АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru, факс 460-952 тел. 460-945 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1141/2023

8 сентября 2023 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2023. Решение в полном объеме изготовлено 08.09.2023. 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи 

Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес регистрации: 693000, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Ленина, д. 69-а)  

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской  области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовой санкции в размере 5 500 рублей за  непредставление в установленный срок сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-М за апрель, август декабрь 2021 года, по форме  СЗВ-СТАЖ за 2021 год и за предоставление неполных и(или) недостоверных  сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год,  

при участии:  

от Отделения ФПСС РФ – ФИО2, по доверенности от 31.08.2023  

 № 154, 

от ФКУ «Следственный изолятор № 1» - ФИО3, по  

доверенности от 17.05.2023 № 67/34-12-18, 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Сахалинской области (далее – истец, пенсионный фонд,  отделение) обратилось в суд с иском к Федеральному казенному учреждению  «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения  наказаний по Сахалинской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России  по Сахалинской области, ответчик, учреждение) с указанным исковым  заявлением.  

Исковые требования нормативно обоснованы положениями  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ),  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим  исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в  отношении застрахованных лиц.  

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, по Сахалинской области в отзыве на  исковое заявление с требованиями пенсионного фонда не согласилось,  указав, что первоначально сведения по форме СЗВ-М за апрель и декабрь  2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года страхователем были  предоставлены в пенсионный фонд в установленные законом сроки.  Самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях до ее  обнаружения пенсионным фондом, учреждением направлены и получены  отделением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М апрель и декабрь  2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 с типом «дополняющая»,  что исключает применение к страхователю финансовых санкций.  

Также полагает необоснованным наложение штрафа на страхователя в  отношении отчетности по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года и СЗВ- СТАЖ за 2021 год тип «дополняющая», в которых некорректно отражены  фамилия и отчество 2-х застрахованных лиц и факт работы на 3 человек. В  указанной части ответчик полагает, что пенсионный фонд не доказал, что  представленные сведения являются неполными и недостоверными, не  позволяющими вести индивидуальный (персонифицированный) учет. Из  представленных актов и решений невозможно сделать вывод о том, в чем  именно заключается недостоверность представленных сведений и в  результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.  В представленных сведениях содержались опечатки в написании фамилии и  отчества застрахованных лиц, которые не могут квалифицироваться как  предоставление недостоверных сведений, в смысле, приведенном этому  

понятию Законом № 27-ФЗ. Указанные ошибки не ведут к невозможности  идентифицировать застрахованных лиц.  

Кроме того заявил о пропуске Пенсионным фондом процессуального  срока для взыскания штрафа.  

Представитель истца представила дополнительные документы, которые  приобщены к материалам дела.  

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по  основаниям, изложенным в иске.  

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон,  исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства,  имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы,  органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с  федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных  законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,  полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Как следует из ЕГРЮЛ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской  области зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2001 за  основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен  номер 074001010691.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по  Сахалинской области является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона  обязана представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  

а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15  Закона № 27-ФЗ.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом  Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (Закон № 27-ФЗ).  

При рассмотрении настоящего спора, применяются положения Закона №  27-ФЗ в редакции, действующей на дату предоставления соответствующих  сведений персонифицированного учета.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11  названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  представляются в соответствии с порядком и инструкциями,  устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на  работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  

работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии.  

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2  - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена  ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как установлено материалами дела, пенсионным фондом, в ходе сверки  представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и  сведений по форме СЗВ-М за периоды с января по март, ноябрь, декабрь  2021 года, выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 3  застрахованных лиц – представлены сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М, но отсутствуют сведения в справке по форме СЗВ-СТАЖ за  соответствующие периоды.  

Установив данные ошибки, пенсионный фонд направил страхователю в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомления №  10691 от 10.08.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В период рассматриваемых отношений, действовала Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от  22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).  

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление  должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата,  указанная в подтверждении о получении информационной системы  страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции № 211н).  

В качестве доказательств вручения уведомления отделение представило  скриншот программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которого  следует, что указанное уведомление об устранении ошибок отправлено  пенсионным фондом 10.08.2022, однако графа «время получения» напротив  указанной даты никаких сведений не содержит.  

Вместе с тем, судом учтено, что после направления Пенсионным  фондом уведомлений от 10.08.2022, Учреждением в программе «АРМ  Приема ПФР» 15 сентября 2022 года были получены иные документы, что  объективно позволяло страхователю ознакомиться и с направленным  уведомлением.  

Получив уведомление об устранении имеющихся в ранее  представленных индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий,  учреждение в течение пяти рабочих дней со дня получения данного  уведомления не устранило несоответствия, форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год  (тип «дополняющая») представлена страхователем только 17 октября 2022  года.  

По данному факту отделением составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 31 октября 2022 года № 074S18220010435.  

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов  проверки пенсионным фондом принято решение от 05.12.2012 №  074S19220011117, которым учреждение привлечено к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что в сумме  составило 1 500 рублей (недостоверность).  

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке  пенсионный фонд выставил требование от 23.12.2022 № 074S01220009916 ,  направленное учреждению по каналам электронной связи.  

До установленного срока (17.01.2023) страхователь требования не  исполнил.  

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное  правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия  учреждения квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.  

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения  материалов проверки судом не установлено. Нарушение срока на обращение  в суд со стороны пенсионного фонда не выявлено.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости  удовлетворения требований управления о взыскании с учреждения  

финансовой санкции в размере 1 500 рублей за предоставление неполных  и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере  2 000 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель, август, декабрь 2021  года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год судом установлено следующее.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено,  что, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в  установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном  лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных  сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в  соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти  рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может  выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  

сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает  режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом,  допуская привлечение к ответственности только после предложения  пенсионным фондом исправить ошибки.  

Основанием для обращения в суд с требованиями в указанной части  послужили решения управления от 05.12.2022 № 074S19220011118, от  22.06.2022 № 074S19220006444, от 22.07.2022 № 074S19220007697 и от  22.07.2022 № 074S19220007696, принятые по результатам проведенной  камеральной проверки дополнительно представленных учреждением  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, август, декабрь  2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по  форме СЗВ-М («исх») за апрель 2021 года в отношении 34 застрахованных  лиц направлена учреждением в пенсионный фонд 14 мая 2021 года, за  декабрь 2021 года в отношении 33 застрахованных лиц – 12 января 2022 года,  по форме СЗВ-СТАЖ («исх») за 2021 год в отношении 47 застрахованных  лиц – 1 марта 2022 года, то есть в установленные пунктами 2 и 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ сроки.  

Согласно протоколам проверки отчетности страхователя, указанные  документы приняты отделением без ошибок и предупреждений.  

С целью дополнения ранее поданных сведений по форме СЗВ-М за  декабрь 2021 года, учреждением 31 мая 2022 года направлены по  телекоммуникационным каналам связи и получены отделением  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в  отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в  первоначальных сведениях за указанный период.  

31 мая 2022 года учреждением направлены сведения по форме СЗВ- СТАЖ с типом «дополняющая» за 2021 год в отношении 1 застрахованного  лица.  

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены пенсионным  фондом, сведения приняты без замечаний.  

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «дополняющая»,  согласно акту о выявлении правонарушения в сфере законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете от 31.10.2022 №  074S18220010436, представлены учреждением в пенсионный фонд 17  октября 2022 года, однако документы, подтверждающие указанные  обстоятельства истцом в материалы дела не представлены.  

Первоначально отчетность по форме СЗВ-М («исх») за август 2021 года  в отношении 32 застрахованных лиц направлена учреждением в пенсионный  

фонд 14 сентября 2021 года, то есть в установленный пунктом 2 и 2.2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ сроки.  

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя, указанный  документ принят отделением без ошибок и предупреждений.  

В ходе проведения контрольных мероприятий пенсионным фондом  были выявлены ошибки(несоответствия) в представленных страхователем  сведениях по форме СЗВ-М за август 2021 год и по форме СЗВ-ТД, о чем  отделение 22 марта 2022 года направило учреждению уведомление об  устранении ошибок.  

В качестве доказательств вручения уведомления истец представил  скриншот программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которого  следует, что уведомление об устранении ошибок направлено по ТКС  страхователю 22.03.2022, однако, сведения о получении учреждением  данного уведомления отсутствуют, при этом именно дата получения  уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока  по представлению корректировочных данных.  

Доказательств получения страхователем уведомления от 22.03.2022 как  то, лично под расписку, или по почте заказным письмом взыскатель не  представил.  

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 год  были представлены страхователем 29 апреля 2022 года, при этом отделением  не представлено доказательств того, что откорректированные сведения по  форме СЗВ-М страхователь представил с нарушением пятидневного срока,  установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку взыскатель не  представил необходимых доказательств в подтверждение даты получения  страхователем соответствующего уведомления.  

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибки  в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за апрель, август,  декабрь 2021 года, по форме СВ-СТАЖ за 2021 год, и до момента  обнаружения отделением нарушения, предприятие реализовало  предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н право  на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды,  откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих  сведений за эти периоды, что исключает применение к страхователю  финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.  

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали)  и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о  застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.  Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя,  поскольку юридическая ответственность – это претерпевание  неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим  исполнением обязанностей.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователь  реализовал свое право на исправление представленных сведений в  установленный законом срок.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного и  социального страхования, что в итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований  отделения о взыскании с предприятия финансовых санкций в размере 2 000  рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель, август,  декабрь 2021 года и по форме СВ-СТАЖ за 2021 год.  

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований в части  взыскания с учреждения финансовых санкций за предоставление неполных  и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019  года в силу следующего.  

Основанием для обращения в суд с требованиями в указанной части  послужили решения Пенсионного фонда от 30.01.2020 № 074S19200000600 и  от 13.02.2020 № 074S19200000898.  

Указанные решения приняты фондом на основании рассмотрения актов  о выявленных правонарушениях от 24.12.2019 № 074S18190012506 и от  15.01.2020 № 074S18200000098 соответственно, которыми установлено, что в  представленных учреждением сведениях о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 года содержится недостоверная информация  в отношении 2 работников.  

Судом установлено, что отчетность по форме СЗВ-М за октябрь и  ноябрь 2019 года (тип формы "исх") направлена учреждением в пенсионный  фонд в установленные законом сроки (15.11.2019 и 13.12.219  соответственно).  

В соответствии с протоколом отчетности сведения приняты фондом  частично, поскольку сведения в отношении 2-х застрахованных лиц  (Дегтярев Е.П. и Дорохов А.А.) содержали ошибки (код 30).  

Так, согласно электронным формам отчета по форме СЗВ-М за октябрь и  ноябрь 2019 года данные застрахованных лиц были заполнены следующим  образом: ФИО4 и ФИО5.  

В то же время, согласно первичным сведениям, представленным  заявителем в адрес фонда, в отношении данных застрахованных лиц, ФИО  застрахованных лиц является – ФИО4 и ФИО5.  

В этой связи фонд направил страхователю уведомление об устранении в  5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у фонда (совместно с протоколом  приема сведений).  

Согласно скриншотам программы «АРМ Приема ПФР», учреждение 27  января 2020 года направило в пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ- М за октябрь и ноябрь 2019 года.  

В материалы дела указанная отчетность по форме СЗВ-М с типом «доп»  не представлена.  

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя, то есть на Отделение  пенсионного фонда.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 г. № 12-П  при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы.  

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  неполные или недостоверные сведения – это не грамматические либо  технические ошибки или опечатки, а неотраженные или заведомо не  соответствующие действительности сведения о застрахованном лице, не  позволяющие осуществить в отношении застрахованного лица  индивидуальный (персонифицированный) учет.  

В рассматриваемом случае, судом установлено, что при представлении  сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО4 и  ФИО5 страхователь фактически допустил  техническую ошибку.  

В это же время, иные обязательные сведения, позволяющие  идентифицировать указанных застрахованных лиц, в частности, страховой  номер индивидуального лицевого счета и ИНН указаны страхователем верно.  

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело  доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие в представленных  

заявителем сведениях (СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 года) указанной  технической опечатки не может быть расценено как представление  недостоверных сведений.  

По мнению суда, указанное не свидетельствует о представлении  заявителем неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести  индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку допущенные  страхователем в исходной форме неточности не влияют на правильность  исчисления страхового стажа, учитывая, что остальные данные, указанные в  форме, позволяют идентифицировать застрахованное лицо. Данный факт  Пенсионным фондом не оспаривается.  

Кроме того, при предоставлении сведений персонифицированного учета,  содержащих недочеты, технические ошибки, которые не могут быть  расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда имеет  возможность принять решение о корректировке этих сведений.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для  привлечения заявителя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в указанной части, не  имеется.  

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований  пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в  размере 4 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» за непредставление в  установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за  апрель, август декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и за  предоставление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М  за октябрь, ноябрь 2019 года.  

Оценивая доводы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской  области о пропуске Пенсионным фондом срока на взыскание штрафа в  судебном порядке, суд приходит к следующему.  

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение  10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности  за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого  вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых  санкций.  

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного  требования, если более продолжительный период времени для уплаты не  указан в этом требовании.  

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых  санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций,  

предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании  финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ в  редакции, действующей в период рассматриваемых правоотношений, не  установлены.  

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к  составной части законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с  уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в  том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Закона 

 № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе  в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций,  предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и  сроки взыскания задолженности, установленные законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено  законодательством об обязательном пенсионном страховании.  

Согласно статье 115 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ),  регламентирующей срок давности взыскания штрафов, налоговые органы  могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и  индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые  предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса, с физического лица, не  являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки,  которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса.  

В пунктах 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее - Налоговый кодекс) указано, что заявление о выдаче судебного  приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока  исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не  превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести  месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не  позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего  требования об уплате задолженности.  

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а  также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи  48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности,  следует признать допустимым применение данных положений по аналогии  закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с  организаций и индивидуальных предпринимателей.  

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О  некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами  

части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении  заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов,  предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо  от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять,  не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения  налоговых органов в суд.  

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о  налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие,  которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть  совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами,  кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий  день после календарной даты или наступления события (совершения  действия), которым определено его начало.  

Как следует из материалов дела, самое ранее требование выставлено  Пенсионным фондом 14 февраля 2020 года № 074S01200000887 (о взыскании  штрафа за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за  октябрь 2019 года), с установленным сроком для добровольного исполнения  требования – до 4 марта 2020 года.  

Таким образом, в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса  Российской Федерации, срок для обращения в суд за взысканием  финансовых санкций по указанному требованию – не позднее 4 марта 2023  года.  

Вместе с тем, поскольку сумма задолженности по финансовым санкциям  превысила 3 000 рублей с даты выставления Пенсионным фондом  требования от 26.08.2022 № 074S01220006800, с установленным сроком для  добровольного исполнения требования – до 26 августа 2022 года, срок для  обращения в суд за взысканием финансовых санкций не может превышать  даты – 26 февраля 2023 года.  

С настоящим заявлением Пенсионный фонд обратился в суд 21 февраля  2023 года.  

Таким образом, срок для обращения в суд с настоящими требованиями  Пенсионным фондом не пропущен.  

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены  от уплаты государственной пошлины в силу статей 333.35 и 333.37  Налогового кодекса РФ, государственная пошлина не взыскивается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить  частично.  

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный  изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Сахалинской области» финансовые санкции в размере 1 500 рублей за  непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за  2021 год.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня  его принятия.  

Судья Е.М. Александровская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 18:52:00

 Кому выдана Александровская Елена Марковна