Дело № А79-10938/2018

25 октября 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

Постановление

 изготовлено в полном объеме  25 октября 2024  года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «Ситиматик» и общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гидрокор» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.07.2022 по делу № А79-10938/2018,

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, к акционерному обществу «Ситиматик», ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, - Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, - Федеральное казначейство; - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, - Министерство финансов Чувашской Республики, - общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гидрокор», ОГРН:

<

***> ИНН:

<

***>, - акционерное общество «Городское управление капитального строительства», ОГРН:

<

***> ИНН:

<

***>, - общество с ограниченной ответственностью «Брик Хаус», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, - Прокуратура Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании 8 466 320 руб. 02 коп.,

при участии представителей: от заявителя (ответчика) - акционерного общества «Ситиматик» – ФИО1 по доверенности от 27.05.2024 сроком действия в течение года, представлено удостоверение адвоката; Васильева А.А. по доверенности от 18.12.2023 по 31.12.2024, представлено удостоверение адвоката;

от истца - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 22.05.2024 № 242 сроком до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от заявителя (третьего лица) - общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гидрокор» – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федерального казначейства, акционерного общества «Городское управление капитального строительства», общества с ограниченной ответственностью «Брик Хаус», Прокуратуры Чувашской Республики - полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

установил.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами») о взыскании части полученной ответчиком субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в сумме 8 466 320 руб. 02 коп., в том числе за счет финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 7 643 319 руб. 93 коп. и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 823 000 руб. 09 коп. 

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.09.2018, от 19.04.2019, от 17.07.2020, от 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью  "Строительная компания «Гидрокор» (далее - ООО «СК «Гидрокор»), акционерное общество "Городское управление капитального строительства", общество с ограниченной ответственностью  «Брик Хаус», Прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда первой инстанции от 11.03.2020 произведена замена третьего лица – Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики по делу его процессуальным правопреемником – Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Определением от 28.04.2021 в связи с переименованием АО «Управление отходами» суд изменил наименование ответчика на акционерное общество «Ситиматик» (далее – АО «Ситиматик»).

Решением от 22.07.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил иск Министерства. Взыскал с АО «Ситиматик» в республиканский бюджет Чувашской Республики 8 466 320 руб. 02 коп. неосновательного обогащения в виде части выплаченной субсидии, 3 846 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы, а также в доход федерального бюджета 65 332 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Ситиматик» и ООО «СК «Гидрокор» обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Доводы жалобы АО «Ситиматик» сводятся к следующему.

Судом первой инстанции не применены нормы материального права, применяемые к отношениям сторон, сложившимся в результате заключения Концессионного соглашения, суд не дал правовую оценку тому обстоятельству, что при подписании Акта от 01.10.2016 года истец на основании статей 468, 720 ГК РФ не отказался от приемки в собственность Чувашской Республики имущества созданного и приобретенного Концедентом в соответствии с условиями Концессионного соглашения.

Заключение экспертов №229-10-20Ц (уточненное) не может являться доказательством по делу как полученное с нарушением федерального закона.

Заключение экспертов 29.10.2021  и заключение экспертов №229-10-20Ц (уточненное) от 15.12.2021 не соответствующие нормам АПК РФ и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Судом не дана правовая оценка необоснованного исключения в экспертных заключениях из расходов Ответчика по приобретению оборудования с целью осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением, на сумму более 160 000 000 рублей, которое фактически используется на объектах концессионного соглашения и было передано в собственность Концедента. Суд не рассмотрел вопрос о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

Судом не применена статья 69 АПК РФ и не учтены фактические обстоятельства дела и письменные доказательства, имеющиеся в деле, в т.ч. Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.03.2016 №174-р, в связи с чем необоснованно исключил из расходов ответчика 40 360 133 рублей, связанных с организацией эмиссии и размещением облигационного займа эмитента ЗАО «Управление отходами».

Судом первой инстанции не установлены, а истцом не доказаны, нарушения при получении субсидии со стороны АО «Ситиматик», а также факты нецелевого использования полученных денежных средств. Отсутствуют правовые основания для возврата субсидии, поскольку Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и вынесении обжалуемого решения не верно определили базы для исчисления субсидии. Субсидия Ответчику предоставлялась не на расходы на создание концессионного объекта, а на субсидирование процентной ставки по привлеченным займам при условии фактически выплаченных процентов.

Также судом неправомерно удовлетворено заявление экспертов об увеличении стоимости судебных расходов с 250 000 рублей до 3 846 000 руб.

Обратил внимание на то, что 15.08.2016 ЗАО «Управление отходами» осуществило затраты на уплату процентов по облигационным займам серии 02 за государственным регистрационным номером 4-02- 76600-Н в Небанковскую кредитную организацию ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» в размере 302 350, 6 тыс. рублей (из них 214 184,1 тыс. рублей было оплачено в рамках проекта модернизации) (платежное поручение №1704 от 15.08.2016). На дату заключения Соглашения о предоставлении субсидии от 25.10.2016 АО «Ситиматик» уже понесло расходы на оплату процентов по облигационному займу и цель предоставления субсидии заключалась в компенсации фактически понесенных АО «Ситиматик» расходов.

Считает, что позиция истца о том, что «состав проекта модернизации должен определяться с учетом понятия «модернизация объекта коммунальной инфраструктуры», приведенного в пункте 2 Правил прямо противоречит положениям пункта 2, 8 и 9 Правил и не основана на нормах действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается то, что в отношении МСК и МПС выданы Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.09.2016 №21-01-67с-2016, Администрацией г. Чебоксары на 6л. и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.09.2016 №21-24-13-2016, выданное Администрацией г. Новочебоксарск на 5 л.

Указанными документами подтверждается соответствие созданных и реконструируемых объектов проектной документации.

В соответствии с Актом создания Единиц имущества, входящих в состав Объекта Концессионного Соглашения, Иного имущества, образующего единое целое с Объектом Концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для использования по общему назначению для осуществления концессионной деятельности, Техники, Оборудования и Материальных ценностей, используемых на Концессионных объекта, принадлежащих Чувашской Республике от 01.10.2016 года (далее – Акт от 01.10.2016), АО «Ситиматик» передало, а Минприроды Чувашии приняло объекты: мусороперегрузочная станция мощностью 150 тыс. тонн и мусоросортировочный комплекс мощностью 150 тыс. тонн вместе с установленным оборудованием, мебелью и так далее.

Также 01.06.2015 Протоколом №4 совещания у временно исполняющего обязанности Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3 по вопросу реализации концессионного соглашения было принято решение согласовать перечень эксплуатационной техники со включением всех наименований (том 29 листы дела 53-54), в том числе и приобретение б/у катка-уплотнителя. Также  рассматривался вопрос также и реализации Концессионного соглашения на условиях аренды или лизинга оборудования, однако такой вариант был отклонен, так как он «может привести к увеличению стоимости создания объекта концессионного соглашения».

Истцом каких-либо возражений по доказательствам согласования приобретения  оборудования и передачи в собственность казны Чувашской Республики представлено не было.

Кроме того, в установленный срок представлена в Минприроды Чувашии информация и отчетность о достижении целевых показателей реализации проекта модернизации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по состоянию на 01.01.2017 (письмо от 01.02.2017 №60/а) согласно которой целевые показатели реализации проекта модернизации достигнуты в полном объеме, что подтверждается Целевыми показателями реализации проекта модернизации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления ЗАО «Управление отходами» в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Доводы жалобы ООО «СК «Гидрокор» сводятся к тому, что при проведении экспертизы, эксперты не мотивированно изменили метод определения стоимости строительства, применив базисный метод, предусмотренный Методикой по определению стоимости строительной продукции, утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, которая на момент проведения экспертизы не действовала.

Более того экспертами не учтена стоимость строительно-монтажных работ, по которым представлены акты по форме КС-2, ответчик понес фактические затраты, но эксперты не смогли произвести расчет стоимости выполненных работ и исключили данные затраты из стоимости строительства. 

Заявитель считает, что судом неправомерно отказано в удовлетворении заявления о назначении повторной экспертизы.

Вместе с тем обратил внимание на то, что работы по строительству объектов ООО «СК «Гидрокор», выполнены в полном объеме, сданы заказчику, объекты введены в эксплуатацию, в настоящее время функционируют.

Более подробно доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции изложены в апелляционных жалобах и дополнениях к ним.

Рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 158 АПК РФ неоднократно откладывалось.

Представители АО «Ситиматик» в судебном заседании поддержали доводы поданных жалоб, просили признать заключения экспертов повторной и дополнительной экспертиз надлежащими доказательствами, решение отменить, в иске отказать.

Представитель Министерства в судебном заседании возразил против доводов апелляционных жалоб, просили судебный акт оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения. Считает, что заключение повторной и дополнительной экспертиз не соответствует требованиям действующего законодательства, а также содержат недостоверные выводы, и выбранные экспертом способы и методы оценки приводят к неправильным выводам, отсутствует анализ проектной документации и соответствие выполненных работ проектно-сметной документации, получившей положительное заключение и условиям концессионного соглашения, не даны ответы на поставленные судом вопросы. В то время, как в экспертизе, проведенной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Центром оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс», наоборот выводы экспертов основаны на проведенных исследованиях представленных им материалов, замечания АО «Ситиматик» касались лишь арифметических ошибок (в связи с фрагментным сбоем программы по составлению смет у экспертов), которые не поменяло методологию исследования и не повлияло существенно на выводы экспертизы.

Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в письменных пояснениях и отзывах возразили против доводов апелляционных жалоб, просили судебный акт оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколах судебных заседаний.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.10.2013 № 583-р "О концессионном соглашении в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики" установлено, что полномочия концедента при заключении, исполнении и изменении концессионного соглашения осуществляет от имени Чувашской Республики Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; утверждены условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики.

01.07.2014 Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом "Управление отходами" (концессионер), изменившим наименование на акционерное общество "Ситиматик", заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, согласно которому концессионер обязуется за свой счет в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящем соглашении, в том числе обеспечить на территории Чувашской Республики в сроки, определенные настоящим соглашением, создание объекта концессионного соглашения, ввод в эксплуатацию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в разделе IV соглашения и в приложении № 1 к соглашению, право собственности на который будет принадлежать концеденту, осуществив инвестиции концессионера.

Согласно пункту 4.1 соглашения объектом концессионного соглашения является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-ой карты складирования, мусоросортировочного комплекса, мусороперегрузочной станции.

Объект концессионного соглашения, созданный концессионером в рамках исполнения настоящего соглашения, должен составлять предприятие (имущественный комплекс), зарегистрированное сторонами соглашения в установленном соглашением порядке и включающее следующее имущество, удовлетворяющее указанным ниже технико-экономическим показателям:

2-я карта складирования должна отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества, часть построенного на основании разрешения на строительство от 27 января 2011 года № RU21240000-02 объекта недвижимого имущества - полигона ТБО;

- объем принимаемых для утилизации (захоронения) ТБО - не менее 100000 (сто тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

мусоросортировочный комплекс должен отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества;

- суммарный объем переработки и сортировки ТБО - не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

мусороперегрузочная станция должна отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества;

- суммарный объем переработки и сортировки ТБО - не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- дальность расположения мусороперегрузочной станции от полигона ТБО, строящегося на основании разрешения на строительство от 27 января 2011 года №RU21240000-02, - не более 30 км;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ответчиком в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению от 01.07.2014 размещены ценные бумаги в виде документарных неконвертируемых процентных облигаций на предъявителя серии 02 с обязательным централизованным хранением номинальной стоимостью 1000 руб. в количестве:

- 1 000 000 шт. общей номинальной стоимостью 1 млрд. руб. со сроком погашения в 3834-й день с даты начала размещения (решение о выпуске ценных бумаг от 15.09.2014, зарегистрировано Центральным Банком РФ 23.09.2014 за государственным регистрационным номером 4-02-76600-Н) с величиной процентной ставки 11% годовых;

- 700 000 шт. общей номинальной стоимостью 700 млн. руб. со сроком погашения 01.06.2025 (решение о дополнительном выпуске ценных бумаг от 22.09.2015 зарегистрировано Центральным Банком за государственным регистрационным номером 4-02-76600-Н) с величиной процентной ставки 11% годовых.

Ответчиком платежным поручением от 15.08.2016 № 1704 перечислены денежные средства в сумме 302 350,6 тыс. руб. для выплаты накопленного купонного дохода по облигациям в небанковскую кредитную организацию ЗАО "Национальный расчетный депозитарий". 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.2016 № 289 внесены изменения в государственную программу Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2011 № 530, государственная программа дополнена приложением № 22 - подпрограмма "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства".

26.09.2016 Государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Чувашской Республикой заключен договор № 11-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры, согласно которому Фонд обязуется предоставить Субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет средств Фонда в сумме 126 753 561 руб. 64 коп. на субсидирование процентной ставки по облигационному займу, привлекаемому АО "Управление отходами" (далее - участник проекта) путем размещения облигаций серии 02 (государственный регистрационный номер выпуска 4-02-76600-Н от 23.09.2014 и государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 4-02-76600-Н от 22.10.2015) в целях реализации проекта по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - проект модернизации), в порядке и сроки, предусмотренные разделом 3 договора, а Субъект Российской Федерации обязуется обеспечить использование полученных средств в соответствии с их целевым назначением, выполнять иные условия договора, а также условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные Правилами.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что Субъект Российской Федерации обязуется обеспечить целевое расходование средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации, предусмотренных на субсидирование процентной ставки, для чего, в частности:

обеспечить детализацию бюджетной классификации Российской федерации в части, относящейся к бюджету Субъекта Российской Федерации, для отражения в соответствии с целевым назначением доходов и расходов, осуществляемых за счет средств Фонда, а также расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации;

осуществлять в пределах своей компетенции постоянный контроль за целевым использованием средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 договора главным администратором доходов бюджета Субъекта Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Согласно акту от 01.10.2016 создания Единиц имущества, входящих в состав объекта Концессионного соглашения, иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионной деятельности, техники, оборудования и материальных ценностей, используемых на концессионных объектах – собственности Чувашской Республики, подписанному Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом "Управление отходами" (концессионер), концессионер создал имущество, право собственности на которое принадлежит Чувашской Республике, и передал его в казну, а концедент принял созданные концессионером единицы имущества, входящие в состав объекта концессионного соглашения, а также технику, оборудовании и материальные ценности, используемые на концессионных объектах, согласно приложению к акту.

25.10.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Министерство) и акционерным обществом "Управление отходами" (Хозяйствующий субъект) заключено соглашение, предметом которого является предоставление Министерством в 2016 году Хозяйствующему субъекту субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели возмещения части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - субсидии), в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2011 года № 530, в размере 135 324 937 руб. 72 коп., в том числе субсидий государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в сумме 122 168 346 рублей 55 копеек, субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 13 156 591 рубль 17 копеек на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидии за счет средств Фонда предоставляются на возмещение Хозяйствующему субъекту части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" в размере, установленном Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 (далее - Правила предоставления финансовой поддержки).

За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии предоставляются на возмещение Хозяйствующему субъекту части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - проект модернизации) в размере, установленном Правилами предоставления финансовой поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения, Министерство обязуется осуществлять проверки соблюдения Хозяйствующим субъектом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Хозяйствующий субъект обязуется обеспечить целевое использование субсидии (пункт 2.2.2 соглашения).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что Хозяйствующий субъект в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики несет ответственность за нецелевое, неэффективное (нерезультативное) использование субсидии и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта нарушения направляет Хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение одного месяца со дня получения уведомления (пункт 5.3 соглашения).

Как следует из материалов дела и заявки ответчика, размер субсидии определен исходя из стоимости мероприятия (этапов работ) по реализации проекта модернизации, составляющей 1 266 726 550 руб., в объеме 135 324 937 руб. 72 коп., в том числе: 122 168 346 руб. 55 коп. за счет субсидий фонда, 13 156 591 руб. 17 коп. за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. 

Платежными поручениями от 18.11.2016 № 309952 и № 309953 указанная сумма субсидии перечислена ответчику.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленных на цели возмещения части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" за 2016 год, установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовой поддержки АО "Управление отходами" завышена на сумму 150360,7 тыс., руб., в том числе: 

- 54879,2 тыс. руб. - затраты по выполнению кадастровых работ и работ по технической инвентаризации объекта МСК г.Новочебоксарск - 90,5 тыс. руб. (договор с ООО "Региональный кадастровый центр "Земля и Право" от 17.12.2015 № 17/12 на 90,5 тыс. руб. без НДС), а также дважды включены затраты в размере 2118,6 тыс. руб. по обследованию технического состояния зданий (договор от 23.09.2014 № 02/09-14-ПИБ с ООО "СК "Гидрокор" на сумму 2500,0 тыс. руб., в том числе НДС - 381,4 тыс. руб.);

- затраты на приобретение эксплуатационной техники, мебели и инвентаря на общую сумму 95481,5 тыс. руб. (с учетом НДС) (акт от 26.03.2018).

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на основании представления Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 05.04.2018 № 12, письмом от 23.05.2018 № 3/05-9207 уведомило АО "Управление отходами" о необходимости возврата в течение одного месяца со дня получения уведомления неправомерно полученной части суммы субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики", за 2016 год в размере 8710,1 тыс. руб., в том числе: за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 7863,3 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 846,8 тыс. руб.

Ссылаясь на неправомерное получение ответчиком части субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики ввиду неверного определения её размера, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.09.2020 по ходатайству истца с целью определения величины фактических расходов АО «Управление отходами» на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс».

Эксперты ООО "Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» по результатам проведенного исследования в уточненном заключении № 229-10-20Ц пришли к выводу, что величина фактических расходов акционерного общества «Управление отходами» на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" составляет:

Периоды

Стоимость СМР, принятых экспертами, с учетом НДС, руб.

Величина затрат по иным договорам (услугам, работам), руб.

Затраты на приобретение движимого имущества, с учетом НДС, руб.

Всего, руб.

до 01.10.2016

542842416

121027133

496985479

1160855028

после 01.10.2016

234313041

2984375

17234854

254532270

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и условия заключенного сторонами соглашения от 25.10.2016, суд пришел к выводу о том, что размер субсидии ответчику был определен с учетом недостоверных сведений о стоимости мероприятий (этапов работ) по реализации проекта модернизации, что повлекло предоставление субсидии в завышенном размере, суд проверив расчет неосновательного обогащения ответчика, удовлетворил иск в завяленном Министерством размере.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ).

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонда) определен в статье 14 Закона № 185-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки (далее – Правила предоставления финансовой поддержки).

Согласно пункту 7 и подпункту "в" пункта 8 Правил предоставления финансовой поддержки финансовая поддержка предоставляется на возмещение части фактически понесенных участником проекта затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по кредитам и облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации, в размере 65 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора или выпуска облигаций, при условии обеспечение выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, претендующих на предоставление финансовой поддержки, в размере 7 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.09.2016 № 396 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение закрытому акционерному обществу "Управление отходами" части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" (далее - Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 1.2 Правил предоставления субсидий источниками формирования субсидии являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики и поступающие в республиканский бюджет Чувашской Республики средства от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Правил предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Минприроды Чувашии, являющимся главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, и хозяйствующим субъектом.

Пунктом 3.1 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что хозяйствующий субъект в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики несет ответственность за нецелевое, неэффективное (нерезультативное) использование субсидии и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Минприроды Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта нарушения направляет хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение одного месяца со дня получения уведомления (пункт 3.2 Правил предоставления субсидий).

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом,иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как указано выше, размер предоставленной ответчику субсидии определен исходя из стоимости мероприятия (этапов работ) по реализации проекта модернизации в сумме 1 266 726 550 руб. 

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленных на цели возмещения части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" за 2016 год, установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовой поддержки АО "Управление отходами" завышена на сумму 150360,7 тыс., руб.

Проект модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривал создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики, в частности, строительство мусоросортировочного комплекса и реконструкцию мусороперегрузочной станции.

Тогда как объем обязательств ответчика по концессионному соглашению от 01.07.2014 кроме указанных мероприятий предусматривал также использование и эксплуатацию концессионером этих объектов в течение срока действия этого соглашения - 25 лет с момента заключения.

Оформлением акта от 01.10.2016 стороны зафиксировали окончание их правоотношений по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, соответственно, все понесенные после этой даты расходы ответчика, а также его расходы, понесенные до указанной даты, но не в соответствии с проектной документацией по состоянию на 01.10.2016, не отнесены к  реализациии проекта модернизации для целей расчета размера субсидии.

В связи с наличием противоречий в выводах экспертов общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс», которые не были устранены в ходе допроса экспертов в суде апелляционной инстанции, назначена повторная судебная экспертиза, на разрешение экспертов поставлен круг вопросов:

- «Какова величина фактических расходов, которые акционерное общество «Управление отходами» понесло в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики».»

В апелляционный суд от экспертной организации ООО «Агентство Строительной Экспертизы» поступило заключение экспертов № 1227/23 от 27.12.2023.

Эксперты пришли к следующим выводам.

Величина фактических расходов, которые АО «Управление отходами» понесло в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики», составляет: 2 298 930 730,22 рублей, без учета НДС или 2 528 675 686,54 рублей, включая НДС, в том числе:

Расходы по объекту: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс, тонн», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 256 015 690,12 рублей, без учета НДС или 302 098 514,22 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 23 402 279,93 рублей, без учета НДС или 27 308 067,91 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование в размере 315 787 511,74 рублей, без учета НДС или 372 611 263,83 рублей, с учетом НДС.

Расходы по объекту: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу: Чувашская Республика, г, Новочебоксарск, 7-м этап строительства», расположенного по адресу: 

<

...>. Владение 16, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 235 059 272,09 рублей, без учета НДС или 277 369 941,06 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 11 680 068,27 рублей, без учета НДС или 13 692 480,57 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование в размере 45 812 305,40 рублей, без учета НДС или 54 058 520,70 рублей, с учетом НДС. Расходы по объекту: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов

по адресу Чувашская Республика, г, Новочебоксарск, 2-й этап строительства», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г, Новочебоксарск, Шоршельский проезд, Владение 16, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 198 570 373,86 рублей, без учета НДС или 234 313 041,16 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 17 687 764,62 рублей, без учета НДС или 20 334 374,79 рублей, с учетом НДС.

Расходы по объекту: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн» по адресу: 

<

...> и по объекту: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу 

<

...> и 2-й этап строительства», а именно:

- расходы на общее оборудование и основные средства в размере 173 545 605,72 рублей, без учета НДС или 204 558 606,93 рублей, с учетом НДС;

- расходы на иные мероприятия и инвестиционные расходы в размере 945 278 107,30 рублей, без учета НДС или 946 239 124,20 рублен, с учетом НДС; общехозяйственные расходы в размере 76 091 751,17 рублей, без учета НДС.

По результатам изучения заключения эксперта № 1227/23 от 27.12.2023, пояснений экспертов ООО Агентство Строительной Экспертизы данных в судебном заседании, с учетом позиций сторон спора, ввиду необходимости установления дополнительных сведений, суд апелляционной инстанции назначил дополнительную  судебную экспертизу, на разрешение экспертов поставлен круг вопросов:

- «Какова величина фактических расходов АО «Ситиматик» по проекту модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» (Строительство мусоросортировочного комплекса в Чебоксарском районе Чувашской Республики мощностью 150 тыс. тонн в год; Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики мощностью 150 тыс. тонн), понесенных АО «Ситиматик» при реализации мероприятий (этапов) проекта модернизации по дату подписания «Акта создания единиц имущества» 01.10.2016, в разрезе расходов мероприятий проекта модернизации.»

- «Определить фактическую величину расходов, которые акционерное общество «Ситиматик» понесло в целях строительства мусоросортировочного комплекса в городе Новочебоксарск Чувашской Республики мощностью 150 тысяч тонн в год, и реконструкции мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики мощностью 150 тысяч тонн в год, с начала создания указанных объектов и по 31.12.2016».

В апелляционный суд от экспертной организации ООО «Агентство Строительной Экспертизы» поступило заключение экспертов № 620/24 от 20.06.2024.

По результатам проведенных аналитических исследований, с учетом данных, полученных при проведении повторной судебной экспертизы, результаты которых представлены в Заключении экспертов №1227/23 от 27.12.2023г., экспертами ООО «Агентство Строительной Экспертизы» были установлены фактические расходы, понесенные АО «Ситиматик» по проекту модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» Строительство мусоросортировочного комплекса в Чебоксарском районе Чувашской еспублики мощностью 150 тыс. тонн в год, Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики мощностью 50 тыс. тонн), понесенных АО «Ситиматик» при реализации мероприятий (этапов) проекта модернизации по дату подписания «Акта создания единиц имущества» 1.10.2016, в разрезе расходов мероприятий проекта модернизации, в общем суммарном размере: 1 435 896 975,72 рубля, без учета НДС или 1 623 912 906,45 ) рублей, включая НДС, в том числе:

Расходы по объекту: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 256 015 690,12 рублей, без учета НДС или 302 098 514,22 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 23 402 279,93 рублей, без учета НДС или 27 308 067,91 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование, эксплуатационную и вспомогательную технику в размере 315 787 511,74 рублей, без учета НДС или 372 611 263,83 рублей, с учетом НДС.

Расходы по объекту: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу: 

<

...> этап строительства», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 235 059 272,09 рублей, без учета НДС или 277 369 941,06 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 11 680 068,27 рублей, без учета НДС или 13 692 480,57 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование в размере 45 812 305,40 рублей, без учета НДС или 54 058 520,70 рублей, с учетом НДС. Расходы по объекту: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн» по адресу: 

<

...> и по объекту: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу 

<

...> строительства», а именно: расходы на общее оборудование, эксплуатационную и вспомогательную технику, основные средства в размере 155 049 032,44 рублей, без учета НДС или 182 722 285,53 рублей, с учетом НДС;

- расходы на иные мероприятия и инвестиционные расходы в размере 346 946 107,30 рублей, без учета НДС или 347 907 124,20 рублей, с учетом НДС; общехозяйственные расходы в размере 46 144 708,43 рублей, без учета НДС. Для учета общей суммы с НДС была взята точно такая же сумма равная: 46144 708,43 рублей (сведения об общехозяйственных расходах, отражены в карточках счета 08.3 и приведены экспертами в Таблице 9 по тексту настоящего Заключения) Следует отметить, что общая разница по расходам между суммой с НДС и :суммой без НДС учитывает тот факт, что часть документации, подтверждающая расходы, содержит стоимость работ и затрат не учитывающей НДС, в связи с тем, что контрагенты применяли упрощенную систему налогообложения, поэтому в Ведомостях, при таких ситуациях, экспертами учитывались одинаковые суммы расходов без НДС и с НДС.

По результатам проведенных аналитических исследований, с учетом данных, полученных экспертами при проведении повторной судебной экспертизы, которые представлены в Заключении экспертов №1227/23 от 27.12.2023г., а также данных полученных во Втором этапе настоящего Заключения и Разделе 2.3.3.2. Третьего этапа настоящего Заключения, экспертами ООО «Агентство Строительной Экспертизы» была установлена величина фактических расходов, понесенных АО «Ситиматик», в целях реконструкции объекта по титулу: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн» и строительства объекта по титулу: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу 

<

...> этап строительства», с начала создания Объектов и по 31.12.2016 для реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, в общем суммарном размере: 436 108 189,84 рублей, без учета НДС или 1 624 146 256,15 рублей, включая НДС, в том числе:

Расходы, понесённые АО «Ситиматик» в целях реконструкции объекта по титулу: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 256 015 690,12 рублей, без учета НДС или 302 098 514,22 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 23 402 279,93 рублей, без учета НДС или 27 308 067,91 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование, эксплуатационную и вспомогательную технику в размере 315 787 511,74 рублей, без учета НДС или 372 611 263,83 рублей, с учетом НДС.

Расходы, понесенные АО «Ситиматик» в целях строительства объекта по титулу: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу: 

<

...> этап строительства», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- расходы на проведение строительных, монтажных, отделочных и иных работы, а также устройству сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройству в размере 235 059 272,09 рублей, без учета НДС или 277 369 941,06 рублей, с учетом НДС;

- расходы на выполнение иных работ и затрат в размере 11 680 068,27 рублей, без учета НДС или 13 692 480,57 рублей, с учетом НДС;

- расходы на основное, дополнительное, вспомогательное оборудование, в размере 45 812 305,40 рублей, без учета НДС или 54 058 520,70 рублей, с учетом НДС.

Расходы, понесенные АО «Ситиматик» в целях реконструкции объекта по титулу: «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, мощностью 150 тыс. тонн» по адресу: 

<

...> и целях строительства объекта по титулу: «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу 

<

...> строительства», а именно:

- расходы на общее основное, дополнительное, вспомогательное технологическое оборудование, эксплуатационную и вспомогательную технику, основные средства в размере 155 260 246,56 рублей, без учета НДС или 182 955 635,23 рублей, с учетом НДС;

- расходы на иные мероприятия и инвестиционные расходы в размере 346 946 107,30 рублей, без учета НДС или 347 907 124,20 рублей, с учетом НДС;

- общехозяйственные расходы в размере 46 144 708,43 руб., без учета НдС, Для учета общей суммы с НДС была взяата такая же сумма равная: 46 144 708, руб. )сведения об общественных расходах, отражены в каточках счтеа 08.03 и приведены экспертами в таблице 9 по тексту настоящего заключении).

Эксперты отметили, что общая разница по расходам между, сумой с НДС и суммой без НДС учитывает тот факт, что часть документации, подтверждающая расходы, содержит стоимость работ и затрат не учитывающие НДС, в связи с тем, что контрагенты применяли упрощенную систему налогообложения, поэтому в Ведомостях, при таких ситуациях, экспертами учитывались одинаковые суммы расходов без НДС и с НДС.

В судебных заседаниях эксперты ООО «Агентство Строительной Экспертизы» дали пояснения по экспертным заключениям, ответили на вопросы представителей сторон и суда.

Судом апелляционной инстанции не усматривается сомнений в обоснованности заключений ООО «Агентство Строительной Экспертизы». Экспертизы проведены в соответствии с требованиями статьями 82, 83, 86, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключениях экспертов отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недостатках проведенного экспертного исследования, истцом в материалы дела не представлено.

Выбор конкретных методов и методик экспертного исследования является прерогативой эксперта. Бесспорных доказательств того, что экспертом при проведении экспертного исследования были допущены нарушения методических и нормативных требований, которые повлияли или могли повлиять на результат экспертизы, в материалах дела не имеется.

Рецензия на заключение эксперта (заключение независимого эксперта ФИО4 на Заключения экспертов № 1227/23 от 27.12.2023 и №620/24 от 20.06.2024 по делу № А79-10938/2018) не является надлежащим доказательством по делу. Законодательство об экспертной деятельности не предусматривает дачу специалистом заключения на заключение другого независимого эксперта; рецензия является частным мнением неустановленного лица и не принята судом апелляционной инстанции во внимание. Кроме того, рецензия содержит доводы о соблюдении экспертами процессуальных норм при проведении экспертного исследования, вместе с тем указанный вопрос носит правовой характер, не относится к компетенции специалиста, а входит в полномочия суда при оценке экспертного заключения. 

Экспертное заключение по экспертизе, проведенной в рамках уголовного дела не может быть поставлено в приоритет в отношении заключения повторной и дополнительных экспертиз, поскольку в рамках настоящего дела является лишь письменным доказательством и оценивается наряду с иными доказательствами по делу. 

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что постановлением следователя ОВД СЧ СУ МВД по Чувашской республике от 12.08.2024 уголовное дело №11801970019000144 в рамках которого подготовлено экспертное заключение №142,  прекращено в связи с отсутствием состава преступления.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства о взыскании с АО «Ситиматик» в республиканский бюджет Чувашской Республики 8 466 320 руб. 02 коп. неосновательного обогащения в виде части выплаченной субсидии, противоречит имеющимся в деле доказательствам и выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку у АО «Ситиматик» отсутствует неосновательное обогащение.

Таким образом, решение суда первой инстанции, подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с  несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением и неправильным применением норм материального права, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 41, 82, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.07.2022 по делу № А79-10938/2018 отменить, апелляционные жалобы акционерного общества «Ситиматик» и общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гидрокор» – удовлетворить.

В иске отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской республики  пользу акционерного общества «Ситиматик» расходы по государственной пошлине  в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской республики  пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гидрокор» расходы по государственной пошлине  в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд               Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

А.Н. Ковбасюк

Судьи

Е.Н. Наумова

Д.Г. Малькова