АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«10» июня 2024 г.                                                                          Дело № А53-13296/24

 

Резолютивная часть решения объявлена   «04» июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «10» июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Аксайского района

к  ФИО1 (директору МБУК АГП «Дом культуры «Молодежный»)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

представители сторон не явились; 

 

установил:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  ФИО1, директора МБУК АГП «Дом культуры «Молодежный» по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2024 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 04.06.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось.

Из материалов дела следует, что заказная корреспонденция, направленная в адрес ФИО1, возвращена с указанием в качестве причины возврата «истек срок хранения».

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

При применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд, исследовав доказательства извещения должностного лица, пришел к выводу о том, что он извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru согласно своевременно опубликованным отчетам о публикации судебных актов.

Поскольку ФИО1 не обеспечила получение поступающей в ее адрес почтовой корреспонденции, она несет риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

ФИО1 отзыв на заявление в порядке, предусмотренном статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка обеспечения безопасности эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, построенной в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверкой установлено, что МБУК АГП «ДК «Молодежный» с ООО «Строймонтаж» 06.03.2023 заключен муниципальный контракт № 14 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: 

<

...>. Срок выполнения работ - по 01.08.2023. Согласно-локальному сметному расчету, в перечень работ включены также установка малых архитектурных форм, игровых и спортивных комплексов. Подрядчиком в рамках выполнения вышеуказанного муниципального контракта приобретена качалка-балансир «Кот-моряк». Детские качели приняты по акту № 1 от 01.08.2023, подписанному МБУК АГП «ДК «Молодежный» и ООО «Строймонтаж», и введены в эксплуатацию с 01.08.2023.

18.03.2024 примерно в 17 часов 00 минут малолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сопровождении законного представителя - матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находилась на детской площадке, расположенной в Аксайском городском парке Культуры и отдыха по адресу: 

<

...> «в», где ФИО2 каталась на детской качели - качалка-балансир «Кот-моряк», конструкция которой состоит  из металлических прутьев на четырех подвесах. Примерно в 18 часов 05 минут в процессе катания на качели ФИО2 одно из металлических креплений, на котором находился подвес с ребенком, оборвалось. В результате металлическое крепление упало на ребенка, вследствие чего ФИО2 госпитализирована в ГБУ РО «ЦРБ» в Аксайском районе с телесными повреждениями.

Указанные обстоятельства послужили основания для возбуждения  в отношении директора МБУК АГП «ДК «Молодежный» ФИО1  дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарту Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт» -Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р.52301-2013), требования которого распространяются на оборудование детских игровых площадок (далее -оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.   Согласно п. 5.1 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктами 6.1 - 6.4, 6.5.1, 6.6 ГОСТ Р 523.01-2013 установлено, что оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно   устраняют.   Если   это   невозможно, то   принимают   меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с техническим паспортом изделиям, качалка-балансир «Кот – моряк» (заводской номер КЛ639, артикул ДЛ-21) перед началом работы изделие должно быть подвергнуто проверке, допуск посетителей разрешается только при отсутствии неисправностей и нарушений в его работе и наличии отметки в журнале учета технического обслуживания. При выявлении неисправностей и нарушений лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию, должно приостановить ее и принять меры к их устранению. Изделие должно осматриваться с отражением результатов осмотров в таблицах 3 и 4 паспорта. Изделие должно ежедневно осматриваться с отражением результатов осмотров в журнале организации, ответственной за осмотр оборудования. Техническое обслуживание в целом заключается в ежедневном регулярном визуальном осмотре всех деталей и рабочих узлов на предмет исправности и целостности. Контроль технического состояния оборудования включает: регулярный визуальный осмотр (ежедневно), функциональный осмотр (не реже 1 раза в квартал), ежегодный (не более 1 раза в 12 месяцев). По факту проведенных осмотров необходимо составлять акты осмотров.

В нарушение указанных требований МБУК АГП «ДК «Молодежный» надлежащие меры к безопасной эксплуатации детской качели - качалка-балансир «Кот-моряк» не приняты, ответственное лицо за безопасную эксплуатацию игрового оборудования не назначено, сроки проведения регулярного визуального осмотра (ежедневно) не соблюдались, функциональный осмотр не проводился, акты осмотра не составлялись.

Кроме того, установлено, что в процессе эксплуатации указанного игрового оборудования МБУК АГП «ДК «Молодежный» выявлялись дефекты, в связи с чем директору ООО «СтройМонтаж» направлялись письма, в частности, 25.08.2023 (о демонтаже качалки-балансир «кот-моряк» в связи поломкой), 29.08.2023 (о демонтаже качалки-балансир «кот-моряк» в связи поломкой повторно), 08.11.2023 (дефекты конструкции игрового оборудования - узлов креплений, опорных элементов).

Вместе с тем акты выполненных работ, либо иные документы, свидетельствующие об устранении выявленных дефектов, в прокуратуру не представлены.

12.10.2018 между администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1 заключен трудовой договор № 52/18/1-вс (дополнительное соглашение от 23.10.2023 № 73/23/1ДС), согласно которому ФИО1 выполняет обязанности руководителя МБУК АГП «ДК «Молодежный».

Согласно Уставу МБУК АГП «ДК «Молодежный», утвержденному постановлением главы администрации Аксайского городского поселения от 26.11.2019 № 991, МБУК предоставляет услуги по организации летних площадок для детей. МБУК в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления им на праве оперативного управлений. имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им МБУК обязано обеспечить сохранность, надлежащее содержание, использование и ремонт принадлежащего МБУК имущества.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора МБУК Аксайского городского поселения «Дом культуры «Молодежный» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату привлечения к ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов индивидуального предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имея возможность для соблюдения названных правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, административным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях предпринимателя состава указанного административного правонарушения.

Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения в рассматриваемому случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного нарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости наказания, индивидуализации ответственности за правонарушение, суд приходит к выводу, что должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения культуры Аксайского городского поселения «Дом культуры «Молодежный» Черноусова Нэлли Борисовна подлежит привлечению к административной ответственности  в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере 20 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь должностное лицо - директора муниципального бюджетного учреждения культуры Аксайского городского поселения «Дом культуры «Молодежный» Черноусову Нэлли Борисовну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по адресу: ул. Котовского, д. 46, кв. 2, пос. Октябрьский, Аксайский район, Ростовская область, паспорт гражданина РФ серии 

<

...>, выдан ГУМВД России по Ростовской области 18.11.2022, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32261000240001596110

Получатель: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП 616401001

ОКТМО 60000000

Счет получателя 03100643000000015800

Корсчет 40102810845370000050

КБК 32211601141019002140

Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                          Л.Н. Паутова