АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-15493/2023

«09» октября 2023г.     

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2023.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.                                  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,                                     

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области -  ФИО2, представитель по доверенности от 14.08.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, майор внутренней службы по доверенности от 04.10.2023 № 501-15-1, удостоверение личности – служебное удостоверение;

от  ООО «Инженерные Технологии»  – ФИО4, представитель по доверенности от 23.08.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт, ФИО5, представитель по доверенности от 23.08.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт, 

 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ГУ МЧС России по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (далее – ООО «Инженерные Технологии», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 11.09.2023 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 02.10.2023.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание 02.10.2023.

В предварительном судебном заседании 02.10.2023 в порядке ст. 136 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.10.2023.

Суд в судебном заседании 09.10.2023 с учетом мнения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил привлечь ООО «Инженерные Технологии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Таким образом рассмотрению подлежат требования ГУ МЧС России по Воронежской области о привлечении ООО «Инженерные Технологии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области поддерживал заявленные требования в полном объеме с учетом принятого судом уточнения.

Представитель ООО «Инженерные Технологии» возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. По мнению представителя, общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в связи с чем не подлежит привлечению к ответственности дважды. Также представитель указывала на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, по ее мнению, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Из материалов дела  следует, что 14.06.2023 должностным лицом ГУ МЧС России по Воронежской области в ходе осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований при мониторинге реестра лицензий МЧС было непосредственно установлено, что ООО «Инженерные Технологии» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии №Л014-00101-36/00094337. При этом согласно реестру лицензий МЧС ООО «Инженерные Технологии» адресом осуществления лицензируемого вида деятельности  является: 394053, 

<

...>.

Между тем, в нарушение требований пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» у общества отсутствуют здания (строения, сооружения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств. С заявлением о внесении изменений в реестр лицензий  на осуществление отдельных видов деятельности                        ООО «Инженерные Технологии» не обращалось.

14.06.2023 ГУ МЧС России по Воронежской области по факту выявленных нарушений было выдано ООО «Инженерные Технологии» предупреждение от 14.06.2023 №10, согласно которому обществу предписано принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований.

Вместе с тем, ООО «Инженерные Технологии» каких-либо действий по исполнению предупреждения надзорного органа от 14.06.2023 №10 выполнено не было. 

11.09.2023, установив необходимые и достаточные, по мнению административного органа, признаки и основания для квалификации действий (бездействия) общества как административного правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, уполномоченное лицо МЧС России по Воронежской области в присутствии руководителя ООО «Инженерные Технологии» составило протокол об административном правонарушении №2 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 7 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 5, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановление Правительства РФ №1225 от 31.12.2011 устанавливает обязательные для исполнения лицензионные требования с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, для достижения целей лицензирования, в том числе и контроля, осуществляемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом особенностей организации проверок, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение №1128),  лицензируемая деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В силу пп. «а» п.4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Материалами дела подтверждается, что ГУ МЧС России по Воронежской области  вменяет ООО «Инженерные Технологии» нарушение пп. «а» п.4 Положения №1128, выразившееся, по мнению, административного органа, в отсутствии у Общества здания (строения, сооружения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств, и осуществления лицензируемого вида деятельности в жилом помещении (квартира).

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, в настоящее время адресом юридического лица является: 

<

...>.

ООО «Инженерные Технологии», возражая, указывает, что обществом предпринимаются меры по устранению выявленного нарушения, в частности, направлено заявление в налоговый орган о смене юридического адреса.

Между тем, документально подтвердить указанный довод представитель общества затруднилась, представив на обозрение суда только копию договора субаренды нежилого помещения №1394 от 15.09.2023, заключенного с ИП ФИО6, на предоставление в аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Доказательств принятия мер по внесению соответствующих изменений в реестр лицензий МЧС ООО «Инженерные Технологии» не представлено.

При этом само по себе наличие заключенного договора аренды помещения не может безусловно свидетельствовать о соблюдении требований пп. «а» п.4 Положения №1128 в отсутствие внесения соответствующих сведений в реестр лицензий МЧС.

Таким образом суд находит доказанным наличие в действии (бездействии)                ООО «Инженерные Технологии» объективной стороны административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения  требований действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

ООО «Инженерные Технологии», получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. 

Таким образом, суд считает, что ООО «Инженерные Технологии» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению страхового законодательства. Несоблюдение обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Между тем одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено административным органом 14.06.2023, непосредственно в ходе осуществления наблюдения за соблюдением требований законодательства без взаимодействия с контролируемым лицом, при анализе сведений открытого и общедоступного государственного информационного ресурса реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности.

Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения по настоящему делу истек 12.09.2023 (90 календарных дней).

Рассмотрение дела до наступления указанного срока явилось объективно невозможным ввиду обращения административного органа с рассматриваемыми требованиями 11.09.2023 по системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» (в дату составления протокола по делу об административном правонарушении) и невозможностью назначить судебное заседание ранее 02.10.2023 с учетом положений ст.ст. 113, 121 АПК РФ (судебное заседание было назначено на 15 день от даты поступления настоящего заявления).

 В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам следует учитывать, что сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). 

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего спора срок привлечения ООО «Инженерные технологии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство в силу положений ч.2 ст.206 АПК РФ, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.18 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2, также является основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении                  ООО «Инженерные технологии» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Доводы ООО «Инженерные технологии» о необходимости прекращения производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ссылкой на положения ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ судом отклоняются за несостоятельностью, поскольку дела по рассмотрению заявлений о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными КоАП РФ.

При этом положения статьи 206 АПК РФ как указывалось ранее, не предполагают в качестве результата рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности прекращение производства по делу.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

      Судья                                                                                                           С.С. Федосова