы по их целевому назначению без проведения на земельных  участках спасательных работ.   

Согласно информации специализированных организаций о стоимости разработки  Плана проведения спасательных археологических полевых работ и проведения  археологических исследований:  

1. ООО «Археологическое научно-исследовательское бюро»: разработка плана  спасательных работ - 0,3 млн. руб., спасательные работы по охране объекта - 470,8 млн.  руб.  

2. ГАУК «Донское наследие»: план спасательных работ - 0,2 млн. руб.,  спасательные работы - 604 млн. руб.  

3. ООО "ЮжАрхеология": план спасательных работ - 0,4 млн. руб., спасательные  работы - 490,5 млн. руб.  

Истец указывает, что с учетом затрат на проведение археологических изысканий,  стоимость работ многократно превышает стоимость земельных участков.  

Банк полагает, что в связи с установлением зон с особыми условиями  использования территорий подлежат возмещению убытки по правилам статьи 57.1  Земельного кодекса Российской Федерации.  

С учетом ограничений, установленных охранными обязательствами, Банком  направлены материалы для оценки рыночной стоимости реализуемых земельных  участков. Отчетом об оценке от 12.08.2022 № 903/08-2022, подготовленным ООО «Инфо- центр Аудит» установлена рыночная стоимость объектов недвижимости в размере 148  рублей за 148 земельных участков.  

Постановление Правительства РФ № 59 от 27.01.2022 предусматривает в качестве  способа восстановления нарушенных прав заключение сторонами соглашения о  возмещении убытков, то есть урегулирование спора в досудебным порядке, и только при  недостижении соглашения предоставлено право сторонам передать спор на рассмотрение  в суд.  

Учитывая, что на дату принятия в собственность недвижимого имущества общая  рыночная стоимость земельных участков составляла 41 575 000 рублей, что  подтверждается отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от  21.11.2019 № 692-011101, выполненным оценочной компанией ООО «Элит-Оценка»,  истец полагает надлежащим размер убытков 41 574 852 рубля. Истец приводит  следующий расчет убытков: 41 575 000 - 148 = 41 574 852 рублей, где: 41 575 000,00 -  стоимость земельных участков на дату принятия в собственность; 148,00 - стоимость  земельных участков с учетом охранных обязательств.  

Ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных  участков в охранных, санитарно-защитных зонах, подлежат государственной регистрации  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 56  Земельного кодекса). При этом, на момент заключения обеспечительной сделки, а также  на момент принятия на баланс данного недвижимого имущества, Банк не располагал  сведениями о том, что указанные земельные участки ограничены в обороте. Такие  сведения не были указаны в правоустанавливающих и правоподтверждающих  документах, представленных в АО «Россельхозбанк», при совершении сделок.  

Утверждение Комитетом по охране объектов культурного наследия границ  территории объекта археологического наследия федерального значения «группа  поселений ФИО13 I-Х в 2021 году привели к невозможности реализации  земельных участков по цене, которой они были приняты в собственность Банка, в связи с  

невозможностью их использования по целевому назначению (ИЖС), что, в свою очередь,  привело к убыткам Банка в виде упущенной выгоды.  

Фактически, банк лишился возможности при реализации земельных участков,  получить денежную сумму, равную их рыночной стоимости, на которую он вправе был  рассчитывать при приобретении участков в собственность.  

В связи с недостижением согласия и отсутствием соглашения о возмещении  убытков, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.  

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения иска ввиду следующего.  

В соответствии с ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объект культурного  наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия  соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения  о включении его в реестр.  

В соответствии со статьей 9 Закона № 73-ФЗ, а также пункта 5.4.3 Положения о  Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России  совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации  осуществляет формирование и ведение Реестра.  

Пунктом 2 ст. 20 Закона № 73-ФЗ установлено, что регистрация объекта  культурного наследия в Реестре представляет собой присвоение объекту культурного  наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляется актом федерального  органа охраны объектов культурного наследия. Приказом Минкультуры России от  07.10.2015 № 2921-р Объект зарегистрирован в Реестре с присвоением ему  регистрационного номера 611440288410006.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного  наследия, включенные в Реестр подлежат государственной охране в целях  предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и  интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его  предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного  перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам  культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия  окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

Статьей 9.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что полномочия в области сохранения,  использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия  за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения,  перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от  01.09.2009 № 759-р, переданы для осуществления органам государственной  

власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Комитету по охране  объектов культурного наследия Ростовской области.  

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ  в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде  на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного  наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и  хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.  

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ  защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей,  захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального  искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах  достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов  

культурного наследия установлены предусмотренные ст. 56.4 Федерального закона № 73- ФЗ требования и ограничения.  

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах  территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля  запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля  объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных,  мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного  наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или  природной среды объекта культурного наследия.  

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные,  земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30  Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах  территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии  соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к  осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия,  особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается  объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных  соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст.  45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности  указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или  проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана  проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку  воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.  

В силу абз. 11 ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются: документация или разделы документации,  обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия,  включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта,  обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных,  мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ  по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного  наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в  границах территории объекта культурного наследия.  

В соответствии с подп. в п. 20 Положения о государственной историко-культурной  экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной  экспертизе» в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы о  возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное  заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в  реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих  признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных,  мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного  кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ.  

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами:  61:01:0600002:1199, 61:01:0600002:1137, 61:01:0600002:1220, 61:01:0600002:1260,  61:01:0600002:1256, 61:01:0600002:1163, 61:01:0600002:1135, 61:01:0600002:1289,  61:01:0600002:1221, 61:01:0600002:1259, 61:01:0600002:1136, 61:01:0600002:1164,  61:01:0600002:1200, 61:01:0600002:1257, 61:01:0600002:1111, 61:01:0600002:1222,  61:01:0600002:1162, 61:01:0600002:1223, 61:01:0600002:1224, 61:01:0600002:1258,  61:01:0600002:1110, 61:01:0600002:1254, 61:01:0600002:1120, 61:01:0600002:1270,  61:01:0600002:1241, 61:01:0600002:1269, 61:01:0600002:1171, 61:01:0600002:1202,  

61:01:0600002:1149, 61:01:0600002:1255, 61:01:0600002:1138, 61:01:0600002:1134,  61:01:0600002:1201, 61:01:0600002:1161, 61:01:0600002:1156, 61:01:0600002:1287,  61:01:0600002:1109, 61:01:0600002:1160, 61:01:0600002:1158, 61:01:0600002:1286,  61:01:0600002:1175, 61:01:0600002:1198, 61:01:0600002:1194, 61:01:0600002:1197,  61:01:0600002:1282, 61:01:0600002:1178, 61:01:0600002:1285, 61:01:0600002:1250,  61:01:0600002:1284, 61:01:0600002:1251, 61:01:0600002:1218, 61:01:0600002:1252,  61:01:0600002:1196, 61:01:0600002:1283, 61:01:0600002:1176, 61:01:0600002:1212,  61:01:0600002:1281, 61:01:0600002:1159, 61:01:0600002:1271, 61:01:0600002:1147,  61:01:0600002:1235, 61:01:0600002:1169, б1:01:0600002:1118, 61:01:0600002:1239,  61:01:0600002:1186, 61:01:0600002:1187, 61:01:0600002:1219, 61:01:0600002:1104,  61:01:0600002:1195, 61:01:0600002:1148, 61:01:0600002:1248, 61:01:0600002:1177,  61:01:0600002:1249, 61:01:0600002:1253, 61:01:0600002:1157, 61:01:0600002:1290,  61:01:0600002:1291, 61:01:0600002:1226, 61:01:0600002:1227, 61:01:0600002:1165,  61:01:0600002:1180, 61:01:0600002:1225, 61:01:0600002:1139, 61:01:0600002:1179,  61:01:0600002:1112, 61:01:0600002:1127, 61:01:0600002:1126, 61:01:0600002:1173,  61:01:0600002:1274, 61:01:0600002:1172, 61:01:0600002:1213, 61:01:0610002:1273,  61:01:0600002:1242, 61:01:0600002:1151, 61:01:0600002:1272, 61:01:0600002:1125,  61:01:0600002:1211, 61:01:0600002:1229, 61:01:0600002:1141, 61:01:0600002:1181,  61:01:0600002:1205, 61:01:0600002:1243, 61:01:0600002:1097, 61:01:0600002:1098,  61:01:0600002:1174, 61:01:0600002:1275, 61:01:0600002:1214, 61:01:0600002:1276,  61:01:0600002:1246, 61:01:0600002:1129, 61:01:0б00002:1193, 61:01:0600002:1191,  61:01:0600002:1280, 61:01:0600002:1244, 61:01:0600002:1155, 61:01:0600002:1278,  61:01:0600002:1217, 61:01:0600002:1192, 61:01:0600002:1133, 61:01:0600002:1279,  61:01:0600002:1215, 61:01:0600002:1130, 61:01:0600002:1153, 61:01:0600002:1154,  61:01:0600002:1245, 61:01:0600002:1216, 61:01:0600002:1106, 61:01:0600002:1107,  61:01:0600002:1123, 61:01:0600002:1128, 61:01:0600002:1124, 61:01:0600002:1264,  61:01:0600002:1233, 61:01:0600002:1115, 61:01:0600002:1122, 61:01:0600002:1230,  61:01:0600002:1144, 61:01:0600002:1265, 61:01:0600002:1145, 61:01:0600002:1116,  61:01:0600002:1131, 61:01:0600002:1100, 61:01:0600002:1099, 61:01:0600002:1105,  61:01:0600002:1152, 61:01:0600002:1247, 61:01:0600002:1108, 61:01:0600002:1277,  расположенные по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от  районного центра – города Азов, на правом берегу гирла Каланча (рукав Дона) (общая  площадь участков – 88000 кв. м) (далее – земельные участки), находятся в границах  территории объекта археологического наследия федерального значения «Группа  поселений «Малаховский Ерик I-X» (далее – объект археологического наследия).  

Порядок выявления объектов культурного наследия урегулирован статьей 16.1  Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 16 которой работы по выявлению объектов  археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 указанного  закона.  

По смыслу части 11 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ при обнаружении в ходе  проведения археологических полевых работ объектов археологического наследия  одновременно составляется описание обнаруженного объекта археологического наследия,  текстовое и графическое описание местоположения границ указанного объекта, а также  перечень географических координат характерных точек этих границ.  

Указанные положения Закона № 73-ФЗ соотносятся с п. 2.5 Инструкции о порядке  учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых  памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от  13.05.1986 № 203, определяющим, что комплексы недвижимых памятников истории и  культуры подлежат учету, охране и использованию как единые объемно-пространственные градостроительные системы с определением границ занимаемых ими  

территорий. Документами государственного учета является, в том числе учетная карточка,  которая должна содержать сведения о территории памятника (п. 16, 17 Инструкции).  

Согласно отчету о проведении работ по определению границ территории объекта  культурного наследия федерального значения «Группа поселений «ФИО13 I- X» (далее – объект археологического наследия), выполненному ЗАО «ОКН-проект», 2019  г.: «Памятник был открыт в ходе разведок, осуществлявшихся сотрудниками Азовского  краеведческого музея и Ростовского государственного университета в начале 1960-х, и в  1970 - годах, в процессе которых проводилось планомерное обследование песчаных дюн у  хуторов ФИО16 (ФИО14), Дугино и Рогожкино.  

В 1979 году, экспедицией АКМ под руководством ФИО15, в местах  проведения строительных работ между хуторами Дугино и Рогожкино на песчаных дюнах  обнаружены и доследованы два погребения собран подъемный материал.  

В 1983-84 годах экспедицией АМК на песчаных дюнах дельты, между хуторами  Рогожкино, Дугино, ФИО16, осмотрены уже известные местонахождения и открыты  новые, были выявлены поселения ФИО13 II, ФИО13 III и  ФИО13 IV.  

В 1985 г. отрядом «Дельта» археологической экспедиции АКМ было доследовано  погребение в границах поселения ФИО13 IV. Собран подъемный материал на  поселениях ФИО13 I.  

В 1998 году совместный отряд Донского Археологического общества 

и Таганрогской археологической экспедиции проводил раскопки поселения ФИО13 II. На площади 48 м2 было выявлено 3 разновременных горизонта находок: IV-III вв.  до н.э. и I в. н.э.  

На поселении ФИО13 II и III археологические исследования  проводились в 2005 году отрядом Южно-Донской экспедиции НМЦА ПИ ЮФУ.  

На поселении ФИО13 II общая площадь, исследованная в 2005-2007 годах,  составила 380 кв. м. На задернованном дюнном холме в пределах поселения ФИО13 IV, был заложен раскоп площадью 64 кв. м.  

В 2007 году в ходе археологического надзора на одном из холмов, на расстоянии 44  м к юго-западу от раскопа 3 поселения ФИО17 III были выявлены остатки  каменной крепиды кургана. Исследования на данном участке проведены на площади 64  кв. м. В результате исследований установлено, что комплекс представляет собой курган,  окруженный каменной крепидой диаметром 7,40 м. Раскоп площадью 16 кв. м с условным  наименование – Раскоп 2 поселения ФИО17 IV был заложен в западной части зоны  строительства поселка «Беловодье».  

В 2009 г. на территории поселений ФИО13 I-III, VI, VIII, IX  проводились шурфовочные работы в створе проектируемой волоконно-оптической линии  связи х. Рогожкино – х. Обуховка.  

В 2012 г. отрядом Южно-Донской экспедиции НМЦА ЮСИО ЮФУ проводились  шурфовочные работы на территории поселения ФИО13 I и V.  

Объект археологического наследия состоит на государственной охране  на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов  от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и  культуры в Ростовской области», зарегистрирован в Едином государственном реестре  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации (далее – реестр), реестровый № 611440288410006, вид объекта культурного  наследия – ансамбль.  

Согласно решению малого Совета Ростовского областного Совета народных  депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников  истории и культуры в Ростовской области» объект археологического наследия  

расположен: левый берег Малаховского Ерика вдоль шоссе Ростов-Рогожкино  от моста через ерик Дугин от 0 до 33 км.  

Границы территории объекта археологического наследия утверждены  постановлением комитета от 15.10.2021 № 20/01-01/1934 «Об утверждении границ  территории объекта археологического наследия федерального значения «группа  поселений ФИО13 I-X» (далее – постановление № 20/01-01/1934).  

Указанное постановление официально опубликовано 20.10.2021 на портале  правовой информации Ростовской области в сети «Интернет» по адресу:  www.pravo.donland.ru, номер опубликования 6156202110200001, постановление находится  в общем доступе.  

Границы территории объекта археологического наследия отображаются  на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» по адресу www.pkk.rosreestr.ru  в разделе «Зоны и территории» с реестровым номером 61:01-8.475.  

Следовательно, Постановление от 15.10.2021 не может быть квалифицировано в  качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права  собственника рассматриваемых земельных участков. То есть фактически спорное  имущество обращено в собственность истца с установленными ранее органами власти  ограничениями.  

Банк, заключая договор о залоге спорных земельных участков в силу принципа  осуществления предпринимательской деятельности, установленного абзацем 3 пункта 1  статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, самостоятельно принял на себя  все риски наступления неблагоприятных последствий.  

Довод истца о невозможности реализации спорного имущества не основан на  нормах права ввиду положений части 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с  которыми объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он  располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.  

Хозяйственная, строительная и иная деятельность в границах территории объекта  археологического наследия допускается при условии соблюдения требований п. 2 ст. 36,  п. 2 ст. 40 и ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.  

Учитывая изложенное, истец не лишен возможности распорядиться спорными  земельными участками в порядке гражданского и земельного законодательства, а,  следовательно, получить соответствующие доходы.  

Таким образом, доводы истца о том, что на указанных земельных участках  запрещена любая деятельность и что они не могут быть реализованы и использованы по  их целевому назначению, признаны судом несостоятельными.  

Также на момент заключения договора об ипотеке, залоге земельных участков от  02.04.2013 № 

<

***>-7.10 действовали ограничения по их использованию  в силу решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от  18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории  и культуры в Ростовской области», на основании которого объект археологического  наследия обозначен на генеральном плане Елизаветинского сельского поселения  Азовского района Ростовской области в 2012 году.  

Требования о необходимости внесения сведений о границах территории объекта  культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества,  находящегося в границах территории объекта культурного наследия,  в ЕГРН появляются в редакции абз. 2 п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ  от 01.01.2017 (начало действия редакции).  

Также абз. 2 п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что  отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных  в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований  к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия,  

установленных земельным законодательством Российской Федерации  и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.  

С момента приобретения истцом спорных земельных участков и до настоящего  момента вид разрешенного использования земельных участков – строительство комплекса  малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной  и социальной инфраструктуры поселения не изменился, что подтверждается выписками из  ЕГРН, в связи с чем истцом не понесены какие-либо убытки, связанные с установлением  границ территории объекта археологического наследия.  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Доказательств того, что земельные участки в настоящее время не могут  использоваться истцом с учетом их категории и вида разрешенного использования, суду  не представлено.  

Ссылка истца на нецелесообразность разработки Плана проведения спасательных  археологических полевых работ и проведения археологических исследований с учетом  затрат на них ввиду многократного превышения стоимости земельных участков признана  судом беспредметной.  

Кроме того, в 2012 году письмом министерства культуры Ростовской области от  26.10.2012 № 02-04/3509 по результатам рассмотрения писем министерства строительства,  архитектуры и территориального развития Ростовской области от 20.02.2012 № 9.3-1/214  и от 05.10.2012 № 9.3-1/1554 согласованы откорректированные материалы по  представленному проекту генерального плана Елизаветинского сельского поселения  Азовского района Ростовской области в части вопросов, относящихся к компетенции  министерства культуры Ростовской области.  

Согласованный откорректированный проект генерального плана Елизаветинского  сельского поселения Азовского района Ростовской области в 2012 году уже включал  обозначения мест расположения объектов археологического наследия на территории  поселения, в том числе под номером 8 обозначен объект археологического наследия  «Группа поселений «ФИО13 I-X».  

Также на указанном Генеральном плане схематично обозначены территории  расположения объектов археологического наследия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального  опубликования (обнародования).  

Генеральные планы Елизаветинского сельского поселения Азовского района  Ростовской области публикуются на сайте администрации Азовского района  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») по  адресу: www.azovskiy.donland.ru. До 2020 года обязанность по опубликованию  генеральных планов была возложена на администрации сельских поселений.  

Учитывая изложенное, ограничения в отношении спорных земельных участков  существовали задолго до приобретения их в собственность истца.  

Таким образом, сведения о наличии ограничений в отношении земельных участков  являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных  органах, у истца имелась возможность узнать о расположении объекта археологического  наследия на указанных земельных участках при заключении договора об ипотеке, залоге  земельных участков, так как указанные земельные участки предназначались для  строительства комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа.  

С учетом установленных судом при рассмотрении настоящего спора фактических  обстоятельств, которые не подтверждают наличие у банка убытков, вызванных  правомерными действиями государственного органа, ссылка истца на постановление  Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2020 N 11-П признается судом  несостоятельной.  

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,  право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему  убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем  размере.  

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей  общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или  имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,  подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (абз. первый п. 1 ст.  1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Законом обязанность возмещения  вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (абз. второй п.  1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам  о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом,  в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения  обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда,  если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице,  нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или  в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.  

Как следует из п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на  землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом,  федеральными законами.  

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации  возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки,  причиненные ограничением прав собственников земельных участков,  землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.  

Как следует из п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации порядок  возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям,  землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием  земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,  землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением  качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59  утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель,  ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей  расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации  (далее – Положение).  

В соответствии с п. 6 Положения размер убытков определяется путем сложения  размера реального ущерба, понесенного правообладателем земельного участка  и (или) объекта недвижимого имущества, и размера упущенной выгоды этого лица.  

На основании п. 8 Положения при определении размера убытков учитываются: 

установленные виды разрешенного использования земельного участка и (или)  здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей  возникновение убытков;  

ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие  до наступления причины, повлекшей возникновение убытков;  

обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного  участка и (или) иных объектов недвижимого имущества;  

невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке,  предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины,  повлекшей возникновение убытков.  

Истцом не доказан факт нарушения права, причинная связь между нарушением  права и возникшими убытками, поскольку на момент приобретения спорных земельных  участков, условия, с которым истец связывает свое право на возмещение убытков, уже  возникли и являлись общедоступными (могли быть уточнены в уполномоченных органах)  и предсказуемыми для добросовестных участников оборота.  

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска надлежит отказать. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Солуянова Т. А.